■ 吳偉偉　唐 軍　王建軍

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地方高校裝備承制單位資格建設(shè)存在的困難及對策

■ 吳偉偉唐 軍王建軍

由于制度體制、經(jīng)營理念、管理模式、軍工能力等方面存在的差異性，地方高校的資格建設(shè)上也存在一定困難。特別是如何在現(xiàn)有學(xué)校管理制度的基礎(chǔ)上，建立滿足軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求的管理體系，還需要進(jìn)一步探討和努力。筆者結(jié)合《裝備承制單位資格審查實(shí)施指南》（以下簡稱《指南》）相關(guān)條款的要求，就地方高校如何加強(qiáng)裝備承制單位資格建設(shè)談幾點(diǎn)建議，供參考。

自2005年7月實(shí)施裝備承制單位資格審查制度以來，越來越多的地方高校通過資格審查進(jìn)入到 《裝備承制單位名錄》，成為合格的裝備承制單位，為我軍的武器裝備建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。相對于普通軍工企業(yè)，地方高校具有學(xué)術(shù)氛圍好、專業(yè)人才多、科研水平高等特點(diǎn)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，在裝備承制單位資格建設(shè)保持方面也形成了自己的特點(diǎn)。但由于制度體制、經(jīng)營理念、管理模式、軍工能力等方面存在的差異性，地方高校的資格建設(shè)上也存在一定困難。特別是如何在現(xiàn)有學(xué)校管理制度的基礎(chǔ)上，建立滿足軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求的管理體系，還需要進(jìn)一步探討和努力。筆者結(jié)合《裝備承制單位資格審查實(shí)施指南》（以下簡稱《指南》）相關(guān)條款的要求，就地方高校如何加強(qiáng)裝備承制單位資格建設(shè)談幾點(diǎn)建議，供參考。

一、要進(jìn)一步重視裝備承制單位制度建設(shè)

《指南》A3 a)條要求組織“應(yīng)建立符合相關(guān)法律法規(guī)要求、與本單位性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品相適應(yīng)、健全的組織機(jī)構(gòu)”，A3 c)條要求組織“應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和申請單位自身發(fā)展需要，建立健全管理制度，包括資產(chǎn)經(jīng)營管理、科技管理、質(zhì)量管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、環(huán)保管理等”。

在申請裝備承制單位資格之前，地方高校都建有較為健全的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研管理制度，裝備承制單位制度建設(shè)有一定的基礎(chǔ)。與承制資格要求相比主要存在以下三個方面不足：(1)部分高校，特別是資格建設(shè)較晚的高校在制度建設(shè)上存在規(guī)章制度不能完全適應(yīng)軍工項(xiàng)目特殊要求的矛盾。例如未能充分考慮承擔(dān)軍工任務(wù)的安全性，制定適合產(chǎn)品或項(xiàng)目特點(diǎn)的安全管理制度；沒有根據(jù)軍品價(jià)格形成特點(diǎn)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；在保密制度建設(shè)上與軍工產(chǎn)品任務(wù)要求還存在差距等等；(2)對新增加的軍工項(xiàng)目管理部門，存在著職責(zé)分工不夠明確，權(quán)限交叉重疊，規(guī)定不夠合理等問題。例如個別高校軍工項(xiàng)目辦在項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作方面的具體職能不夠細(xì)化，實(shí)際工作效果有待提高；(3)由于工作習(xí)慣等原因引起的新制定軍工項(xiàng)目管理制度落實(shí)執(zhí)行困難或得不到有效落實(shí)等問題……另外，地方高校學(xué)科門類多，專業(yè)涉及面廣。在裝備承制單位資格保持期內(nèi)，承擔(dān)的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的專業(yè)類別可能會發(fā)生變更。如果相應(yīng)的管理制度沒有同步更新，有可能會導(dǎo)致現(xiàn)有制度不能完全滿足科研生產(chǎn)任務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)。

解決上述困難需要地方高校從多方位加強(qiáng)制度建設(shè)，形成符合地方院校特點(diǎn)的裝備承制單位資格持續(xù)保持能力。鑒于科研任務(wù)分散，專業(yè)涉及面廣的特點(diǎn)，筆者建議地方高校在制度建設(shè)上構(gòu)建多級配套的完善制度體系。在學(xué)校層面，建立滿足裝備承制單位資格需要同時(shí)又適合學(xué)校自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)性制度規(guī)定。制度設(shè)計(jì)覆蓋全面，滿足軍工產(chǎn)品特點(diǎn)。例如，涉及人員財(cái)產(chǎn)安全的，要制定安全生產(chǎn)/科研管理制度；涉及環(huán)境污染的，要制定環(huán)保管理制度；保密制度符合軍品研制生產(chǎn)特殊要求等等。在項(xiàng)目組層面，建立滿足專業(yè)需求的特殊性制度規(guī)定。例如，從事炸藥等火工品研發(fā)，其現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)章制度要與火工產(chǎn)品特點(diǎn)相適應(yīng)；按照臨時(shí)人員（研究生）和長期人員（教師）的特點(diǎn)制定科研現(xiàn)場保密規(guī)定。學(xué)校軍工產(chǎn)品項(xiàng)目辦作為管理和協(xié)調(diào)部門強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督作用，通過參加項(xiàng)目檢查和階段評審等途徑檢查制度落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項(xiàng)軍工科研管理制度落實(shí)到位。

二、要進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)

《指南》C1 c)條要求組織的“質(zhì)量管理體系文件應(yīng)與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)，覆蓋申請承制的全部裝備，并滿足軍方要求和法律法規(guī)要求”，C3 b)條要求組織“應(yīng)確保過程受控，質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行”。

體系建設(shè)方面，部分高校在體系文件編制和體系運(yùn)行兩方面有待提高。(1)體系文件編制方面，質(zhì)量管理體系文件有的未能完全覆蓋所申請裝備承制產(chǎn)品類別；質(zhì)量手冊、三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書產(chǎn)品類別與申請書存在不一致現(xiàn)象；質(zhì)量手冊沒有完全結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，生抄硬搬其他單位的同類文件或著直接引用標(biāo)準(zhǔn)原文；另外，程序文件職責(zé)規(guī)定不夠明確、可操作性不強(qiáng)，過程覆蓋面不足，使質(zhì)量管理體系文件未能達(dá)到符合性、適宜性、有效性要求。(2)質(zhì)量體系運(yùn)行方面，主要存在著：質(zhì)量目標(biāo)、文件控制、記錄控制、特殊過程控制、外包控制等過程控制不夠嚴(yán)格；工藝參數(shù)不夠具體；合格供方評定不夠及時(shí)；工裝、儀器、儀表及非標(biāo)設(shè)備周檢不夠及時(shí)；檢驗(yàn)、試驗(yàn)實(shí)際操作不夠規(guī)范，記錄不夠完整；特殊過程識別不充分，確認(rèn)活動證據(jù)不夠充足；科研開發(fā)未按規(guī)定程序轉(zhuǎn)段，缺少必要驗(yàn)證、鑒定試驗(yàn)等等?？傊?，科研生產(chǎn)過程難以完全受控，使項(xiàng)目或產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到充分保證。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是高校體系建設(shè)時(shí)間短，人才不夠，實(shí)踐不足等。筆者認(rèn)為，提高高校質(zhì)量體系建設(shè)水平，要從人才培養(yǎng)、體系文件和體系運(yùn)行三個方面下功夫，以相應(yīng)的具體措施解決好上述矛盾。例如，強(qiáng)化質(zhì)量體系知識培訓(xùn)，將項(xiàng)目組人員納入培訓(xùn)范疇；請相關(guān)專家對體系文件做好審查，確保體系覆蓋全面且符合學(xué)校特點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行武器裝備科研程序，確保研制過程規(guī)范；加強(qiáng)生產(chǎn)過程現(xiàn)場監(jiān)督，保證產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程受控。此外，高校還應(yīng)充分關(guān)注質(zhì)量管理體系和學(xué)校自身管理制度之間的融合。質(zhì)量管理體系是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，以產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)為主要目標(biāo)，而高校建設(shè)除了履行“科學(xué)研究”和“為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”的職能外，還主要擔(dān)負(fù)著為國家和社會“培養(yǎng)人才”的重任。以追求產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)量管理體系與以人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的高校管理制度雖然在本質(zhì)上是一致的，但在具體的管理實(shí)踐上肯定存在差異。解決好實(shí)踐過程中的矛盾，將兩種管理有機(jī)結(jié)合起來，形成制度互補(bǔ)和管理合力，體系建設(shè)才算真正有效。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化國軍標(biāo)的宣貫和執(zhí)行

《指南》C5 c)條要求“應(yīng)組織落實(shí)相關(guān)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保裝備質(zhì)量管理工作持續(xù)有效”。

國軍標(biāo)是軍工產(chǎn)品科研、生產(chǎn)的重要依據(jù)，但個別高校一定程度上存在著對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和執(zhí)行的重視程度還不夠，科研生產(chǎn)人員對有關(guān)國軍標(biāo)的要求不熟悉，工作中違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況。有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不全面，有條件就執(zhí)行國軍標(biāo)，沒條件就降低要求；有的標(biāo)準(zhǔn)搜集不及時(shí)，采用的標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)；有的直接采用同類國標(biāo)代替國軍標(biāo)，甚至不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)……

上述問題現(xiàn)象帶有一定的“院校式”科研生產(chǎn)特點(diǎn)：“科研學(xué)術(shù)水平高，產(chǎn)品化能力有待提高”。為了進(jìn)一步落實(shí)好國軍標(biāo)要求，筆者建議，首先根據(jù)技術(shù)要求在科研生產(chǎn)合同中明確規(guī)定所要采用的國軍標(biāo)及其版本，以法律的約束力強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；其次，要適時(shí)推行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。例如借質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)換版時(shí)機(jī)，加強(qiáng)GJB9001B的宣貫；借軟件資格準(zhǔn)入要求，推進(jìn)GJB5000A的宣貫執(zhí)行；再次，要及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、文檔標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布執(zhí)行情況，結(jié)合產(chǎn)品實(shí)際，及時(shí)采納先進(jìn)做法。例如，關(guān)于電子產(chǎn)品環(huán)境試驗(yàn)，以前多采用GJB150的相關(guān)部分，隨著GJB150A的發(fā)布，越來越多的單位開始執(zhí)行新版標(biāo)準(zhǔn)，高校在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要根據(jù)項(xiàng)目要求和產(chǎn)品實(shí)際，考慮標(biāo)準(zhǔn)的選擇問題。

四、要進(jìn)一步提升合同履約意識

《指南》E2 a)條要求“應(yīng)嚴(yán)格履行裝備預(yù)研、科研、購置、修理合同，加強(qiáng)研制、生產(chǎn)、修理過程控制和管理，確保按期、保質(zhì)完成合同項(xiàng)目，并提供合同執(zhí)行情況的證明文件”。

目前，高校在合同履約方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是合同進(jìn)度不能完全滿足要求；二是合同約定事項(xiàng)未能完全落實(shí)。對合同完成技術(shù)難度的預(yù)計(jì)不足是造成合同進(jìn)度不能滿足要求的一個重要原因。另外，前面提到，高校的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)人才，從事科研生產(chǎn)是輔助任務(wù)。在科研和教學(xué)沖突時(shí)，研究人員往往不能保證充足的科研攻關(guān)時(shí)間，從而出現(xiàn)合同進(jìn)度拖拉的現(xiàn)象。為了趕合同進(jìn)度，合同約定的非主要條款往往被忽視，再加上合同履行過程中缺少監(jiān)管，將會導(dǎo)致合同約定事項(xiàng)未能完全落實(shí)。

武器裝備建設(shè)對合同履約的時(shí)效性要求又非常高，裝備建設(shè)等不起，也拖不起。如何解決進(jìn)度矛盾？首先，要做好合同簽訂前的評審工作，充分識別制約合同履行的技術(shù)、進(jìn)度、資金等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對合同執(zhí)行過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，科研管理部門和項(xiàng)目組要做到心中有數(shù)；其次，要做好合同履行的策劃工作，充分考慮各項(xiàng)影響因素，制定合同履行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，對合同過程進(jìn)行詳細(xì)分解，定出每個節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間，確保能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成合同任務(wù)。針對合同約定事項(xiàng)未能完全履行的問題，項(xiàng)目管理人員要定期對合同履行情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)合同履行效果。例如，項(xiàng)目研制前，檢查是否編制了《質(zhì)量保證大綱》并履行了審批手續(xù)，是否對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別，并對職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定等等；項(xiàng)目研制過程，檢查設(shè)計(jì)是否充分考慮了可靠性、安全性、測試性等通用質(zhì)量特性要求；產(chǎn)品交付后，檢查售后服務(wù)約定事項(xiàng)是否得到落實(shí)等等?？傊ㄟ^檢查手段，確保合同落實(shí)“不留死角”。

五、要進(jìn)一步落實(shí)軍工產(chǎn)品保密要求

《指南》F1 a)要求組織“應(yīng)建立保密管理制度，完善保密設(shè)施，落實(shí)保密措施，確保不發(fā)生失泄密問題。”

保密工作關(guān)系到國家和軍隊(duì)的安全，是裝備承制單位資格建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有一票否決權(quán)。目前地方高校軍工科研生產(chǎn)保密困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方高校承擔(dān)的大量軍工基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，掌握大量基礎(chǔ)技術(shù)資料，是敵對勢力竊取的重點(diǎn)；二是一些地方高校軍工項(xiàng)目和民用非涉密項(xiàng)目劃界不清，辦公環(huán)境混雜，人員進(jìn)出混亂，辦公設(shè)備和移動存儲介質(zhì)交叉使用情況嚴(yán)重，涉密文件容易丟失；三是高?？蒲腥藛T流動性大，特別是對參與保密項(xiàng)目的研究生保密教育和管理不到位，容易造成失泄密隱患；再加上個別涉密人員意識淡薄，違規(guī)處理保密文件，導(dǎo)致保密形勢較為嚴(yán)峻。

如何提高地方高校軍工產(chǎn)品科研、生產(chǎn)保密能力，防止泄密事件的發(fā)生？筆者認(rèn)為應(yīng)該從規(guī)章制度、辦公環(huán)境、人員管理、保密教育、技術(shù)防范等方面入手。首先，要建立完善的軍工產(chǎn)品保密制度，將保密要求落實(shí)到產(chǎn)品科研生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、u盤、打印機(jī)等涉密信息載體的管理，減少泄密隱患；其次要保證保密場所符合規(guī)定要求，保密設(shè)備、軟件以及工作環(huán)境“三鐵一器”要符合規(guī)定要求；再次要控制涉密人員范圍、級別，加強(qiáng)涉密人員的培訓(xùn)和教育，使其掌握基本保密知識，提高保密意識；最后，做好整體技術(shù)防范，建議涉密網(wǎng)絡(luò)防火墻及單機(jī)保密系統(tǒng)，能夠有效彌補(bǔ)人員意識上的不足，增強(qiáng)保密效果。針對問題提出措施。

除上述幾個方面外，地方高校在裝備承制單位資格建設(shè)中還不應(yīng)忽視法人資格、檢測設(shè)備和手段、人員培訓(xùn)等方面的工作。例如，法人代表的變更要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，要能提供有效的法人證明文件；檢測設(shè)備要定期進(jìn)行檢定，要滿足產(chǎn)品需求；從事軍工科研生產(chǎn)和管理人員要進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，要持證上崗等等。目前，已進(jìn)入裝備承制單位資格審查續(xù)審階段，相信經(jīng)過一輪建設(shè)和改進(jìn)，地方高校的裝備承制單位資格建設(shè)必將更加適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需求。

（作者單位：總裝駐揚(yáng)州地區(qū)軍代室）