王傳磊

(怒江州公安邊防支隊(duì)，云南 怒江　673100)

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邊防派出所信息化建設(shè)實(shí)證探析

王傳磊

(怒江州公安邊防支隊(duì)，云南 怒江673100)

以J、S兩省公安邊防總隊(duì)加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)為例，簡述兩省公安邊防總隊(duì)抓建邊防派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前派出所信息化建設(shè)中普遍存在的問題，就新形勢下加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)的基本原則、工作思路和建設(shè)重點(diǎn)提出一些思考。

邊防派出所；信息化建設(shè)；工作啟示

2015年9月24日，中央政法委書記孟建柱在全國公安廳局長座談會上強(qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信息資源集中的優(yōu)勢，及時為基層提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，提高基層實(shí)戰(zhàn)能力[1]。郭聲琨部長也在會上強(qiáng)調(diào)：要著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力，增強(qiáng)人民群眾安全感[2]。由此可見，在信息化、大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)是新形勢下推動公安邊防工作發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)性工程，是構(gòu)建邊境地區(qū)立體化社會治安防控體系的有力支撐，是維護(hù)邊境地區(qū)社會治安大局穩(wěn)定和群眾安居樂業(yè)的重大舉措。

一、J、S兩省公安邊防總隊(duì)加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)實(shí)證

近年來，J、S兩省公安邊防總隊(duì)緊緊抓住公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)快速發(fā)展大好時機(jī)，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極將邊防派出所信息化建設(shè)融入公安信息化建設(shè)大局，有力地推動了邊防派出所信息化建設(shè)的快速發(fā)展，取得了明顯成效。

(一)狠抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化基礎(chǔ)改善較大

J省公安邊防總隊(duì)堅(jiān)持把邊防派出所警務(wù)信息化建設(shè)作為引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制改革、推動社會治理創(chuàng)新的有力抓手，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，研究出臺了《關(guān)于以加強(qiáng)勤務(wù)指揮室建設(shè)為牽引推進(jìn)全省邊防派出所“四項(xiàng)建設(shè)”的若干意見》，將邊防派出所信息網(wǎng)絡(luò)帶寬全部提升至100兆以上，完成公安邊防一體化平臺、綜合指揮平臺、視頻監(jiān)控管理平臺和涉邊業(yè)務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的部署、推廣，統(tǒng)一配發(fā)3G無線公安網(wǎng)筆記本、警務(wù)通、便攜式執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法執(zhí)勤裝備，推進(jìn)軟件、硬件建設(shè)。

S省公安邊防總隊(duì)通過整合全省海防、口岸、轄區(qū)和營區(qū)監(jiān)控探頭，在沿海一線建成一批海防監(jiān)控站，初步形成了環(huán)S省邊防轄區(qū)的多層級、立體式、網(wǎng)格化的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)了轄區(qū)治安、要道卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(二)加大投入力度，信息化硬件得到加強(qiáng)

S省公安邊防總隊(duì)堅(jiān)持信息化建設(shè)投入向邊防派出所傾斜，通過召開全省邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會議和實(shí)戰(zhàn)化指揮體系建設(shè)及應(yīng)用推進(jìn)會，部署推進(jìn)邊防派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“硬件建設(shè)全部達(dá)標(biāo)、軟件建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、深度應(yīng)用走前列”的目標(biāo)。同時，S省公安邊防總隊(duì)還注重對硬件建設(shè)的項(xiàng)目運(yùn)作，突出問題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，建立超短波、4G和衛(wèi)星通信、數(shù)字基站、數(shù)字集群車臺等信息化設(shè)備裝備，初步建成覆蓋全省邊防轄區(qū)的數(shù)字集群通信網(wǎng)。

(三)積極對接并軌，實(shí)現(xiàn)同步應(yīng)用發(fā)展

J省公安邊防總隊(duì)緊跟公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化工作的步伐，積極推動與公安機(jī)關(guān)在各類警務(wù)信息平臺使用上的對接并軌。J省公安邊防總隊(duì)針對當(dāng)前違法犯罪活動呈現(xiàn)高智商、跨區(qū)域、組織化等趨勢，充分依托該省公安“大平臺”“大情報”系統(tǒng)和轄區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用網(wǎng)偵、圖偵、技偵等多種手段，形成以視頻截圖、軌跡追蹤、平臺比對、空間碰撞為主要內(nèi)容的偵查破案法，在準(zhǔn)確打擊犯罪、有效壓降案件等方面發(fā)揮了重要作用。近三年，J省公安邊防總隊(duì)邊防派出所通過信息比對、圖像偵查查破的案件占總破案數(shù)的15%以上。

(四)貼近現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新信息化應(yīng)用手段

按照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心”的工作理念，積極開展信息化應(yīng)用的創(chuàng)新。例如：S省公安邊防總隊(duì)首先積極推進(jìn)邊防自有數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)云計(jì)算建設(shè)，強(qiáng)化公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類信息資源的深度整合和綜合共享；第二，加快移動警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推廣移動辦公、執(zhí)法辦案、查詢比對、數(shù)據(jù)采集等移動警務(wù)應(yīng)用，在全省邊防轄區(qū)范圍內(nèi)配發(fā)了警務(wù)通和“小博士”警務(wù)查詢終端，促進(jìn)信息化應(yīng)用向基層一線延伸、向移動應(yīng)用拓展；第三，開發(fā)了S省邊防民生警務(wù)平臺、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)QQ群等平臺，拓寬了警民溝通渠道，服務(wù)群眾更加便捷。除此之外，有的單位還自行研發(fā)了民警執(zhí)法檔案評判管理系統(tǒng)、網(wǎng)上筆錄制作軟件、涉案財物管理系統(tǒng)、無線綜合應(yīng)急通信系統(tǒng)等應(yīng)用軟件，積極創(chuàng)新警務(wù)工作模式。

(五)狠抓數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化

近年來，J省公安邊防總隊(duì)不斷加大和創(chuàng)新信息科技在打防管控、執(zhí)法服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用，基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化逐步成為邊防派出所的工作常態(tài)，有力推動了基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展。如：各邊防派出所把源頭信息采集作為社區(qū)民警的主要職責(zé)任務(wù)，為一線民警配備了警務(wù)通、移動上網(wǎng)本，實(shí)行日常工作與信息采集同步運(yùn)行、信息采集民警與辦案民警同功同獎，要求民警無論執(zhí)法執(zhí)勤還是訪查民意、服務(wù)群眾，全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求即時采集信息，使服務(wù)管理過程變成源頭信息采集的過程。此外，還針對吃、住、行、消、樂等社會活動關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在旅館、網(wǎng)吧、娛樂、危化品、廢舊收購點(diǎn)等行業(yè)場所，全面安裝信息采集系統(tǒng)，在50人以上的單位分設(shè)流動人口信息采集點(diǎn)，每年開展一次基礎(chǔ)信息采集大會戰(zhàn)，完善落實(shí)信息采集、研判、查證、反饋、獎懲等配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了采集數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

二、邊防派出所信息化建設(shè)實(shí)踐中普遍存在的問題

近年來，公安邊防部門緊緊抓住公安部實(shí)施金盾工程這一歷史機(jī)遇，大力加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)，在軟硬件建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用等方面基本達(dá)到了與公安機(jī)關(guān)同步發(fā)展的目標(biāo)。但是，邊防派出所的信息化建設(shè)還是存在思想認(rèn)識有誤區(qū)、基礎(chǔ)建設(shè)不平衡、深度應(yīng)用不夠、專業(yè)人才不足等問題。

(一)思想認(rèn)識存在誤區(qū)

有的單位認(rèn)為警務(wù)信息化主要是技術(shù)部門的事情，業(yè)務(wù)部門只需提供業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門缺乏深入有效的溝通配合，造成開發(fā)的信息系統(tǒng)不能完全適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要。有的單位仍然習(xí)慣使用老方法、舊傳統(tǒng)開展工作，存在被動應(yīng)付思想，對信息化應(yīng)用的熱情不高，基礎(chǔ)信息采集質(zhì)量不高、操作技巧不熟練，對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不愿用、不會用的問題。有的單位重建設(shè)、輕使用，以信息化手段服務(wù)中心工作的理念還未真正形成，在系統(tǒng)建設(shè)、裝備配備方面投入不少，但產(chǎn)出效益不明顯。

(二)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

信息化建設(shè)和應(yīng)用水平與地方經(jīng)濟(jì)狀況和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度密切相關(guān)。從當(dāng)前建設(shè)實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)重視程度高的單位信息化建設(shè)和應(yīng)用水平要好于其他地區(qū)和單位，沿海總體上好于內(nèi)陸。通過實(shí)地調(diào)研視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為例，購買一個高清監(jiān)控探頭費(fèi)用高達(dá)兩萬多元，每年還需要2 000元左右的維護(hù)費(fèi)用，這對內(nèi)陸邊防派出所來說是一筆很難承受的開支，由此導(dǎo)致社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)邊防派出所。

(三)信息化深度應(yīng)用水平不高

目前，邊防派出所已實(shí)現(xiàn)了信息化平臺的全面推廣應(yīng)用，但深度應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的水平不高，主要表現(xiàn)在信息研判、軌跡分析、信息串并、動態(tài)管控、信息導(dǎo)偵等深度應(yīng)用能力還比較欠缺；受傳統(tǒng)思維方式和工作模式影響，邊防派出所民警特別是年齡偏大的民警信息化意識還不強(qiáng)，熟練應(yīng)用的技能還不精，運(yùn)用信息化分析、大數(shù)據(jù)綜合研判以及高科技手段偵查破案的能力水平還需進(jìn)一步提高；部門間、警種間、系統(tǒng)間資源共享程度不高，高端智能類應(yīng)用相對缺乏，不能適應(yīng)當(dāng)前邊境管控、反恐維穩(wěn)、智能巡控等新形勢任務(wù)需求。

(四)信息化專業(yè)人才不足

隨著“金盾工程”一期的順利實(shí)施和二期的全面展開，信息化人才短缺、地區(qū)之間人才發(fā)展不平衡等問題日益凸顯[3]。公安邊防部門也同樣存在人才隊(duì)伍缺口較大的實(shí)際，特別是高精尖、專家型人才還比較缺乏，加之基層干部多數(shù)認(rèn)為技術(shù)干部發(fā)展空間受限，不愿從事技術(shù)工作，導(dǎo)致骨干流失、青黃不接，制約了信息化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、對加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)的思考

通過對J、S兩省公安邊防總隊(duì)加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)的認(rèn)知和思考，結(jié)合當(dāng)前邊防派出所信息化建設(shè)過程中存在的普遍問題，筆者結(jié)合個人業(yè)務(wù)工作實(shí)際和走訪了解情況，對加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)的基本原則、主要思路和建設(shè)重點(diǎn)提出了一些看法。

(一)建設(shè)的基本原則

1.突出問題導(dǎo)向，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的原則

按照公安部大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的要求，從邊防派出所信息化建設(shè)大局和本地區(qū)實(shí)際角度出發(fā)，以實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)基層信息化警務(wù)創(chuàng)新為牽引，以優(yōu)化整合信息化應(yīng)用平臺為方向，以提升基層民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為需求，深入分析當(dāng)前邊防派出所信息化建設(shè)面臨的形勢，逐條逐項(xiàng)“照鏡子”“找差距”“尋癥結(jié)”，開展“集中會診”“開門納諫”活動，切實(shí)找準(zhǔn)解決問題的“良方子”。

2.突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

本著“整體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、邊建邊用、以建促用、實(shí)戰(zhàn)需求”的工作思路，在“金盾工程”的總體框架內(nèi)建設(shè)，以提升信息化應(yīng)用能力為核心，不斷完善信息化系統(tǒng)的研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和框架，避免重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)不兼容、難共享等情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)暢通、平臺縱橫集成、應(yīng)用廣泛普及、信息高度共享，使之成為有力推動邊防派出所警務(wù)機(jī)制改革、大幅提升警務(wù)工作效能的新動力。

3.突出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步應(yīng)用的原則

按照公安部“金盾工程”技術(shù)體制和公安邊防部隊(duì)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)總體架構(gòu)，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)同步推進(jìn)，著重加強(qiáng)邊防派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集與地方公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合和平臺對接，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步應(yīng)用、高度共享、高度集成、整體聯(lián)動。

4.突出規(guī)范管理，確保安全的原則

推進(jìn)邊防派出所信息化建設(shè)過程中，應(yīng)按照“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，統(tǒng)一配套制定和完善各類信息安全管理和使用規(guī)定，增強(qiáng)信息裝備、信息平臺、信息數(shù)據(jù)等各類信息化實(shí)施和應(yīng)用系統(tǒng)使用人的安全意識，防止失密、泄密事件發(fā)生。同時，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、軟件、硬件安全防護(hù)、防御體系建設(shè)，確保各類信息化系統(tǒng)、平臺安全運(yùn)行。

(二)建設(shè)的主要思路

1.提高思想認(rèn)識

加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)是提高整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是引領(lǐng)基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要紐帶。為此，各級公安邊防部門要切實(shí)增強(qiáng)邊防派出所民警的信息化應(yīng)用意識，把向信息化要戰(zhàn)斗力、工作效率的思想根植于每一名民警內(nèi)心，真正樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，營造上下齊抓共管、積極參與、創(chuàng)新推進(jìn)的濃厚氛圍。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)重視和專班運(yùn)作是邊防派出所信息化建設(shè)深入推進(jìn)的關(guān)鍵，是確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和工作措施落地生根的中樞。公安邊防部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將信息化建設(shè)上升為黨委工程、“一把手”工程、為基層辦實(shí)事工程，明確信息化建設(shè)工作專班的職責(zé)，定崗定責(zé)，歸口推進(jìn)，主動研究，積極探索，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.明確任務(wù)目標(biāo)

在現(xiàn)有信息化建設(shè)應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，以信息平臺、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍、推廣應(yīng)用、資源融合為主線，加強(qiáng)邊防派出所信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，建成覆蓋各級、涵蓋所有的邊防派出所的信息化運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、信息共享制度化、信息應(yīng)用機(jī)制化、基礎(chǔ)工作智能化、人才隊(duì)伍專業(yè)化等目標(biāo)。

4.推行項(xiàng)目管理

堅(jiān)持“一個項(xiàng)目、一位主管、一套班子、一包到底”的原則，制定邊防派出所信息化建設(shè)工作規(guī)劃，實(shí)行“總項(xiàng)目—分項(xiàng)目—子項(xiàng)目—具體任務(wù)”的項(xiàng)目化運(yùn)作，建立規(guī)劃立項(xiàng)、分析論證、推進(jìn)執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、考核驗(yàn)收等流程，明確項(xiàng)目內(nèi)容、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、方案措施、經(jīng)費(fèi)保障、時限要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目要素，建立調(diào)查研究、工作例會、督辦通報、檢查考評等制度，落實(shí)層級責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

5.科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)

邊防派出所信息化建設(shè)不是一蹴而就的工程，是不斷持續(xù)推進(jìn)、深化應(yīng)用的過程，要按照頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路，分年份、分階段、分步驟予以統(tǒng)籌推進(jìn)，如：制定邊防派出所信息化建設(shè)三年或五年規(guī)劃實(shí)施意見，明確各年份重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的內(nèi)容，需要重點(diǎn)解決的問題，加強(qiáng)某個領(lǐng)域、某個方面的投入和建設(shè)，逐步建立起滿足邊防派出所需求的信息化運(yùn)行體系，并持之以恒地予以推進(jìn)、深化。

(三)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

1.完善信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系

邊防派出所信息化建設(shè)很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要整合各類信息數(shù)據(jù)資源。目前，公安大平臺的推廣運(yùn)用提供了資源整合的機(jī)遇，公安邊防部門應(yīng)乘勢而上，堅(jiān)持與公安機(jī)關(guān)“同步建設(shè)、同步對接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用”的原則，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”和“吃、住、行、消、樂”等信息要素和活動軌跡，梳理歸納源頭數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)流程，研究制定源頭數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步細(xì)化信息采集目錄、種類、內(nèi)容、范圍和方式方法，確保基礎(chǔ)信息完整準(zhǔn)確、動態(tài)鮮活。并探索建立與公安刑偵、治安、反恐、網(wǎng)安、政法、外事、邊海防等有關(guān)部門數(shù)據(jù)深度整合、互聯(lián)互通、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的邊防派出所大數(shù)據(jù)平臺，服務(wù)邊防派出所擔(dān)負(fù)的邊境管控、治安巡邏、反恐維穩(wěn)、執(zhí)法辦案和應(yīng)急處突等職責(zé)任務(wù)。

2.優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化應(yīng)用平臺

目前，邊防業(yè)務(wù)系統(tǒng)有“港口、船舶和漁船民信息管理系統(tǒng)”“邊民證辦證模塊”以及公安警綜平臺等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了邊防派出所業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，推動了邊防派出所工作的創(chuàng)新發(fā)展。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和邊境管控形勢的變化，現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺也存在業(yè)務(wù)軟件需要升級改造、資源共享不暢、信息對接不及時等問題。因此，要以加強(qiáng)信息系統(tǒng)研發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，進(jìn)一步升級、整合、優(yōu)化、融合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，注重信息化系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)處理服務(wù)體系，提供智能化數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、邊防業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，將邊防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源與公安機(jī)關(guān)同建同采、共享共用。

3.加大信息化技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度

近年來，各地邊防部門緊緊抓住公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息化工作快速發(fā)展的大好時機(jī)，加大對信息化技術(shù)設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入力度，有力地推動了邊防派出所警務(wù)信息化工作的快速發(fā)展，邊防派出所嘗到了信息化助推警務(wù)工作的甜頭。但警務(wù)信息化建設(shè)需要投入大量的資金，僅靠公安邊防部門一家是難以承擔(dān)的。因此，要分類解決信息化建設(shè)投入問題，凡是對邊防派出所轄區(qū)社會面治安管理、重要通道卡口的信息化建設(shè)，要加強(qiáng)與地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，積極爭取將邊防派出所的警務(wù)信息化建設(shè)納入地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。凡是涉及重點(diǎn)通外山口、非法出入境亂點(diǎn)控制等邊防管理信息化建設(shè)，以公安邊防部門為主，并積極協(xié)調(diào)各地區(qū)邊海防委員會，努力爭取邊海防建設(shè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)面向基層實(shí)戰(zhàn)需要，提升管控能力的建設(shè)目標(biāo)。

4.挖掘隊(duì)伍深度應(yīng)用信息化效力

針對當(dāng)前邊防派出所民警在信息化應(yīng)用水平上的參差不一，存在不愿用、不會用、不常用的問題，通過以提升邊防派出所民警信息采集錄入、業(yè)務(wù)平臺應(yīng)用、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對、動態(tài)分析研判、系統(tǒng)操作維護(hù)和裝備設(shè)備使用能力等措施，開展有針對性的素質(zhì)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。每個邊防派出所至少培養(yǎng)一名信息化能手，每周組織民警至少開展四課時的信息應(yīng)用、系統(tǒng)平臺等培訓(xùn)，形成能用、會用、愿意用、熟練用的濃厚氛圍，真正達(dá)到用科學(xué)技術(shù)來增強(qiáng)邊防派出所民警的工作效力，用信息化技術(shù)來減少民警的工作壓力。

5.探索組建邊防信息化人才智庫

人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)信息科技出戰(zhàn)斗力的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警目標(biāo)的重要組成部分。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)邊防派出所信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和挖掘公安邊防部門現(xiàn)有的技術(shù)人才。參照公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)意見》，堅(jiān)持“應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究，服務(wù)決策與面向?qū)崙?zhàn)”相結(jié)合的原則，分級分類探索建立邊防信息化人才智庫，構(gòu)建戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、平臺研發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維于一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)邊防派出所信息化建設(shè)提供有力的人力資源保證和人才素質(zhì)支撐。

6.建立信息化建設(shè)考核量化標(biāo)準(zhǔn)

雖然邊防派出所信息化建設(shè)取得了明顯成效，但是，基層派出所信息化建設(shè)應(yīng)用過程中還存在“重建設(shè)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件”，以及信息綜合利用和深度挖掘不夠等許多不足的地方，這些都與缺乏科學(xué)的派出所信息化評價體系有著一定關(guān)系[4]。歸根結(jié)底，是沒有建立起一套完整、科學(xué)的邊防派出所信息化評價體系和量化評分標(biāo)準(zhǔn)。建立評價體系的意義不亞于信息化建設(shè)本身，這個評價體系的建立可以提供驗(yàn)收的標(biāo)尺、考核的依據(jù)、民警應(yīng)用能力水平的秤砣。筆者認(rèn)為，應(yīng)對當(dāng)前邊防派出所信息化建設(shè)進(jìn)行一次全面、深入調(diào)研，將邊防派出所信息化基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺、業(yè)務(wù)功能、信息應(yīng)用、隊(duì)伍素質(zhì)、信息安全、組織保障等納入評價體系框架，制定分級評價權(quán)重指標(biāo)和具體考核標(biāo)準(zhǔn)，建立起能夠全面、客觀反映邊防派出所信息化水平的評價體系。

習(xí)近平總書記曾就公共安全工作做出過重要指示：要求推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法制化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國[5]。作為黨和國家部署在沿邊沿海地區(qū)的一支重要力量，公安邊防部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，以提升信息化應(yīng)用能力為核心，以標(biāo)準(zhǔn)采集、規(guī)范整合、安全共享、合成應(yīng)用為關(guān)鍵，建立邊防派出所信息化建設(shè)的基本原則，切實(shí)厘清建設(shè)的主要思路；分清輕重緩急和基層所需，認(rèn)真規(guī)劃好建設(shè)的重點(diǎn)，真正把邊防派出所建設(shè)成維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，打擊違法犯罪的第一道屏障，服務(wù)人民群眾的第一個窗口。

[1] 孫春英,張國強(qiáng),劉子陽.全面深化公安改革，提高社會治理效能和服務(wù)群眾水平[N].法制日報,2015-10-12.

[2] 周國棟.郭聲琨在全國公安廳局長座談會上強(qiáng)調(diào)：突出重點(diǎn)抓住關(guān)鍵深入推進(jìn)公安改革著力提升新形勢下做好公安工作的能力和水平[N].人民公安報,2015-09-25(1).

[3] 王靖亞,張憲華,張秋萍.公安信息化人才培養(yǎng)思路與策略研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2009(6).

[4] 王任華,霍宏濤,楊明.派出所信息化評價體系構(gòu)建研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2013(4).

[5] 陳菲,蔡擁軍.不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，努力建設(shè)平安中國[N].法制日報,2015-09-24(1).

(責(zé)任編輯杜彬)

On the Empirical Analysis of Border-control Police Station Informatization Construction

WANG Chuanlei

(NujiangBorder-controlDetachmentofYunnan,Nujiang,YunnanProvince673100，China)

Based on the practices of information construction by borer-control units in J, S provinces, this paper outlines the status of information construction, points out the current widespread problems with the information construction under the new situation, and offers some suggestions to strengthen the construction of the border police station information together with some basic principles, working ideas and the key points of the construction.

border-control police station; information construction; working ideas

2015-11-17

王傳磊(1986—)，男，四川都江堰人，參謀。

●邊疆與邊防研究

D631.46

A

1008-2077(2016)05-0005-05