趙麗娟,魏 晨
(武警學(xué)院 a.邊防系; b.研究生隊(duì),河北 廊坊 065000)
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口岸邊防信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用研究
趙麗娟a,魏晨b
(武警學(xué)院 a.邊防系; b.研究生隊(duì),河北 廊坊065000)
提出按照統(tǒng)一原則建立口岸邊防信息管理系統(tǒng),達(dá)到口岸信息的整合、檢索、共享功能,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防打擊口岸犯罪的作用。規(guī)范口岸邊防信息系統(tǒng)的工作流程,明確對(duì)系統(tǒng)和人員的管理內(nèi)容職責(zé),使該系統(tǒng)從宏觀與微觀角度能真正提高口岸工作效率。
口岸;信息系統(tǒng);流程;管理
近年來我國(guó)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際旅游業(yè)迅猛發(fā)展,出入境人數(shù)大幅度攀升,出入境船舶、飛機(jī)、貨物等也隨之大量增加。業(yè)務(wù)量的加大和利益的驅(qū)動(dòng),使得走私、偷越國(guó)(邊)境、販賣毒品等各類犯罪和其他突發(fā)事件不斷增多,口岸所面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜。作為重要口岸管理部門的邊防檢查機(jī)構(gòu)除履行正常出入境邊防檢查職責(zé)外,還擔(dān)負(fù)著獲取口岸相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)信息共享并進(jìn)行研判、預(yù)警等工作。過去口岸的檢查、監(jiān)管和突發(fā)事件的處置均以人力為主,依賴人的主觀能動(dòng)性和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研判,對(duì)信息的收集、處理和整合不夠快捷、準(zhǔn)確,效率較低,缺乏有效的口岸邊防相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、分類與整合平臺(tái)。因此,邊防檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以信息為先導(dǎo),建立和完善口岸邊防信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、預(yù)警預(yù)判機(jī)制,達(dá)到人力、物力等資源效能的最大化。
口岸邊防信息系統(tǒng)是指:口岸邊防檢查部門利用信息技術(shù),將收集到的口岸相關(guān)的各類信息,使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與格式保存,再對(duì)其進(jìn)行整合,最終形成可為口岸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)預(yù)警服務(wù)的,具有參考、查閱和應(yīng)用價(jià)值的綜合性信息系統(tǒng)。
(一)統(tǒng)籌合理,標(biāo)準(zhǔn)一致
口岸邊防信息系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮到當(dāng)前各類口岸風(fēng)險(xiǎn)管控和維穩(wěn)的需求,做好各類、各地口岸邊防信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,預(yù)見口岸信息系統(tǒng)建設(shè)過程中可能遇到的問題。此外,要以資源的科學(xué)分配、整合為目的,根據(jù)口岸現(xiàn)狀提前協(xié)調(diào)準(zhǔn)備,做好與其他部門的溝通交流,實(shí)現(xiàn)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。各口岸的信息系統(tǒng)建設(shè)要在相關(guān)部門的指導(dǎo)下,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求有序進(jìn)行。信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一旦不一致,就容易出現(xiàn)各口岸之間信息傳遞不暢、信息交流共享障礙等問題,很可能嚴(yán)重影響信息庫(kù)中存儲(chǔ)信息的時(shí)效性和可靠性。而信息源的失真或滯后使得口岸的風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警難度加大,不利于口岸的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)一致還可以從一定程度上避免重復(fù)信息累積和資源浪費(fèi),優(yōu)化信息系統(tǒng)內(nèi)部信息結(jié)構(gòu),方便進(jìn)一步的信息融合。
(二)廣泛收集,豐富內(nèi)容
我國(guó)口岸業(yè)務(wù)繁多,涉及國(guó)家、地區(qū)復(fù)雜,出入境人員繁多,涉及大量與國(guó)家利益和社會(huì)安全穩(wěn)定有關(guān)的信息,囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交和地區(qū)發(fā)展等諸多方面,必須將此作為重點(diǎn)工作內(nèi)容予以掌握。口岸邊防信息系統(tǒng)作為儲(chǔ)存和匯總各類信息的平臺(tái),其建設(shè)的重要原則是要盡可能地綜合、全面。只有這樣,才能在需要時(shí)立即查詢到所需的信息或得到關(guān)聯(lián)信息,把握口岸動(dòng)態(tài),對(duì)口岸的安全情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,做到提前準(zhǔn)備、防患于未然。第一是口岸邊防業(yè)務(wù)信息,要對(duì)口岸開展的各項(xiàng)邊防業(yè)務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行收集,通過對(duì)出入境人員的排查和詢問,對(duì)出入境證件或簽證上的內(nèi)容進(jìn)行錄入獲取信息;第二是口岸周邊信息,重視積累各種文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和公開資料,利用口岸的地緣優(yōu)勢(shì)獲取各種公開出版物、影像資料等,通過整理形成周邊國(guó)家地區(qū)社情、民情及口岸自身狀況的研究報(bào)告,以便進(jìn)行分析預(yù)測(cè),最終為決策提供依據(jù);第三是口岸犯罪信息,要收集口岸周邊及口岸范圍內(nèi)犯罪活動(dòng)的情況,重點(diǎn)關(guān)注口岸偷越國(guó)(邊)境、非法貿(mào)易、販毒、販槍等常見犯罪。在敏感地區(qū)要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)相關(guān)信息的收集工作,及時(shí)錄入系統(tǒng)進(jìn)行分類,經(jīng)過分析研判,做好預(yù)警和防范工作,維護(hù)口岸穩(wěn)定。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督,安全保密
口岸邊防信息系統(tǒng)的建設(shè)必須以安全保密為基礎(chǔ)。口岸邊防信息系統(tǒng)涉及的信息內(nèi)容豐富、種類繁多且同口岸日常管理息息相關(guān),一旦泄露,將威脅口岸管理工作,甚至對(duì)國(guó)家安全造成損害,引發(fā)外交事件。因此,要嚴(yán)格落實(shí)各種保密規(guī)定,提高工作人員的安全防范意識(shí),培訓(xùn)專人操作和管理口岸邊防信息系統(tǒng)。此外還應(yīng)通過先進(jìn)的技術(shù)手段在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置安全屏障,避免不法分子和無關(guān)人員入侵系統(tǒng)、盜取信息。各口岸邊防信息系統(tǒng)內(nèi)資料可以在平臺(tái)之內(nèi)進(jìn)行共享,但要對(duì)口岸信息系統(tǒng)的登錄和查閱進(jìn)行嚴(yán)格授權(quán),要重視對(duì)用戶身份的鑒別,加強(qiáng)對(duì)其口令、密碼的核對(duì)與查驗(yàn),在保障信息通暢的基礎(chǔ)上減少風(fēng)險(xiǎn),確保信息系統(tǒng)的絕對(duì)安全。
(一)整合功能
口岸邊防信息系統(tǒng)的整合功能主要體現(xiàn)在將收集來的原始信息匯總、存儲(chǔ)后錄入系統(tǒng),再按照一定的格式和標(biāo)準(zhǔn)將各類信息分類。此外,還要做好系統(tǒng)的更新維護(hù),使新的信息進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)要根據(jù)所劃分的類別及時(shí)整理,并適當(dāng)過濾掉無用信息、合并重復(fù)信息,確保口岸邊防信息系統(tǒng)內(nèi)信息的時(shí)效性和新穎性。具體來說,要先把各種形式的原始信息匯集后轉(zhuǎn)化為方便閱讀和錄入的數(shù)字化形式,然后把零散、混亂的海量信息分類整理。如先從宏觀上把信息劃分為偷渡類、走私類、毒品類、恐怖活動(dòng)類、宗教活動(dòng)類、民情社情類等,再把某一類別內(nèi)的信息按照可靠程度、時(shí)間先后、發(fā)生區(qū)域、密級(jí)高低等標(biāo)準(zhǔn)排序,最終整合成為高效有序的口岸邊防信息系統(tǒng)。
(二)檢索功能
傳統(tǒng)信息檢索方式主要是通過制作檢索卡片來實(shí)現(xiàn),根據(jù)不同的信息內(nèi)容和信息性質(zhì)制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檢索卡。每張卡片都會(huì)提前進(jìn)行登記、編號(hào),上面會(huì)標(biāo)明信息類別和對(duì)應(yīng)的信息材料順序號(hào)。這種做法,在制作檢索卡片時(shí)需消耗大量人力,對(duì)信息進(jìn)行檢索、翻閱時(shí)也要耗費(fèi)大量時(shí)間,且效果不夠理想。而通過建立口岸邊防信息系統(tǒng)則能夠迅速、快捷地實(shí)現(xiàn)檢索功能。信息用戶登入信息系統(tǒng)后可直接對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行分類瀏覽和閱讀,當(dāng)用戶有檢索需求時(shí),可輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索或根據(jù)信息類別直接從信息系統(tǒng)中有選擇性地瀏覽查詢。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶的查詢內(nèi)容將查詢結(jié)果提交給用戶,由用戶判別查詢結(jié)果是否符合其檢索標(biāo)準(zhǔn)。若用戶需要進(jìn)一步獲取相關(guān)信息或?qū)z索結(jié)果存疑,可通過系統(tǒng)終端直接同系統(tǒng)管理員聯(lián)系,經(jīng)管理人員審核,用戶可在一定權(quán)限內(nèi),按照標(biāo)準(zhǔn)程序,查閱未經(jīng)整理的原始資料。整個(gè)過程必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和其他規(guī)章制度。
(三)共享功能
當(dāng)前的口岸犯罪與突發(fā)事件呈現(xiàn)出跨區(qū)域性和暴力性等特點(diǎn),單一的信息來源已無法實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防打擊和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。因此,在口岸下屬各單位之間、各類口岸之間可依托邊防信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享??诎哆叿佬畔⑾到y(tǒng)的信息共享不是簡(jiǎn)單的信息融合與交流,而是依托信息化建設(shè)條件,通過數(shù)學(xué)方法進(jìn)行的信息擬合共享。各邊防口岸原有信息隨著系統(tǒng)的不斷更新,也實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息共享與關(guān)聯(lián),這些信息首先在各自的口岸信息系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)組織,形成有序的形態(tài),再通過相互連接在必要時(shí)自由流通,實(shí)現(xiàn)高效的傳輸和共享[1]。
各口岸邊防信息系統(tǒng)內(nèi)信息資源的流轉(zhuǎn)可避免傳統(tǒng)信息管理方式下的信息存儲(chǔ)方式各異、互不兼容等問題,充分發(fā)揮各口岸優(yōu)勢(shì),打破區(qū)域壁壘,實(shí)現(xiàn)口岸邊防信息資源利用效率的最大化,為口岸監(jiān)管、巡邏、檢查等業(yè)務(wù)行動(dòng)提供信息支持。信息系統(tǒng)內(nèi)信息的共享對(duì)所存儲(chǔ)信息的質(zhì)量提出了更高的要求,各口岸必須確保錄入信息的內(nèi)容規(guī)范、完整、詳實(shí)。在各口岸邊防信息系統(tǒng)進(jìn)行連接時(shí)要進(jìn)一步限制系統(tǒng)內(nèi)信息查詢的權(quán)限,設(shè)置專用的用戶名和密碼口令,完善保密措施,避免信息共享過程中的信息泄露。
口岸邊防信息系統(tǒng)既是信息匯集的資源庫(kù),也是綜合性的信息查詢系統(tǒng)。根據(jù)上文提到的建設(shè)原則,為更好實(shí)現(xiàn)其整合、檢索和共享功能,確保其在口岸進(jìn)行日常管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用,工作流程如下:(1)信息錄入。主要是各口岸通過有效渠道和可行手段快速、全面地做好信息收集工作,并及時(shí)將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。具體來說,可利用口岸獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),通過口岸檢查等日常業(yè)務(wù)收集信息。也可以通過翻閱相關(guān)文獻(xiàn)、報(bào)紙、雜志或借助網(wǎng)絡(luò)獲取和收集信息。信息錄入可安排專人負(fù)責(zé),以確保所錄入信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性。(2)信息整合。通過對(duì)信息的匯總和分類儲(chǔ)存,實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的化零為整,方便對(duì)信息更加科學(xué)、合理的應(yīng)用[2]。在分類時(shí)要注意分類明確、簡(jiǎn)潔,這一過程需要借助一定的人力和技術(shù)力量。(3)登入系統(tǒng)。需要對(duì)某口岸信息進(jìn)行瀏覽或檢索的用戶,在經(jīng)審核批準(zhǔn)、擁有一定權(quán)限后,使用特定的用戶名和密碼口令登入該口岸信息系統(tǒng)。(4)用戶提交檢索需求。用戶根據(jù)自身具體需求通過輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行信息檢索,或用戶根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)已有信息類別直接從信息系統(tǒng)中進(jìn)行信息瀏覽查詢。(5)形成檢索結(jié)果。系統(tǒng)綜合考察信息庫(kù)內(nèi)信息的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可靠性,依照用戶檢索條件將相關(guān)信息按照關(guān)聯(lián)度高低或時(shí)間遠(yuǎn)近進(jìn)行排序。此后,根據(jù)用戶實(shí)際需要將得到的結(jié)果以文字、圖片或視頻等形式呈現(xiàn)并提交給用戶。(6)信息反饋。在用戶登出口岸信息系統(tǒng)時(shí)附加反饋環(huán)節(jié),既本次檢索結(jié)果是否達(dá)到用戶標(biāo)準(zhǔn)、滿足用戶需求,可作解釋說明也可僅簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)“滿意”與否。將反饋結(jié)果進(jìn)行匯總,結(jié)合系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的檢索數(shù)據(jù)、關(guān)鍵詞及用戶檢索習(xí)慣等進(jìn)行分析,對(duì)口岸信息系統(tǒng)涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)、模塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改進(jìn),最終使整個(gè)系統(tǒng)不斷完善。
(一)系統(tǒng)軟件、硬件管理
第一,要做好系統(tǒng)內(nèi)信息的整理與備份。對(duì)于過時(shí)的、虛假的、不準(zhǔn)確的信息要及時(shí)從系統(tǒng)中移除,保證系統(tǒng)內(nèi)信息資源的質(zhì)量,確保系統(tǒng)的流暢運(yùn)行。第二,對(duì)于口岸長(zhǎng)期不使用或?qū)诎度粘9ぷ鲀r(jià)值不高的信息資源,可報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后自行清理掉。第三,要定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí),增強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)作效率,完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能,防止他人通過病毒或黑客技術(shù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊,保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)和信息不被泄露。安裝有口岸邊防信息系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)未經(jīng)允許禁止私自插入外來存儲(chǔ)設(shè)備或連接互聯(lián)網(wǎng)。第四,要安排專人對(duì)裝有信息系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)及所在機(jī)房進(jìn)行日常檢查和保護(hù),及時(shí)消除機(jī)房?jī)?nèi)塵埃,避免計(jì)算機(jī)硬件損壞。第五,在操作口岸邊防信息系統(tǒng)時(shí)要按照規(guī)定的程序方法進(jìn)行,防止人為操作失誤導(dǎo)致的硬件故障。
(二)對(duì)相關(guān)人員的管理
1.口岸邊防信息系統(tǒng)用戶。要嚴(yán)格限制口岸邊防信息系統(tǒng)的用戶權(quán)限和權(quán)力范圍,加強(qiáng)對(duì)用戶身份的審核及確認(rèn)??诎哆叿佬畔⑾到y(tǒng)的用戶要遵守口岸邊防信息系統(tǒng)的使用規(guī)定,熟悉系統(tǒng)操作方法,避免因操作失誤影響系統(tǒng)正常運(yùn)作。有權(quán)使用口岸信息系統(tǒng)的用戶必須是在工作需要范圍內(nèi),經(jīng)過嚴(yán)密的審批程序,經(jīng)批準(zhǔn)后方可登入系統(tǒng)。在使用系統(tǒng)查閱和檢索信息時(shí),不同工作部門、不同知密級(jí)別的用戶在原則上應(yīng)擁有不同的系統(tǒng)使用權(quán)限[3]。系統(tǒng)用戶要做好相關(guān)保密工作,明確自身的保密責(zé)任,強(qiáng)化保密意識(shí),保管好自己的賬號(hào)和密碼,不得私自對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行拍照、記錄,不得濫用權(quán)限泄露口岸邊防信息系統(tǒng)的內(nèi)容。
2.口岸邊防信息收集人員。除邊防機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息收集外,還應(yīng)在安全保衛(wèi)人員、漁船民、船員、調(diào)度作業(yè)人員、機(jī)場(chǎng)地勤務(wù)員和經(jīng)常出入口岸的其他人員中廣泛選擇信息收集員并予以發(fā)展??诎兜南嚓P(guān)職能部門要把這些信息員收集來的信息作為工作和管控的依據(jù),不斷完善口岸邊防信息系統(tǒng)。在必要的時(shí)候,可從非法偷越國(guó)邊境人員、偷渡犯罪組織人員、境內(nèi)外敵對(duì)組織人員、恐怖主義活動(dòng)分子中有針對(duì)性地安插眼線,獲取情報(bào)信息,并錄入口岸邊防信息系統(tǒng)。目的就是方便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和犯罪預(yù)警,維護(hù)口岸穩(wěn)定和口岸秩序。此外,要做好對(duì)口岸信息收集人員的政治教育,確保其具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和過硬的政治素質(zhì)??蛇m當(dāng)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲,激發(fā)其工作熱情,促進(jìn)其工作效率,從而提高所收集信息的質(zhì)量,保證口岸邊防信息系統(tǒng)內(nèi)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可靠性。要對(duì)口岸信息收集人員獲取信息的方法手段進(jìn)行限制,必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),避免不必要的糾紛。要求口岸信息收集人員定期向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度,總結(jié)工作成果。在保密工作方面,也應(yīng)對(duì)信息收集人員嚴(yán)格要求,加強(qiáng)保密管理,確保信息從收集到錄入系統(tǒng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都萬無一失。
宏觀上,口岸邊防信息系統(tǒng)把信息資料數(shù)字化,在科學(xué)合理的資源配置下,各口岸由互不干涉、互不聯(lián)系的獨(dú)立個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐蚕淼挠袡C(jī)整體。信息系統(tǒng)內(nèi)信息經(jīng)匯集、整合、分類得到有序存儲(chǔ),方便用戶根據(jù)需求快速檢索,規(guī)范了信息資料的管理方式和程序,提高了各邊防口岸對(duì)信息的利用率。
微觀上,口岸邊防信息系統(tǒng)為口岸分析研判形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的數(shù)據(jù)支撐,使得口岸預(yù)測(cè)突發(fā)事件和各類犯罪的準(zhǔn)確率大大提升。隨著口岸邊防信息系統(tǒng)的逐步完善,可通過信息系統(tǒng),在橫向上與其他口岸進(jìn)行信息共享,在縱向上參考、查閱本口岸處理過往事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把若干類似或相關(guān)的事件予以關(guān)聯(lián)比對(duì),發(fā)現(xiàn)、研究事件發(fā)生規(guī)律,達(dá)到預(yù)警作用??诎哆€可根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)信息對(duì)日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有針對(duì)性的部署,充分發(fā)揮口岸在管控、檢查中的信息優(yōu)勢(shì),節(jié)省人力物力,切實(shí)提高口岸工作效率。此外,通過口岸邊防信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息整合和快速檢索的功能,為分析研判口岸形勢(shì),預(yù)測(cè)評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)口岸安全穩(wěn)定提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
[1] 李有林.基于B/S架構(gòu)的口岸管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].信息技術(shù),2006(9):111-114.
[2] 張仁敏.提高上??诎豆ぷ餍蕟栴}研究[D].上海:上海海事大學(xué),2005.
[3] 徐斌.口岸管理模式創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2004(8):40-41.
(責(zé)任編輯杜彬)
Research on the Construction and Application of the Frontier Information System for the Port
ZHAO Lijuana,WEI Chenb
(a.DepartmentofBorder-controlandImmigration;b.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)
According to the principle of unified set up border crossings information management system, for the integration of port information, retrieval, sharing function, so as to realize the prevention to combat crime in the port. We need to make frontier port information system workflow, clear the system and personnel management responsibilities, make the system can indeed improve the efficiency of the port from the macro and micro angles.
port; information system; workflow; management
2016-03-08
河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于信息融合技術(shù)的口岸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警研究”(SZ151217)階段性成果
趙麗娟(1982—),女,內(nèi)蒙古呼和浩特人,副教授; 魏晨(1992—),男,山東淄博人,在讀碩士研究生。
D631.46
A
1008-2077(2016)05-0010-04