嚴(yán)　軍

(長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)，湖南 長(zhǎng)沙　410011)

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消防部隊(duì)推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理之探討

嚴(yán)軍

(長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)，湖南 長(zhǎng)沙410011)

預(yù)算績(jī)效管理工作是政府績(jī)效管理的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)消防部隊(duì)不斷增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念，積極探索預(yù)算績(jī)效管理理論，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，取得了初步成效，但也存在一些問(wèn)題。結(jié)合長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，從預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，以及當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的主要問(wèn)題等角度進(jìn)行探討與分析，并提出推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的合理建議。

預(yù)算管理；績(jī)效管理；扁平化模式

十八大以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)全面反對(duì)“四風(fēng)”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求“建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確率”，給各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)提出了新的課題。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)著眼“人民滿意、官兵滿意”的總體工作目標(biāo)，深入探索預(yù)算績(jī)效管理改革，從職責(zé)明晰、模式建立、評(píng)價(jià)運(yùn)用三個(gè)方面著力，從預(yù)算管理“扁平化”落地[1]，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)工作推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的大好局面，部門(mén)戰(zhàn)斗力快速提升。

一、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。從國(guó)家的整體目標(biāo)、單位的具體目標(biāo)和財(cái)務(wù)規(guī)范化管理來(lái)看，有其重要性和必要性。

(一)政府職能轉(zhuǎn)變的改革新要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度”“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。預(yù)算績(jī)效管理更加關(guān)注公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變[2]，解決財(cái)政資金使用的績(jī)效和支出責(zé)任問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理發(fā)展的一般規(guī)律，也是我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。

(二)部隊(duì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

從資金運(yùn)行角度來(lái)看，部隊(duì)內(nèi)部可劃分為以資金供給為主的財(cái)務(wù)部門(mén)和以資金消耗為主的業(yè)務(wù)部門(mén)。資金供應(yīng)和需求使用是否及時(shí)，客觀上需要財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)等參與預(yù)算管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)”與“事”的充分匹配。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障的效率如何，直接決定著事業(yè)發(fā)展的速度，也影響單位內(nèi)部部門(mén)之間、工作人員之間的工作積極性。單位整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也需要對(duì)資金綜合分配、合理考核，在部門(mén)之間分清輕重緩急，正確把握經(jīng)費(fèi)的投向投量，預(yù)算績(jī)效管理正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)推動(dòng)內(nèi)部工作高效化、規(guī)范化。

(三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的形勢(shì)所需

在當(dāng)前信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，群眾監(jiān)督無(wú)處不在，對(duì)財(cái)務(wù)管理合法性、合理性了解的深度前所未有。當(dāng)前全國(guó)實(shí)行財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，群眾可以在網(wǎng)上查閱，公開(kāi)的數(shù)據(jù)細(xì)化到具體的科目，并對(duì)群眾的質(zhì)疑予以答復(fù)，經(jīng)費(fèi)管理必須全面公開(kāi)、透明、合法、有效，否則很難在公眾、媒體、人大代表面前通過(guò)，對(duì)各單位來(lái)說(shuō)將是一個(gè)全新的大考驗(yàn)。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)也在迅速加大，審計(jì)、紀(jì)委、財(cái)務(wù)檢查對(duì)財(cái)務(wù)工作落實(shí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況進(jìn)行的監(jiān)督更全面、更嚴(yán)格、更深入，監(jiān)督不再是蜻蜓點(diǎn)水式的提醒，而是動(dòng)真格的懲處，財(cái)務(wù)管理必須做到合法、合理、有效，才能經(jīng)受得起各種檢查。

二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的常見(jiàn)問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位已提出多年，并設(shè)立績(jī)效管理處，但部門(mén)績(jī)效管理仍不清晰，未能廣泛推行，未見(jiàn)到實(shí)效，其中原因有多種，如社會(huì)大環(huán)境、主動(dòng)性不強(qiáng)、模式不健全、業(yè)務(wù)水平欠缺等等。筆者從內(nèi)因入手，著重分析認(rèn)識(shí)、制度和監(jiān)管三個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)作為的責(zé)任體系

經(jīng)調(diào)查，多數(shù)單位對(duì)預(yù)算管理雖形成概念，但對(duì)績(jī)效管理不了解、不重視，不論是領(lǐng)導(dǎo)層，還是業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)均存在“事不關(guān)己、高高掛起”“多一事不如少一事”的錯(cuò)誤觀念。決策層面“不重視”經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，認(rèn)為是公家的錢(qián)，浪費(fèi)與己無(wú)關(guān)，特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度存在[2]。業(yè)務(wù)部門(mén)“不在乎”經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，認(rèn)為管錢(qián)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算管理被動(dòng)參與，很少關(guān)注績(jī)效與投入的關(guān)系，在使用納稅人的錢(qián)時(shí)沒(méi)有樹(shù)立“政府服務(wù)最大化”的理念。財(cái)務(wù)部門(mén)“不敢過(guò)問(wèn)”業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，認(rèn)為過(guò)問(wèn)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用效果是“跨界”了，容易得罪人，錢(qián)又不是自己用的，不愿意做改革的引領(lǐng)者。監(jiān)督部門(mén)“不主動(dòng)”涉及績(jī)效，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否符合程序進(jìn)行審查，很少對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行分析。

(二)配套不到位，缺乏易操作的科學(xué)模式

實(shí)踐證明，模式科學(xué)、有效、方便操作，才能使績(jī)效管理落到實(shí)處。目前，績(jī)效管理方面的文件、制度極少，特別是可借鑒的操作模式幾乎是空白，實(shí)施起來(lái)，因找不到可依據(jù)的具體模式、標(biāo)準(zhǔn)，有心無(wú)力，不敢大膽探索實(shí)踐。一是相關(guān)法律法規(guī)缺乏，目前主要有財(cái)政部的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012—2015)》[3]，地方政府、財(cái)政部門(mén)的具體要求很少見(jiàn)，部隊(duì)更沒(méi)有績(jī)效管理的正式文件，統(tǒng)一的工作規(guī)劃尚未制定。二是相關(guān)制度體系和操作模式缺乏，相關(guān)辦法不具體、不細(xì)化、不系統(tǒng)，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和模式，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)不知道如何操作，只能摸著石頭過(guò)河，有的單位根本就不愿去探索，這也是行政單位預(yù)算績(jī)效管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的主要原因之一。三是評(píng)價(jià)體系欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)的說(shuō)服力不足，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體單一，第三方評(píng)價(jià)欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性有待提高[4]。在評(píng)價(jià)運(yùn)用方面，干部人事制度目前還沒(méi)有將對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的具體指標(biāo)納入，多數(shù)單位干脆就未開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)配合不到位，缺乏及時(shí)有力的評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)多方位配合的系統(tǒng)工程[1]，需要業(yè)務(wù)部門(mén)(經(jīng)費(fèi)使用效益)、財(cái)務(wù)部門(mén)(經(jīng)費(fèi)保障效益)、監(jiān)督部門(mén)(監(jiān)督評(píng)價(jià)效益)的充分配合，才能在事前、事中、事后讓績(jī)效這棵大樹(shù)真正長(zhǎng)成。而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，多數(shù)單位的經(jīng)費(fèi)使用，仍是財(cái)務(wù)分配、部門(mén)使用的割離狀態(tài)，沒(méi)有通過(guò)合力關(guān)注到績(jī)效上來(lái)，沒(méi)有將“管錢(qián)-用錢(qián)-工作促進(jìn)”有機(jī)結(jié)合。常見(jiàn)的現(xiàn)象有：有的單位預(yù)算績(jī)效管理僅是財(cái)務(wù)部門(mén)提出，未能取得黨委的重視支持，難以主導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)的落實(shí)；有的相關(guān)部門(mén)(如財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門(mén))未形成合力，績(jī)效成為財(cái)務(wù)一家在總結(jié)中的一個(gè)口號(hào)而已，沒(méi)有在事前、事中、事后由各相關(guān)部門(mén)介入，進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，各環(huán)節(jié)之間常是點(diǎn)狀分布，會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉、拖拉等問(wèn)題；有的監(jiān)管評(píng)價(jià)部門(mén)職責(zé)不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)不及時(shí)、不科學(xué)，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)參與度不高，多數(shù)用款人仍按老辦法行事，對(duì)財(cái)務(wù)人員形成“法不責(zé)眾”的壓力，改革難以堅(jiān)持。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)探索

(一)建立全員參與的責(zé)任體系

1.統(tǒng)一對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

要將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，作為一件大事來(lái)辦，以引領(lǐng)潮流、為改革示范的勇氣，做前人未做過(guò)的事。讓全體人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)效益是部門(mén)工作的前提，是單位整體工作的基礎(chǔ)、中心工作的基礎(chǔ)，而不是配套和輔助。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)將預(yù)算績(jī)效管理納入黨委議事重點(diǎn)，黨委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)后勤保障工作的意見(jiàn)》進(jìn)行明確要求，并以對(duì)全員宣講、對(duì)主管輔導(dǎo)、對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一了單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各崗位的思想認(rèn)識(shí)。

2.明確預(yù)算績(jī)效管理各崗位的職責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是錢(qián)的分配問(wèn)題，更關(guān)注錢(qián)生成的事的效果，如果由財(cái)務(wù)部門(mén)唱獨(dú)角戲，不能將錢(qián)與事充分關(guān)聯(lián)起來(lái)，績(jī)效管理往往會(huì)流于形式，因而需要決策、審核、使用、監(jiān)督等部門(mén)協(xié)同發(fā)揮作用。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)設(shè)立和明確了不同崗位的職責(zé)：支隊(duì)黨委(成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組)履行宏觀決策職責(zé)，把握經(jīng)費(fèi)總體投向投量；財(cái)務(wù)部門(mén)(設(shè)立預(yù)算審核員崗位)履行預(yù)算平衡和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支按預(yù)算審核的職責(zé)，定期分析并提出合理化建議；業(yè)務(wù)部門(mén)(設(shè)部門(mén)預(yù)算管理員)履行經(jīng)費(fèi)使用管理職責(zé)，編制部門(mén)預(yù)算、《月用款計(jì)劃》和專項(xiàng)審批報(bào)告，統(tǒng)一辦理本部門(mén)用款計(jì)劃申報(bào)和報(bào)賬工作，可以為部門(mén)其他崗位減少報(bào)賬的時(shí)間；監(jiān)督部門(mén)(審計(jì)部門(mén)、財(cái)政評(píng)審中心)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，審計(jì)預(yù)算編制和大項(xiàng)安排預(yù)算控制數(shù)，對(duì)大項(xiàng)開(kāi)支申報(bào)進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍恕?/p>

3.設(shè)立全方位的獎(jiǎng)懲管理制度

對(duì)各崗位履行職責(zé)情況進(jìn)行分類考核，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，將預(yù)算績(jī)效管理納入部門(mén)整體業(yè)務(wù)工作的考核，作為目標(biāo)管理考評(píng)的內(nèi)容之一，促使業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，自覺(jué)開(kāi)展工作(從而完成財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的使用)，實(shí)現(xiàn)單位整體團(tuán)隊(duì)關(guān)注預(yù)算使用，形成“計(jì)劃工作-測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求-申報(bào)用款計(jì)劃-開(kāi)展實(shí)施工作-報(bào)賬用款-預(yù)算執(zhí)行分析”的良性循環(huán)，以預(yù)算績(jī)效管理為切入口，共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

(二)建立三方協(xié)同的科學(xué)模式

預(yù)算管理涉及到多個(gè)部門(mén)，如財(cái)務(wù)審核、業(yè)務(wù)部門(mén)用款、評(píng)審監(jiān)督等，圍繞中心目標(biāo)(經(jīng)費(fèi)保障推動(dòng)業(yè)務(wù)工作又好又快開(kāi)展)，各部門(mén)是其他部門(mén)的緊前或緊后工作，其質(zhì)量和時(shí)效決定中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(即績(jī)效)。如果建立體系內(nèi)各環(huán)節(jié)(審核、使用、監(jiān)督)之間的協(xié)同機(jī)制，則可以形成合力，實(shí)現(xiàn)快速有效保障，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)以“扁平化”管理為手段[3]，對(duì)此進(jìn)行了充分明確。

1.資金安排上各部門(mén)的協(xié)同重點(diǎn)

這一階段，經(jīng)費(fèi)分配和投向投量的決策是重點(diǎn)，預(yù)算編制時(shí)要與單位年度工作的保障重點(diǎn)掛鉤，與單位內(nèi)部外部的政策規(guī)定要求聯(lián)系，政策上達(dá)到合法，投向上達(dá)到合理。業(yè)務(wù)部門(mén)在編報(bào)部門(mén)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合實(shí)際工作需要，細(xì)化編制部門(mén)預(yù)算(具體到項(xiàng)目、數(shù)量、金額等)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審核部門(mén)預(yù)算時(shí)，與業(yè)務(wù)部門(mén)互動(dòng)，對(duì)專用款部分及時(shí)溝通(在部門(mén)編制預(yù)算前輔導(dǎo)溝通、部門(mén)預(yù)算初稿送簽前初核指導(dǎo)、在預(yù)算“二上二下”階段再進(jìn)行溝通)，在資金安排上要優(yōu)先保障重點(diǎn)；在編制綜合預(yù)算時(shí)，要正確領(lǐng)會(huì)黨委和首長(zhǎng)意圖，對(duì)單位的整體工作進(jìn)行把握，掌握重點(diǎn)工作，重點(diǎn)投向、開(kāi)支控制的重點(diǎn)(如“三公經(jīng)費(fèi)”)，從宏觀上把握經(jīng)費(fèi)投向和控制的正反兩個(gè)方面。

2.資金使用上各部門(mén)的協(xié)同重點(diǎn)

這一階段，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用業(yè)務(wù)部門(mén)是主體，要按批準(zhǔn)的計(jì)劃用款，按申報(bào)批準(zhǔn)的事項(xiàng)及時(shí)開(kāi)展工作，避免隨意用款、工作拖拉等現(xiàn)象。審計(jì)部門(mén)要對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)的審計(jì)事項(xiàng)及時(shí)辦理審計(jì)手續(xù)，避免用款時(shí)審計(jì)未完成的脫節(jié)現(xiàn)象。由于業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)政策、操作程序不可能掌握全面，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面、及時(shí)的指導(dǎo)很有必要。對(duì)《月用款計(jì)劃》的申報(bào)審批，指導(dǎo)如何填齊(事由、項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)等)；對(duì)政府采購(gòu)方式(公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)等)、財(cái)政支付局審核要素進(jìn)行指導(dǎo)，使業(yè)務(wù)部門(mén)掌握具體程序、要求和時(shí)限；對(duì)在經(jīng)費(fèi)使用中遇到的困難，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)溝通、耐心解答、培訓(xùn)指導(dǎo)。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)探索“扁平化”管理模式，即在黨委審議預(yù)算完成的基礎(chǔ)上，各部門(mén)申報(bào)《月用款計(jì)劃》，經(jīng)財(cái)務(wù)審核，后勤部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后可直接用款，減少了開(kāi)支審批程序，加快了付款速度和保障力度。

3.定期分析和效果追蹤上各部門(mén)協(xié)同的重點(diǎn)

這一階段，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的及時(shí)性，以及經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化的業(yè)務(wù)效果，進(jìn)行追蹤問(wèn)效、動(dòng)態(tài)監(jiān)控[4]。一是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的及時(shí)性進(jìn)行把控。業(yè)務(wù)部門(mén)每月主動(dòng)反饋經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用和相應(yīng)事業(yè)任務(wù)進(jìn)展情況，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)將月開(kāi)支計(jì)劃與月工作計(jì)劃納入每月辦公會(huì)議內(nèi)容，同步申報(bào)、同步分析，將事(業(yè)務(wù)工作)與財(cái)(經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行)“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)保障與事業(yè)任務(wù)“雙促進(jìn)”。財(cái)務(wù)部門(mén)每季度對(duì)照年度預(yù)算、《月用款計(jì)劃》、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，將年初預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的工作進(jìn)行分析，從財(cái)務(wù)的角度反映工作進(jìn)度、事業(yè)成效、資金利用率，為領(lǐng)導(dǎo)工作決策、工作督促提供資料。二是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用重點(diǎn)進(jìn)行效果追蹤，業(yè)務(wù)部門(mén)在使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)參與采購(gòu)招標(biāo)、審核價(jià)格、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)把控，保障所采購(gòu)的產(chǎn)品充分滿足一線的使用需要。

(三)建立持續(xù)有力的評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績(jī)效管理能否長(zhǎng)久持續(xù)，建立資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)后的循環(huán)至關(guān)重要，科學(xué)評(píng)價(jià)和運(yùn)用經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)全員的主觀能動(dòng)性，是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[4]。

1.設(shè)立科學(xué)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)

一是績(jī)效考核指標(biāo)突出重點(diǎn)、明確具體、簡(jiǎn)單明了，數(shù)量不宜過(guò)多(3～5個(gè))，這樣才有可操作性。二是按崗位設(shè)置考核指標(biāo)(如單位總體指標(biāo)及業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的分項(xiàng)指標(biāo))，不宜模糊籠統(tǒng)。三是要發(fā)揚(yáng)民主，事先征集群眾意見(jiàn)，讓用款部門(mén)等大多數(shù)人參與進(jìn)來(lái)，這樣業(yè)務(wù)部門(mén)才會(huì)關(guān)注指標(biāo)，把握工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)出臺(tái)了《預(yù)算績(jī)效管理考核辦法》，明確的單位指標(biāo)有法紀(jì)類指標(biāo)(如合規(guī)率)、發(fā)展類指標(biāo)(如中心工作投入增長(zhǎng)率)、節(jié)能降耗類指標(biāo)(如“三公”經(jīng)費(fèi)降幅、辦公消耗節(jié)約率)；明確的部門(mén)指標(biāo)有進(jìn)度類指標(biāo)(計(jì)劃完成率)、質(zhì)量指標(biāo)(經(jīng)費(fèi)使用后的任務(wù)完成率)等等。

2.組織公正客觀的評(píng)價(jià)活動(dòng)

一是評(píng)委組成全面，決策、監(jiān)督、使用、管理等部門(mén)均參與進(jìn)來(lái)，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)長(zhǎng)、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)、協(xié)理員組成。二是考評(píng)方式事前告知，對(duì)扣分方式、扣分細(xì)則予以量化，避免主觀扣分。長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)出臺(tái)了《大隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理考核扣分細(xì)則》，其中明確了工作態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、工作能力、財(cái)經(jīng)紀(jì)律共4類10項(xiàng)扣分內(nèi)容，大隊(duì)管理井然有序，工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。三是評(píng)價(jià)及時(shí)，分類進(jìn)行，如進(jìn)度類指標(biāo)每季度分析(用款部門(mén)也可以每月自評(píng))，項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)任務(wù)完成后即開(kāi)展，綜合類指標(biāo)年度一次。

3.充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

一是用于及時(shí)分析工作進(jìn)度，評(píng)價(jià)結(jié)果在單位黨委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，黨委及時(shí)掌握事業(yè)進(jìn)度、事業(yè)任務(wù)成效，比如，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)通過(guò)進(jìn)度類指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，來(lái)分析業(yè)務(wù)部門(mén)的工作開(kāi)展情況，經(jīng)費(fèi)的及時(shí)使用推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的及時(shí)開(kāi)展，預(yù)算管理催生了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。二是作為考核干部履職能力和工作作風(fēng)的輔助指標(biāo)，比如節(jié)能降耗類指標(biāo)(如“三公”經(jīng)費(fèi)降幅、辦公消耗節(jié)約率)可以反映各部門(mén)對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管控，財(cái)務(wù)部門(mén)的審核把關(guān)，可以對(duì)干部考核給予一個(gè)更全面的注解。再如發(fā)展類指標(biāo)(如中心工作投入增長(zhǎng)率)可以反映單位決策水平、戰(zhàn)斗力提升效果，反映了籌措經(jīng)費(fèi)和正確投向的能力。

[1] 上海市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有限公司.論上海市自來(lái)水行業(yè)的扁平化全面預(yù)算管理[J].公用事業(yè)財(cái)會(huì),2010,(1):44-46.

[2] 鄭微.“重分配”轉(zhuǎn)型“重績(jī)效”[N].徐州日?qǐng)?bào),2013-12-28.

[3] 預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012—2015年)[Z].

[4] 張燕紅.企業(yè)可持續(xù)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2014,(8):151.

(責(zé)任編輯、校對(duì)李蕾)

A Discussion of the Implementation of Budget Performance Management in Fire Fighting Forces

YAN Jun

(ChangshaMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince410011,China)

Budget performance management is one of the important components of government performance management. In recent years, fire fighting forces of all levels have been strengthening the budget performance management awareness, actively exploring budget performance management theory, and steadily advancing the budget performance management work. Preliminary success has been achieved. However, a series of problems still exist. Based on the practical situation of the budget performance management of Changsha Fire Fighting Forces, the concept, the importance and necessity of budget performance management, as well as the major problems of current budget performance management have been discussed and analyzed in this paper. Appropriate suggestions are proposed at the same time.

budget management; performance management; horizontal mode

2015-09-15

嚴(yán)軍(1975—)，女，湖南長(zhǎng)沙人，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0076-04