文／徐延君

全面提升標準化工作質(zhì)量

文／徐延君

人社部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、民政部、社科院等單位于2009年成立了全國社會保險標準化技術(shù)委員會（秘書處設(shè)在人社部社保中心），社會保險標準化建設(shè)拉開序幕。在全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)積極參與、協(xié)同努力下，社會保險標準化建設(shè)取得顯著成效。當前，社保標準化建設(shè)進入新的階段，面臨新的任務(wù)。我們要深刻理解習近平總書記關(guān)于“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”的論述，緊密聯(lián)系經(jīng)辦工作實際，全面提升標準化工作質(zhì)量，為廣大人民群眾提供規(guī)范、高效、便捷的經(jīng)辦服務(wù)。

“十二五”時期取得的成績和基本經(jīng)驗

“十二五”是社會保險標準化工作的起步階段，也是快速發(fā)展的階段，取得了顯著成績。一是確立了標準體系。人社部制定了《人力資源和社會保障標準體系》，其中有社會保險相關(guān)標準91項，包括推薦性國家標準40項、推薦性行業(yè)標準51項，涵蓋了社會保險通用標準及5大險種，涉及社會保險主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理工作，成為指導全國經(jīng)辦系統(tǒng)標準化建設(shè)的指南。

二是出臺一批標準。根據(jù)《人力資源和社會保障標準化規(guī)劃（2011－2015年）》的要求，人社部社保中心集全系統(tǒng)之力抓好標準的制定工作。截至2016年5月底，已頒布17項、報批8項國家標準和行業(yè)標準，另有9項標準處于征求意見或起草階段，年內(nèi)將全面完成“十二五”規(guī)劃確定的34項標準制定任務(wù)。

三是宣貫工作穩(wěn)步展開。人社部在2010年、2015年先后印發(fā)了《關(guān)于開展社會保險標準化工作的指導意見》和《關(guān)于推進社會保險標準貫徹實施工作的意見》，明確了貫徹實施社會保險標準的主要目標、推進重點和工作要求。我們通過培訓、拍攝專題片、召開現(xiàn)場會、編寫《社會保險標準化工作指南》等多種形式推進標準的宣貫；按照“基地孵化、試點帶動、先行引領(lǐng)”的思路，與重慶市政府合作共建“中國社會保險公共服務(wù)標準化示范基地”，組織6個地方社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔國家級服務(wù)業(yè)標準化試點、20個地方社保經(jīng)辦機構(gòu)承擔國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，在經(jīng)辦系統(tǒng)開展社會保險標準化建設(shè)“先行城市”活動；把標準的貫徹落實作為窗口單位改進作風的重要舉措，將有關(guān)標準細化成量化指標進行督導，取得良好效果。

今年元旦，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目將“《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》國家標準的實施”列為新年新氣象之一。在國際社會保障協(xié)會亞太地區(qū)第三屆“良好實踐獎”（2014—2016）評選中，《中國社會保險制度中標準化的重要性》獲“特別提名獎”。這些都反映出標準化工作取得較快進展，得到多方認可。

四是建立了良好的工作機制。目前，已形成以社保標委會為平臺、人社部規(guī)劃財務(wù)司統(tǒng)籌指導、人社部社保中心協(xié)調(diào)組織、地方經(jīng)辦機構(gòu)積極參與、科研院校智力支持的，既有分工又有合作、上下聯(lián)動密切配合的良好工作機制。

“十二五”時期標準化建設(shè)的基本經(jīng)驗，在于“業(yè)務(wù)需求是牽引，立足國情是前提，落地應(yīng)用是根本，協(xié)同配合是保障”。首先，標準的制定要以人為本、急用先立，及時回應(yīng)經(jīng)辦機構(gòu)對管理服務(wù)能力轉(zhuǎn)型升級的需要和群眾對方便快捷服務(wù)的期待。其次，標準制定必須堅持既向高水平的統(tǒng)一目標推進、又允許階段性的過渡性處理方式，增強標準在全國范圍內(nèi)的適應(yīng)性、可普及性。再次，應(yīng)用的廣度和深度是檢驗標準化工作質(zhì)量的最好標尺，《社會保險視覺識別系統(tǒng)》《社會保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》等一批標準落地，有效地規(guī)范了業(yè)務(wù)、提升了能力，經(jīng)辦服務(wù)的面貌煥然一新。最后，探索了人社部社保中心總牽頭、地方經(jīng)辦機構(gòu)具體負責標準制定的工作模式，已有近百個經(jīng)辦機構(gòu)參加標準制定工作，既集中了全系統(tǒng)的智慧，也普及了標準化知識；同時，通過與標準化研究院等專業(yè)機構(gòu)的合作，保證了標準制定的質(zhì)量。但是，當前仍存在標準立項評估論證不充分、制定工作質(zhì)量參差不齊、宣貫應(yīng)用不足等問題，需要切實改進。

“十三五”時期要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

步入“十三五”，社會保險標準化工作進入了鞏固提高的新階段，社會保險標準化工作要從實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”入手，全面提升工作質(zhì)量。

第一，由數(shù)量主導向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。強調(diào)質(zhì)量，關(guān)鍵是要把好三關(guān)。第一是“立項關(guān)”。國務(wù)院明確要求逐步縮減現(xiàn)有的推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模，今后對立項管理將更加嚴格。一定要堅持急用先立，立足解決實際問題。有些同類標準，能合并的要合并，避免追求數(shù)量而分拆立項。立項階段就要廣泛征求意見，統(tǒng)一思想認識，為起草、論證、實施打下堅實基礎(chǔ)。第二是“審核關(guān)”。國家標準委已啟動推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準的集中復審工作，我們要認真研究優(yōu)化標準體系，努力實現(xiàn)少而精。第三是“編寫關(guān)”。標準制定中要嚴格程序，集思廣益，全面論證，使標準切實可用，經(jīng)得起實踐檢驗。

第二，由重視標準制定向制定與實施兼顧轉(zhuǎn)變。人社部《關(guān)于推進社會保險標準貫徹實施工作的意見》提出兩個“三年目標”：2015—2017年，在省級、地市級以及試點縣級經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險標準貫徹實施實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)術(shù)語、統(tǒng)一服務(wù)形象、統(tǒng)一服務(wù)流程；2018—2020年，在縣級以上經(jīng)辦機構(gòu)全面落實“三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三規(guī)范”，即規(guī)范基礎(chǔ)管理、規(guī)范風險防控、規(guī)范評價體系。到2020年，要基本建成社會保險標準體系，并使多數(shù)標準得到實施。

第三，由單兵突進向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。社會保險標準既有《社會保險服務(wù) 總則》《社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程 總則》等對社會保險經(jīng)辦的總體要求，也有規(guī)范參保登記、征繳稽核、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇支付等經(jīng)辦服務(wù)的標準，還有規(guī)范信息化建設(shè)、檔案管理、服務(wù)場所建設(shè)的基礎(chǔ)管理標準等。在現(xiàn)階段，要將社會保險標準化工作與業(yè)務(wù)工作更緊密結(jié)合起來，與經(jīng)辦機構(gòu)行風建設(shè)、年終考評結(jié)合起來，將檢查評估工作制度化、常態(tài)化，切實發(fā)揮標準的規(guī)范、引領(lǐng)作用。

現(xiàn)階段的主要任務(wù)

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是社會保險標準化工作的布局之年。當前工作的總體思路是：認真貫徹《人力資源社會保障部關(guān)于加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》和《2016全國人力資源社會保障系統(tǒng)窗口單位作風建設(shè)工作要點》精神，以優(yōu)化服務(wù)為目標，以完善標準體系、加快標準制（修）訂為主線，以強化宣貫實施為核心，以開展國家級標準化試點和試點城市建設(shè)為引領(lǐng)，以檢查評估、宣傳培訓為抓手，加快構(gòu)建符合中國國情的社會保險經(jīng)辦服務(wù)標準化體系，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量。主要任務(wù)是：

加強統(tǒng)籌謀劃。以“十三五”規(guī)劃制定為契機，統(tǒng)籌謀劃標準化工作的目標任務(wù)和工作重點、方式、路徑，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學性，推進標準化工作有序、穩(wěn)健開展。抓緊研究明確“十三五”期間要出臺的標準，基本確立社會保險標準框架體系。按照國家標準委《推薦性標準集中復審工作方案》的要求，做好社會保險領(lǐng)域推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的集中復審工作。堅持標準制定和實施工作兩手抓、同步推。從實際出發(fā)，選擇事關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)整體形象、可檢查評估的關(guān)鍵標準，明確貫徹實施的主要標準和時限要求，集中力量重點推動落實，確保收到實效。

實施試點引領(lǐng)。一是人社部與重慶市政府合作共建的“中國社會保險公共服務(wù)標準化示范基地”，二是20多個經(jīng)辦機構(gòu)申請成為國家級綜合標準化試點單位，三是開展社保標準化“先行城市”建設(shè)（第一批35個城市已啟動試點，第二批正在批復）?；匾氏韧晟茦藴鼠w系，帶頭實施標準，強化示范培訓，發(fā)揮整體功能。國家級綜合標準化試點地區(qū)要與國家標準委密切配合，做好中期評估和驗收工作。各試點單位要堅持高標準起步，全方位落實，切實發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。先行城市在標準化貫徹中要橫向到邊，縱向到底，不僅中心城區(qū)經(jīng)辦工作要標準化，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村等各級平臺都要實現(xiàn)標準化。各地要加強對試點地區(qū)的工作指導和督導檢查，確保試點質(zhì)量。

重點業(yè)務(wù)帶動。窗口單位作風建設(shè)和優(yōu)化公共服務(wù)工作是今年人社業(yè)務(wù)的重頭戲，在落實相關(guān)任務(wù)的過程中，經(jīng)辦機構(gòu)的管理是否規(guī)范、服務(wù)效率如何、群眾是否滿意等，都是對標準化工作水平的檢驗。同時，如果各項標準能落實到位，作風建設(shè)和公共服務(wù)做好了，又是展示標準化成效、推動標準化工作的重要契機。各地要依托加強作風建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)的各項任務(wù)，推動標準的落地實施。

強化宣傳培訓。標準化跟每一項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一個工作人員相關(guān)，必須加強標準的宣傳和培訓工作。人社部社保中心要抓緊編寫標準釋義，在經(jīng)辦系統(tǒng)全面宣傳，并組織培訓。各地也要結(jié)合實際，有針對性地開展宣傳和培訓。

開展檢查評估。人社部社保中心將推進建立標準應(yīng)用情況和效果的檢查評估制度、通報制度，工作開展情況要與年度考核評比掛鉤。省級經(jīng)辦機構(gòu)也要建立標準化工作檢查評估和督導機制，要按照人社部的要求，對“三統(tǒng)一”和“三規(guī)范”目標進展情況開展自查自評。

加強組織領(lǐng)導。標準化工作專業(yè)性強，宣貫任務(wù)繁重，事關(guān)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的全局。各地要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導，建立健全系統(tǒng)建設(shè)職能部門或明確承擔標準化工作的職能處（科）室，配備配強專業(yè)干部，落實工作責任，明確工作任務(wù)，完善工作機制，形成合力。有條件的地區(qū)可在同級標準委的指導下成立標準化工作委員會，開展地方標準制定工作，豐富社保系統(tǒng)標準體系。

作者單位：人社部社保中心