陳彥杰

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

新疆“訪惠聚”活動長效機制構(gòu)建問題研究

陳彥杰

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］新疆自2014年以來實施的“訪惠聚”活動至今已接近三年，其所發(fā)揮的作用，出現(xiàn)的問題都已經(jīng)有了全方位的呈現(xiàn)，如何正確認識“訪惠聚”活動？“訪惠聚”活動是由具有長期進行下去的必要性？“訪惠聚”活動開展以來產(chǎn)生的現(xiàn)實影響及其深遠價值又是什么？本人試圖在分析這一系列基本問題的基礎(chǔ)上，嘗試對如何構(gòu)建“訪惠聚”長效機制提出一些自己的思考。

訪惠聚長效機制現(xiàn)代文化

“訪惠聚”活動作為新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府開展的一項重要舉措，自2014年至今已經(jīng)三年，以最初制定的3年規(guī)劃的角度而言，時至今日訪惠聚活動已接近尾聲。作為干部下基層活動形式的一種，新疆“訪惠聚”活動無論從數(shù)量、規(guī)模還是從力度、范圍而言，都遠遠超過以往?？陀^來說，自“訪惠聚”活動開展以來，對新疆的群眾生活、基層基礎(chǔ)，乃至整個干部隊伍本身都產(chǎn)生了很大的影響，取得了不容置疑的成績；但另一方面“訪惠聚”活動作為一種干部下基層形式，在開展過程中也暴露出了一些問題①關(guān)于這一問題的思考可參閱拙文《新疆“訪惠聚”成效問題研究》，《實事求是》2015.6。三年的“訪惠聚”活動即將完成，是否應(yīng)當(dāng)將此項活動繼續(xù)推行下去？此項活動下一階段應(yīng)當(dāng)采取何種形式開展？如何能夠確?！霸L惠聚”活動產(chǎn)生深遠價值？如何構(gòu)建“訪惠聚”活動長效機制？這一系列問題都是值得我們?nèi)パ芯亢退伎嫉默F(xiàn)實問題，筆者結(jié)合今年親身參與“訪惠聚”活動的見聞和體驗，對這一系列問題作出一些初步的思考。

一、在新疆“訪惠聚”活動長期開展的必要性

探討如何構(gòu)建“訪惠聚”活動長效機制的前提，首先是研究與考察此項活動本身是否有長期性展開的必要。究竟應(yīng)當(dāng)把“訪惠聚”活動作為破解新疆現(xiàn)實難題的階段性行為，還是將其定位為解決新疆發(fā)展和穩(wěn)定問題的長期性措施。新疆的地緣特點、歷史發(fā)展、文化特色、民族結(jié)構(gòu)本身決定了新疆問題的特殊性、復(fù)雜性和長期性。如何在確保新疆穩(wěn)定的前提下，保證新疆經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展，同步邁入小康社會，是擺在我們面前的長期性課題。“訪惠聚”活動本身正是在這一背景下展開的具體舉措，活動本身具有長期性。具體而言：

（一）“訪惠聚”活動的開展是解決基層實際問題的必然途徑。

基層基礎(chǔ)相對薄弱的問題，在我國一定程度上較為普遍，這一現(xiàn)狀與經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境資源的分配相對不均勻有關(guān)，對新疆而言，在新疆本身發(fā)展程度相對較弱，人才吸引能力相對不足的背景下，這一問題更為突出，基層無論在硬件水平

*伊犁州委黨校2016年校級課題前期成果。還是人力資源方面都呈現(xiàn)相對匱乏的狀況，特別是隨著近年來維穩(wěn)形勢的日趨嚴峻，基層薄弱問題更為凸顯。而這一問題在社會發(fā)展水平，人才隊伍建設(shè)還無法滿足現(xiàn)實要求的前提下，依托“訪惠聚”活動，派出大量骨干力量進入基層一線工作，同時在政策、項目上向基層傾斜，無疑對緩解基層基礎(chǔ)相對薄弱的難題有立竿見影的效果。

進一步來說，在新疆展開“訪惠聚”活動本身的必要性更取決于新疆基層問題的復(fù)雜性和緊迫性。同我國其他地方干部下基層活動不同，“訪惠聚”活動本身對干部下基層的目的、手段有著更為明確的指向性。訪民情、惠民生、聚民心基本概括了此項活動的內(nèi)涵。對于新疆而言，如何從根本上保證社會穩(wěn)定和長治久安，本身就與如何真實、全面的掌握基層現(xiàn)實，保障和提升龐大的最基層群體的物質(zhì)和精神需求，增強黨和政府在基層的號召力與凝聚力有著直接的關(guān)系。正因如此，在新疆穩(wěn)定工作長期進行的背景下，“訪惠聚”活動自然具有必要性。

（二）“訪惠聚”活動是重塑干部作風(fēng)的有效手段。

密切聯(lián)系群眾一直以來都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，這是保證黨的先進性與合法性的前提和基礎(chǔ)。然而從現(xiàn)實操作層面上而言，如何保證黨員干部始終保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，則是一項需要不斷探索和嘗試的系統(tǒng)工程。隨著社會分工的日趨復(fù)雜，公共事務(wù)管理本身也必然走向?qū)蛹壔?、多樣化，在這一過程中，越來越多的干部由于受到工作領(lǐng)域的限制，造成干部與群眾之間的聯(lián)系日趨業(yè)務(wù)化、陌生化，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)也就往往有了失去現(xiàn)實根基的危險。正是由于這一特點，直接導(dǎo)致了許多干部不能擺正自己的位置、端正自己的態(tài)度，作風(fēng)上呈現(xiàn)脫離群眾的特點。特別是對于新疆而言，由于眾多的民族構(gòu)成特點，文化發(fā)展的差異性、社會矛盾的多樣性、群眾訴求的多元化程度都更為突出，干部的作風(fēng)問題，密切聯(lián)系群眾問題如果不能很好的得到落實，會造成更為惡劣的影響。因此在這一背景下，推行“訪惠聚”活動，通過長時間、全覆蓋式的干部下基層，讓廣大的新疆干部能夠通過基層一線鍛煉，體驗和感受基層實際，從而更為感性的、生動的建立與群眾之間的血肉聯(lián)系，進而切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（三）“訪惠聚”活動是維護新疆穩(wěn)定的有效保障。

做好穩(wěn)定工作是新疆各項工作的前提和保障，新疆的社會發(fā)展本身由于受到國際現(xiàn)實環(huán)境（宗教極端思想、民族分裂思想、恐怖主義等）和國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型期的影響，穩(wěn)定工作無疑將是今后很長一段時間新疆工作的重中之重。做好穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，它依托于各個領(lǐng)域、各個層面的通力合作，取決于國家、政府、社會、家庭、個人物質(zhì)和精神方面的全方位營造。在現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會、人力資源前提下，做好新疆穩(wěn)定工作需要引領(lǐng)和發(fā)動社會各界力量，打好這場“人民戰(zhàn)爭”。在這一前提下，“訪惠聚”活動本身就承載著動員全疆各界力量的功能，因為只有通過這種全面、深入的活動形式，才可能將現(xiàn)今日益多元化、分散化的社會力量再次統(tǒng)合、組織起來。在以往的社會穩(wěn)定保障措施方面，存在偏重依托專業(yè)力量（公安、武警、部隊）予以保障，然而對于新疆的現(xiàn)實特點而言，僅僅依托專業(yè)力量無疑是相對薄弱的，特別是對于基層基礎(chǔ)更為薄弱的基層，傳統(tǒng)手段往往會呈現(xiàn)治標不治本的特點，只有充分調(diào)動廣大干部力量，特別是以此為契機發(fā)揮好群眾的作用，才可能標本兼治的處理好新疆穩(wěn)定問題。因此以訪民情、惠民生、聚民心為主題的“訪惠聚”活動，必然會成為保障新疆社會穩(wěn)定的有效手段。

二、新疆“訪惠聚”活動的現(xiàn)實影響和深遠價值

“訪惠聚”活動的開展對新疆的社會而言具有很強的現(xiàn)實性和必要性，同時隨著這一活動的持續(xù)展開，其深層次的價值也開始逐步顯露，無疑對今后新疆的發(fā)展有著深遠的影響和價值。隨著“訪惠聚”活動三年來的持續(xù)開展，其成果已經(jīng)在眾多層面顯現(xiàn)出來，具體而言：

（一）“訪惠聚”活動加速推進了新疆基層社會的全面發(fā)展。

“訪惠聚”活動開展以來，最為明顯和突出的成績就是快速推動了新疆基層社會的全方位跨越式發(fā)展。在大批干部隊伍、大量資金、項目援助下，新疆基層社會出現(xiàn)顯而易見的變革，無論從基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路水電工程、文化體育場所，還是基層陣地打造方面，經(jīng)過三年的“訪惠聚”活動都有了質(zhì)的飛躍。同時，隨著龐大干部隊伍的深入基層開展工作，不僅充分掌握了詳實、準確的一手基層實際情況，為今后開展各項工作提供基礎(chǔ)支撐外，依托“訪惠聚”工作隊力量，大量沉淀在基層的歷史遺留問題被重新梳理、解決，在提升政府公信力、號召力、凝聚力方面起到了極好的引領(lǐng)作用。服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)向在基層得到直觀體現(xiàn)，這對新疆基層而言具體重要而深遠的意義。

（二）“訪惠聚”活動快速提升了新疆干部的群眾工作能力。

三年的“訪惠聚”活動，基本上實現(xiàn)了對全疆干部下基層工作的全覆蓋，做到了讓所有干部能夠直接深入基層，直觀、生動的體驗基層社會現(xiàn)實。這一模式一方面快速提升了被派遣到基層工作的“訪惠聚”干部的群眾工作能力。使得很多干部能夠以此為契機重新認識和了解基層實際、群眾實際。依托“訪惠聚”，深入基層的干部能夠在不斷走訪摸排過程中，充分體驗到基層社會的復(fù)雜性和多樣性，使他們能夠真真正正的了解基層、認識基層，這對新疆的廣大干部而言是一次直觀的現(xiàn)實教育，對今后干部工作的目標、手段、責(zé)任都有了全新的塑造。另一方面，藉由此次“訪惠聚”活動，在提高派出干部工作經(jīng)驗和能力的同時，對基層干部本身也起到良好的教育作用，以往基層干部的粗放性、經(jīng)驗性、隨意性工作特點得到了很好的修正，此次活動通過混合編排辦公的方式，讓基層干部和“訪惠聚”工作組干部之間能夠充分取長補短，基層干部在傳遞基層群眾工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也耳濡目染的掌握了效率性高、紀律性強、責(zé)任心強等一系列過去缺乏的工作方法與能力。這種雙向交流對新疆干部而言，無疑具有直觀的現(xiàn)實效果和深刻的長遠價值。

（三）“訪惠聚”活動助推了新疆現(xiàn)代文化輻射廣度和深度。

從更深遠和長效的角度而言，此次“訪惠聚”活動的開展，對發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用向基層縱深延展，起到重要的推動作用。新疆文化具有多元性的特點，它構(gòu)成了新疆獨特的特色與風(fēng)貌，同時新疆的文化又呈現(xiàn)出極強的不同步性，現(xiàn)代文化、后現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)文化相互交織，特別是在新疆基層社會這一特點更為突出，這一特點也是造成新疆問題復(fù)雜的深層原因之一。如何發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，將現(xiàn)代文化深入的貫徹于基層社會，一直以來都是新疆工作的重點和難題。通過本次“訪惠聚”活動，龐大的干部隊伍直接深入一線，在完成既定目標任務(wù)的過程中，同時也在深入基層、走村入戶的工作中，有意無意的將現(xiàn)代文化理念，傳遞給基層，不僅起到了“潤物細無聲”的良好效果。

而且無形中讓更廣大的基層社會能夠通過充分的、感性的文化交流，體驗到現(xiàn)代文化的真實價值，從到發(fā)揮其引領(lǐng)作用，其意義不可謂不深遠。

三、構(gòu)建新疆“訪惠聚”長效機制的若干思考

盡管“訪惠聚”活動在三年運行過程中取得了良好的效果，但同時也暴露出來一些問題，特別是在活動的連續(xù)性、傳遞性等方面都存在明顯的不足。在這一前提下，持續(xù)推進“訪惠聚”活動深入開展的前提和保障就是籌建一套行之有效的長效機制，才是破解這一難題的治本之策。具體而言：

（一）建立健全“訪惠聚”下派干部人員的遴選機制。

“訪惠聚”活動本身的一項重要價值，就在于通過抽調(diào)大批機關(guān)單位中富有先進工作經(jīng)驗和工作能力的干部，充實到基層隊伍中去，從而達到改進基層工作效率的同時，達到“傳幫帶”作用。然而在此項活動現(xiàn)實推進過程中，卻往往由于人員選擇的相對隨意性，導(dǎo)致“訪惠聚”活動在一定程度上出現(xiàn)干部作用無法發(fā)揮有效作用的現(xiàn)象。

因此，要繼續(xù)推進“訪惠聚”活動深入展開，首先應(yīng)當(dāng)在今后的干部選派方面建立長效機制。通過三年來的“訪惠聚”活動，我們不僅更為清楚的掌握了基層實際，也對基層陣地干部需求有了清晰的認識。在這一基礎(chǔ)上，今后開展的“訪惠聚”活動就能夠也應(yīng)當(dāng)在選派干部下基層的人員選擇上進行優(yōu)化配置。根據(jù)以往“訪惠聚”的摸排統(tǒng)計情況，再結(jié)合基層各村（社區(qū)）上報的實際需求，選派與當(dāng)?shù)貙嶋H要求相符合的干部人選，從而達到最大程度上發(fā)揮干部能力的效果。

在確定選派干部客觀需求的基礎(chǔ)上，要進一步調(diào)動“訪惠聚”活動干部下派的主觀能動性。能否將“訪惠聚”活動的作用落到實處，發(fā)揮干部的主觀能動性十分重要，選派的干部能否積極主動的開展工作，直接決定了活動成效的最大化程度。應(yīng)當(dāng)在選派干部時，了解干部主觀動機，優(yōu)先選擇基層經(jīng)驗豐富、有實際下基層愿望的干部充實到基層下派隊伍當(dāng)中，從而提高干部的主觀能動性。

（二）建構(gòu)具有連續(xù)性的“訪惠聚”工作組選派模式。

通過三年來“訪惠聚”活動的開展效果評測，可以看到“訪惠聚”工作組的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)對活動開展的成效具有直接性的影響。以往的選派工作組模式，探索過以單一單位為基礎(chǔ)、以混合單位為基礎(chǔ)兩種模式，兩種類型在開展過程中都暴露出一些問題，單一單位的工作組選派具有易管理、合力強的特點，但是由于不同單位的資源、能力不同導(dǎo)致了工作組力量很不均衡；混合單位的工作組盡管規(guī)避了這一問題，但在工作管理和形成合力方面卻呈現(xiàn)出亂象。因此今后要繼續(xù)深入“訪惠聚”活動成效的一個重要前提，就是解決好工作組選派方式。筆者認為應(yīng)當(dāng)建立起具有連續(xù)性的“訪惠聚”工作組，以設(shè)定階段性目標為前提，根據(jù)基層村（社區(qū)）的實際需求，選派與之相對應(yīng)的單一性工作單位，將“訪惠聚”工作目標與本單位考核掛鉤，規(guī)定每個工作組在一定時間內(nèi)完成實現(xiàn)相應(yīng)的工作目標，從而實現(xiàn)“訪惠聚”工作的連續(xù)性和目標任務(wù)的可預(yù)期性。

（三）建立貼合實際的“訪惠聚”活動引導(dǎo)模式。

“訪惠聚”活動依托大批干部下基層的形式，來破解基層組織相對薄弱的難題。然而基層村（社區(qū)）的日常工作繁瑣、龐雜，經(jīng)驗性要求很高，這對很多下基層的干部而言是一個難關(guān)。因此干部崗前的引導(dǎo)工作十分必要。以往的“訪惠聚”活動引導(dǎo)活動，往往通過崗前集中培訓(xùn)的方式，對此項活動的目的、要求，以及以往“訪惠聚”活動的先進經(jīng)驗等進行集中培訓(xùn)。這一培訓(xùn)當(dāng)然十分必要，然而從培訓(xùn)的效果來看，同樣呈現(xiàn)出一定的形式性問題，往往存在培訓(xùn)內(nèi)容過于籠統(tǒng)、空泛，不能貼合基層實際的現(xiàn)象。針對這一問題，筆者認為引導(dǎo)機制的建議應(yīng)當(dāng)建立在對基層實際把握的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)人員除了有“訪惠聚”下派干部之外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋各村（社區(qū)）相關(guān)負責(zé)人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基層實際情況介紹、基層當(dāng)前面臨的主要難題和需要落實推進的問題、“訪惠聚”活動主要目標任務(wù)、所在村（社區(qū)）過往“訪惠聚”活動工作開展情況及延續(xù)性問題。通過前期引導(dǎo)目的在于提升適應(yīng)性、確保連續(xù)性。從幾年來“訪惠聚”活動中呈現(xiàn)的問題來看，活動的連續(xù)性不能保障的問題十分突出，每年都存在一定程度上的重復(fù)工作問題，基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計每年都在開展，然而時至今日仍然存在誤差、遺漏，很多問題浮于表面，沒能將問題不斷深入推進下去。因此，引導(dǎo)環(huán)節(jié)的一個重要目的就在于建立“訪惠聚”活動的連續(xù)性，針對以往工作的開展情況、推進程度、待深入問題，都應(yīng)當(dāng)在這一過程中首先完成。

（四）建立行之有效的“訪惠聚”考核機制。

“訪惠聚”活動的順利推行，除了要完善選拔、引導(dǎo)機制外，整個活動進行過程中還需要通過建立完備的考核監(jiān)督機制來保障。對深入基層的干部，既要堅持日常工作過程中嚴格教育與管理，更要對其工作上有更多的支持，生活上更多關(guān)懷，使其能夠踏實安心的做好“訪惠聚”工作，特別是對成績顯著、群眾認可度高的干部，要及時給予獎勵和重用。通過制定一系列的規(guī)章和制度，將獎勵的條件、標準，懲處的措施、整改要求等清楚明確、可量化的通過制度和規(guī)范的形式公示出來，做到整個“訪惠聚”一視同仁，嚴格落實，確保激勵約束機制能夠有章可循，標準清晰。一旦考核機制的長效作用能夠得到發(fā)揮，將會進一步吸引更多優(yōu)秀的干部主動到基層去貢獻力量，激勵干部到基層干事創(chuàng)業(yè)。同時另一方面，考核機制的正向激勵作用、反向約束機制實施過程中，能夠?qū)λ诨鶎咏M織的組織性、紀律性起到潛移默化的影響，從而達到優(yōu)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的作用。

［責(zé)任編輯：李先榮］

①牛余慶.構(gòu)建干部下基層長效機制的現(xiàn)實思考［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2012（06）

②陳彥杰.新疆訪惠聚活動成效、問題、對策研究［J］實事求是，2015（06）

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.05

D261

A

1674-6287（2016）04-0022-04

2016-09-15

陳彥杰（1984～）男，漢族，山東大學(xué)哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委黨校馬列教研室講師；研究方向：馬克思主義哲學(xué)理論。