吳文娟

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

“訪惠聚”活動對伊犁州直精準扶貧工作的作用研究

吳文娟

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市835000）

［內容提要］“訪惠聚”活動自開展以來，在完善基層組織建設、轉變基層工作作風、改善群眾生產生活條件等方面都取得了積極成效。以“訪惠聚”活動為平臺，走訪入戶為精準識別貧困戶提供契機，可以豐富扶貧責任主體、拓寬籌資渠道等。“訪惠聚”活動對伊犁州直扶貧脫貧工作產生積極的助推和第三方監(jiān)督作用。

“訪惠聚”活動伊犁州直精準扶貧作用

2014年3月，在全疆范圍內開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動）拉開帷幕，它是自治區(qū)黨委圍繞總目標、應對新挑戰(zhàn)、解決新疆各種復雜現(xiàn)實問題的治本之策，是穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略部署?！霸L惠聚”活動自開展以來，在健全和完善基層工作機制和組織建設、轉變基層干部工作作風、改善群眾生產生活條件以及豐富基層群眾精神文化生活等方面都取得了積極成效。精準扶貧是近兩年政府的重點工作之一，以“訪惠聚”活動為平臺，深入推進伊犁州直精準扶貧進程亦是一條有效途徑。

一、伊犁州直精準扶貧工作現(xiàn)狀

扶貧開發(fā)既是經濟問題，又是政治問題，還是社會問題，是一項長期而重大的任務。當前，伊犁州直扶貧開發(fā)任務依然艱巨，面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是貧困范圍廣。州直有兩個國家扶貧開發(fā)重點縣，有148個貧困村、15.3萬貧困人口分布在9各縣市。其中尼勒克縣和察布查爾錫伯族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。148個貧困村分布情況如下：尼勒克縣30個、察布查爾縣29個、特克斯縣28個、昭蘇縣19個、伊寧縣14個、鞏留縣10個、新源縣9個、霍城縣6個、伊寧市3個。其中，州直建檔立卡的貧困人口總計是40544戶，152740人。

二是貧困程度深。目前，州直人均收入在1000-2000元之間的貧困戶有20815戶，在1000元以下的極貧困戶有178戶，這些都是脫貧攻堅工程的“深水區(qū)”和難啃的“硬骨頭”。

三是脫貧難度大。州直貧困人口大都集中在偏遠山區(qū)和干旱半干旱區(qū)，自然環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱。州直有34個村飲水安全不達標、6個村公路不達標、8個村用電不達標，還有一些村居住條件差、不通郵、不通網(wǎng)，群眾增收創(chuàng)收困難，打通“最后一公里”難度較大。

四是致貧因素多。有些貧困戶缺少生產資料，發(fā)展農牧業(yè)基本條件不足；有的因病、因殘或缺少勞動力，無力發(fā)展生產；有的處在自然災害頻發(fā)區(qū)，易遭災減收返貧；有的存在“躺著等吃、坐著等扶、只想等要”的懶漢心理。多種致貧因素并存，加大了扶貧脫貧的難度。

五是特殊州情制約。伊犁是一個多民族大雜居小聚居的典型地區(qū)，也是邊境省區(qū)，極易受境內外宗教極端思想的滲透，嚴重影響貧困區(qū)域群眾脫貧致富的積極性，嚴重破壞貧困鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)展生產需要有良好的外部環(huán)境，穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境才有利于群眾生產生活。

二、伊犁州直精準扶貧工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

1.精準脫貧時間緊

根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的要求，伊犁州直要在2017年底實現(xiàn)15.3萬貧困人口全部脫貧，148個貧困村退出，2個貧困縣全部脫帽。其中，察布查爾縣要求2016年脫貧摘帽，2017年尼勒克縣脫貧摘帽。任務十分艱巨，挑戰(zhàn)異常嚴峻，表現(xiàn)出時間緊、任務重的特點。

2.經濟下行壓力大

伊犁州直經濟發(fā)展下行壓力大，經濟發(fā)展也處于“三期疊加”：經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。2014年伊犁州直生產總值742.34億元，生產總值增長率比2013年下降8.9%，2015年伊犁州直生產總值為806.0億元，增長率比2014年下降2.5%。州直人均收入2014年為26453元，人均收入增長率較2013年下降9.7%，2015年州直人均收入28318元，增長率較2014年下降1.7。伊犁州直2014年財政收入133.3億元，增長率由2013年的24.9%下降為10.2%，2015年州直地方財政收入84.98億元，下降36.3%。其中公共財政預算收入67.26億元，下降11.3%；地方財政支出277.85億元，下降4.9%。扶貧脫貧需要通過發(fā)展生產、扶持就業(yè)等途徑來實現(xiàn)，需要地方財力、物力等相關財政支持，而經濟下行的現(xiàn)狀為州直精準扶貧、精準脫貧造成一定的壓力。

3.精準識別難度高

基層群眾不愿意配合，在“訪惠聚”一年的入戶中發(fā)現(xiàn)，大部分農民對于貧困戶的評選持不愿參與的態(tài)度，認為只有“關系戶”才能被評上，關系扶貧、人情扶貧的現(xiàn)象嚴重。同時，基層腐敗的存在，如基層干部存在的作風不嚴不實、與民爭利問題，扶貧工作中存在的不精不準、大而化之現(xiàn)象，不僅直接影響群眾的獲得感、幸福感，而且會影響群眾參與脫貧攻堅的意愿與渴望。想在短期內調動農民的積極性，把真正的貧困戶識別出來，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，難度還很高。

4.志力扶貧轉變難

貧困戶“等靠要’思想嚴重，在“訪惠聚”工作中發(fā)現(xiàn)，村里二三十歲的年輕人大部分閑置在家里，不愿外出打工，問其原因，大致表現(xiàn)為體力勞動看不上，智力勞動沒資格。在筆者所住村的縣城，每年會有一至二次大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，培訓條件非常優(yōu)厚，一日三餐政府買單，同時還為培訓者發(fā)放30元/人/天的補貼。在這樣優(yōu)厚的條件下，年輕人依然不愿參加培訓，一心只想政府救濟，靠吃低保生活。精準扶貧需要貧困戶發(fā)揮主觀能動性，需要有改變生活、希望生活更美好的愿望。

在筆者所住村還有一個普遍的現(xiàn)象，就是三世同堂不罕見。大部分家庭都是四十至五十歲的爺爺奶奶加二三十歲的父母，再加兩三歲、或者四五歲的兒童，祖孫三代住在并不寬敞的房子里。問及早早結婚的女青年對目前的生活狀態(tài)是否滿意，為什么不選擇外出打工時，她們表示女子就要早點結婚，目前生活挺好，比起外出打工，她們更愿意待在家里照顧孩子和老人。因此，要扶貧，先扶志，轉變貧困戶的思想是關鍵。

三、以“訪惠聚”活動為抓手，加快推進伊犁州直精準扶貧工作

（一）以“訪惠聚”活動為契機，深入基層農戶，為精準識別貧困戶提供基層調研平臺

精準識別貧困戶是進行扶貧脫貧的首要環(huán)節(jié)和重要基礎，以往的扶貧工作中“關系扶貧”和“人際扶貧”現(xiàn)象嚴重，真正的貧困戶未被準確識別出來?！霸L惠聚”活動為精準識別貧困戶提供良好的基層調研平臺。筆者在一年的“訪惠聚”住村工作中，入戶調查是開展的第一項工作，在入戶調查時需要填寫村民基本情況調查表，包括家庭成員基本情況、耕地面積、家庭養(yǎng)殖情況、上年家庭總收入、貸款情況以及家用設備等詳細信息。這為精準識別貧困戶提供了第一手的詳實信息。而精準識別又是精準扶貧的首要環(huán)節(jié)和重要基礎，只有把最需要扶貧的“真貧困”確定下來，后期的精準幫扶工作才有實際意義?！霸L惠聚”工作的入戶調查為精準扶貧打下堅實的基礎。

（二）以“訪惠聚”活動為平臺，加強宣傳力度，轉變貧困戶“等靠要”思想，提高貧困戶對扶貧工作的認可度及信心

首先，“訪惠聚”工作組長期性的入戶宣傳為轉變貧困戶“等靠要”的懶漢思想起到積極的促進作用。訪惠聚”工作組的長期住村工作，為持續(xù)入戶宣傳工作提供了現(xiàn)實可行性，這與政府工作人員一兩次的入戶宣傳所達到的效果是無法比擬的，“訪惠聚”工作組可以用“潤物細無聲”的“思想滴灌式”入戶宣傳來達到轉變心態(tài)的目的。扶貧先扶志，精準扶貧不是社會救濟，而是一種需要貧困戶自己積極主動作為的脫貧途徑。精神的力量是偉大的，只有貧困戶轉變現(xiàn)在的“等靠要”思想，從“要我富”的思想狀態(tài)轉變?yōu)椤拔乙弧钡臎Q心和志氣，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。

其次，“訪惠聚”工作組入戶宣傳為增強群眾對精準扶貧的信任度及信心起到積極的助推作用。以往的扶貧工作中存在的種種弊端，以及出現(xiàn)的扶貧不均問題，使得貧困戶對精準扶貧工作失去信心及信任，對政府工作失去信任度。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，基層群眾對“訪惠聚”工作組的認可度極和滿意度極高，不僅高于當?shù)卮甯刹?，甚至高于政府工作人員。有了住村工作組的威信，基層群眾對中國共產黨、對政府有了全新的認識，重拾中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨、一切為了人民的政黨的認識。住村工作組在入戶走訪時，可以加強對精準扶貧工作的宣傳與講解，使基層群眾熟悉精準扶貧的法律法規(guī)知識及相關環(huán)節(jié)和流程，鼓勵基層群眾參與到扶貧脫貧攻堅工程中來，做到人人知曉、人人參與、人人監(jiān)督。

（三）以“訪惠聚”活動為載體，豐富扶貧籌資主體、拓寬扶貧資金的籌集渠道

首先，“訪惠聚”工作組豐富了精準扶貧的責任主體。精準扶貧的責任主體主要由各級黨委政府牽頭，各級事業(yè)單位、人民團體、軍隊和武警部隊等相關單位積極配合，同時最大限度發(fā)揮定點扶貧單位的資源效益，發(fā)揮好對口援疆、駐疆央企和國企作用。除此之外，還需要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧，“訪惠聚”住村工作組可以利用原單位的資源優(yōu)勢來豐富扶貧脫貧的責任主體?！霸L惠聚”工作者可以利用自身人脈拓寬籌資渠道，為所住村聯(lián)系民生建設項目、就業(yè)渠道。同時可以申請“訪惠聚”活動惠民生專項資金，壯大扶貧資金?！霸L惠聚”活動的參與，激活了精準扶貧的活力，多種扶貧主體的存在，可以創(chuàng)新扶貧攻堅的工作方式，增強精準扶貧的效果。

“訪惠聚”活動切實改進了基層群眾的生產生活狀況?；鶎尤罕娖毡榉从场霸L惠聚”活動以來，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。工作組發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為民辦實事、辦好事。爭取各方資金和項目支持，為村民硬化道路、修繕田間水渠、拓寬村民就業(yè)渠道等等一系列惠民生項目得到基層群眾的一致好評。同時還開展一對一的“結對幫扶”，主動結“窮親戚”，真心實意幫助村民脫貧致富奔小康。

（四）“訪惠聚”活動為扶貧脫貧提供第三方監(jiān)督

以往的扶貧脫貧工作中存在貪污腐敗策現(xiàn)象，存在扶貧專項資金被非法挪用的情況?！霸L惠聚”工作組作為第三方監(jiān)督者，可以起到場外監(jiān)督的作用，保證扶貧專項資金在陽光下運行。督促建立完善嚴格的扶貧資金管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題?！霸L惠聚”工作組作為第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

［責任編輯：張林林］

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［2］劉林.新疆貧困地區(qū)農戶參與扶貧活動的影響因素分析［J］.西北人口，2013（3）.

［3］楊業(yè)玲.新疆少數(shù)民族地區(qū)基層治理長效機制研究［J］.新疆社科論壇，2015（3）.

［4］鄭博，占偉平等.新疆“訪惠聚”活動的實踐與思考［J］.克拉瑪依學報，2015.03.

［5］韓林芝.新疆貧困現(xiàn)狀與扶貧開發(fā)對策建議［J］.農村經濟與科技，2014.08.

［6］許鑫.民族地區(qū)精準扶貧進行時［J］.中國民族，2016.04.

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.07

D635

A

1674-6287（2016）04-0030-03

2016-09-11

吳文娟（1987～）女，漢族，石河子大學碩士研究生，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校經管教研室講師；研究方向：經濟管理。