李先榮

（中共伊犁哈薩克自治州委員會黨校新疆伊寧市835000）

村干部當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)頭人的幾點思考

李先榮

（中共伊犁哈薩克自治州委員會黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。在新疆，面對新形勢、新變化、新特征、新挑戰(zhàn)，作為最基層的村干部如何貫穿一條“生命線”全力做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)頭人是必須面對的重要課題，它事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)農(nóng)村建成全面小康社會。

領(lǐng)頭人民族團(tuán)結(jié)村干部

2014年4月習(xí)近平總書記在新疆視察時指出“新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，“要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，貫穿到新疆工作各個方面，加強和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作?！边@為新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作指明方向，也為各級干部做好民族團(tuán)結(jié)工作提出新要求、新任務(wù)。面對新形勢、新變化、新特征、新挑戰(zhàn)，作為最基層的村干部如何貫徹落實習(xí)近平總書記這一重要論述，像珍惜生命一樣珍惜民族團(tuán)結(jié)，全力做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)頭人是必須面對的重要課題，筆者就此談點初淺的看法。

一、深刻認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線

生命線是一個人的命脈或者脈搏。在日常生活中，一旦人的命脈或者脈搏停止跳動，人的生命體征消失，人的生命就結(jié)束。說民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，就是說一旦民族團(tuán)結(jié)遭受破壞，就像人的命脈或者脈搏停止跳動一樣，新疆各族人民的安全就會失去保障，生命就有危險，甚至終結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民生命之脈、之根，沒有民族團(tuán)結(jié)一切都無從談起。

（一）沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

新疆地處祖國西北部、歐亞腹心地帶，是各民族聚居的家園，現(xiàn)由13個世居民族、55個民族構(gòu)成，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度八個國家相鄰，歷史上就是古絲綢之路北道要沖，今天是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域，是向西開放的重要門戶、西北的戰(zhàn)略屏障、西部大開發(fā)的重點地區(qū)、全國重要的能源基地和運輸通道。新疆這一特殊的地緣環(huán)境和人文環(huán)境決定新疆的民族團(tuán)結(jié)是社會穩(wěn)定和長治久安的根基，20世紀(jì)90年代以來新疆發(fā)生的一系列暴力恐怖活動也充分證明沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，只有民族團(tuán)結(jié)，才能為新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定強有力的根基。

（二）沒有民族團(tuán)結(jié)，新疆各族人民就不能實現(xiàn)富口袋、奔小康。

哈薩克族諺語說得好，“離群的羊會被狼吃掉，兄弟團(tuán)結(jié)有馬騎，妯娌和睦有飯吃?！笨v觀新疆的發(fā)展歷程，什么時候各民族團(tuán)結(jié)和睦，什么時候就能實現(xiàn)較好發(fā)展，百姓收入增加，口袋鼓起來；什么時候各民族團(tuán)結(jié)遭到破壞，什么時候經(jīng)濟(jì)就不發(fā)展，甚至倒退，百姓收入就會減少，口袋就會癟下去。在新疆尉犁縣達(dá)西村，各族村民“有馕掰開一塊吃”，一起艱苦奮斗，一起創(chuàng)業(yè)發(fā)展，硬是讓昔日的鹽堿地變成良田，讓昔日貧困的達(dá)西村變成今天全國聞名遐邇的小康村。達(dá)西村的變化用鐵的事實印證沒有民族團(tuán)結(jié)，就不能實現(xiàn)富口袋、奔小康，只有各民族親如一家、和睦相處、互幫互學(xué)，才能著力推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓各族群眾富口袋、奔小康。

（三）沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆各族人民的幸福生活。

“我們新疆好地方，天山南北好牧場。戈壁沙灘變良田，麥穗金黃稻花香。”這首悠揚而又熟悉的歌曲，描繪了新疆美麗的家園和百姓幸福的生活，而這幸福生活源于黨的好政策，源于各民族大團(tuán)結(jié)。在北疆阿勒泰幸福生活著由6個不同民族、100多口人組成的一個大家庭，在全家福照片中，有一位坐在孩子們中間的老人她幸福地笑著，她就是我們熟知的首屆“新疆十大杰出母親”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人”、第四屆“全國十大公益之星”、2010年“感動中國十大人物”、電影《真愛》的原型阿尼帕·阿力馬洪媽媽。幾十年來，阿尼帕·阿力馬洪媽媽用一顆善良的心、純樸的愛譜寫一首超越親情的民族團(tuán)結(jié)大愛之歌，用勤勞的雙手，筑起一個幸福的家庭。這個故事告訴我們沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有新疆各族人民的幸福生活，各族人民幸福生活源于民族團(tuán)結(jié)。

二、身體力行當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)路人

加強民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家和各族人民根本利益是村干部的光榮使命，作為村干部必須堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，貫穿“一條生命線”，當(dāng)好領(lǐng)路人，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作擴(kuò)展到每個村落、每個巷道、每個家庭，每個人，實現(xiàn)全覆蓋。

（一）擦亮眼睛，增強民族團(tuán)結(jié)敏銳性

1、帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和落實黨的民族宗教政策。首先，把學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，全面把握民族宗教政策精神實質(zhì)，不斷提升自身的政治敏銳性和政治鑒別力。其次，多形式宣傳黨的民族宗教政策，讓黨的民族宗教政策家喻戶曉。第三，堅定不移貫徹黨的民族宗教政策，堅定不移貫徹民族區(qū)域自治制度，堅持各民族一律平等，堅持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，把黨的民族宗教政策落到實處。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和落實國家法律法規(guī)。首先，帶頭學(xué)習(xí)宣傳國家法律法規(guī)，特別是《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》等，從內(nèi)心牢固樹立對法律法規(guī)的信仰和敬畏。其次，引導(dǎo)各族群眾自覺遵守法律法規(guī)，讓群眾明白法律既是高壓線，又是低壓線，不能隨意觸及，否則會受到法律法規(guī)的制裁。第三，把落實、遵守國家法律法規(guī)變成村干部和村民的自覺行動，積極履行好法定職責(zé)，堅決反對和打擊破壞國家法律法規(guī)的言論和行為。

3、將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于“村兩委”各項工作之中。首先，把民族團(tuán)結(jié)工作作為“村兩委”班子任期的主要目標(biāo)之一，納入重要議事日程。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村兩委齊抓共管、村委會成員、婦聯(lián)、共青團(tuán)、治保主任、協(xié)警各司其職通力協(xié)作、村民廣泛參與”的工作格局。其次，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作經(jīng)費按人均2元納入村級財務(wù)預(yù)算，實現(xiàn)有人管事，有人干事，有錢辦事，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作正常有序開展。第三，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動貫穿于村群眾生活的點點滴滴，如各種文化體育活動、讀書活動、節(jié)慶活動、評先評優(yōu)活動，還有十星級文明家庭、五好家庭、最美家庭推選活動中，讓各族群眾在生活中加強交往交流，鄰里之間守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（二）多措并舉，推進(jìn)各民族交往交流交融

1、帶頭與村民“結(jié)對子交朋友”。首先，主動與村里各族群眾交朋友，重點與貧困家庭、宗教人士、“四老人員”、流動人口、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范等結(jié)對子、交朋友，經(jīng)常走動互動。其次，建立臺賬，對各族村干部民族團(tuán)結(jié)結(jié)對子戶，扶貧結(jié)對子戶基本情況登記，基本信息采集，對各族村干部走訪過程中好的做法、好的經(jīng)驗提升、總結(jié)、宣傳。第三，監(jiān)督檢查，成立由村民一事一議小組組成的監(jiān)督檢查小組，定期不定期對村干部“結(jié)對子交朋友”、走訪情況進(jìn)行督促檢查，予以公開，切實以實際行動促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

2、推進(jìn)各民族“嵌入式”發(fā)展。首先，堅持積極引導(dǎo)、循序推進(jìn)、依法進(jìn)行、科學(xué)實施、典型示范的原則，做好各民族“嵌入式”發(fā)展農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其次，在富民安居、牧民定居、移民搬遷中，有計劃按比例安置各民族相互嵌入式居住，設(shè)置居民安置點、村組巷道的人口結(jié)構(gòu)。第三，在引導(dǎo)各民族空間上交錯而居的基礎(chǔ)上，互相學(xué)習(xí)，互相尊重，互相幫助，互相交流，互相欣賞，促進(jìn)各民族交往交流交融。

3、帶頭互學(xué)語言。首先，充分認(rèn)識各民族互學(xué)語言的重要性，以身作則帶頭學(xué)習(xí)，不以任何借口推脫；其次，把互學(xué)語言納入村干部年度考核，作為村干部是否勝任的條件之一；第三，發(fā)揮“訪惠聚”工作組作用，加大對村干部雙語培訓(xùn)力度，采取有效措施促進(jìn)雙語學(xué)習(xí)，提高雙語水平。

（三）選樹好身邊典型弘揚正能量

1、按標(biāo)準(zhǔn)選樹培養(yǎng)好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范典型。首先，村干部采取深入群眾挖掘與村小組推薦報送相結(jié)合方式，做好身邊典型挖掘和推送工作。其次，村干部采取深入考察了解與發(fā)動村民評議相結(jié)合方式，做好身邊典型培養(yǎng)和樹立工作。

2、設(shè)崗建隊伍，弘揚正能量。首先，設(shè)立村干部民族團(tuán)結(jié)示范崗、民族團(tuán)結(jié)監(jiān)督崗等，帶動村黨員、村四老人員、村代表、村委員人人維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，人人爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。其次，建立一支村級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“草根”宣講員隊伍，讓他們用村民身邊的人講身邊的事，影響和教育村民。近年來，伊犁州各鄉(xiāng)村積極探索、挖掘和建立一批草根宣講員隊伍，培養(yǎng)了一批象李元敏、阿不都熱西提、米合熱木、買買提江·吾買爾草根宣講明星，深受村居民喜愛。

（四）敢抓敢管破壞民族團(tuán)結(jié)的人和事。一是面對破壞民族團(tuán)結(jié)，煽動民族分裂的言論，敢于在第一時間發(fā)聲亮劍，亮明態(tài)度，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；二是依法妥善處理涉及民族因素的問題，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，既不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結(jié)為民族問題，也不能把一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題。三是建立和完善涉及民族因素問題的應(yīng)急處理機(jī)制、影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛隱患排查化解機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性、傾向性問題，把涉及民族因素的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（五）在日常生產(chǎn)生活中規(guī)范一言一行

1、從自我做起，從日常生活小事做起。注意自己的一言一行，注重點點滴滴，在日常生活中規(guī)范自己的言行，形成良好的言行規(guī)范舉止。

2、完善和修訂村規(guī)民約。村干部要會同“訪惠聚”工作組積極征求農(nóng)牧民黨員和群眾意見，嚴(yán)格按照“七步議事法”完善和修訂村規(guī)民約，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約，強化村民責(zé)任意識，規(guī)范各族村民民族團(tuán)結(jié)言論和行為。

（六）扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

1、積極開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村試點活動。牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色村寨、發(fā)展特色文化為重點，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展和群眾增收致富為目的，激發(fā)少數(shù)民族群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的活力，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。

2、創(chuàng)新開展民族團(tuán)結(jié)“細(xì)胞工程”。讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動“進(jìn)村小組、進(jìn)巷道、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)村小學(xué)、進(jìn)幼兒園”，大張旗鼓地表彰“民族團(tuán)結(jié)好鄰里”“民族團(tuán)結(jié)好家庭”“民族團(tuán)結(jié)好村組”“民族團(tuán)結(jié)好巷道”“民族團(tuán)結(jié)小衛(wèi)士”等活動，使民族團(tuán)結(jié)意識深入每一個村小組、村巷道，深入每一個家庭、每一個村民大腦之中，植入每一個青少年的心田。

（七）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，唱好民族團(tuán)結(jié)主旋律

1、深化民族團(tuán)結(jié)教育。一是把政策講起來。堅持到人、管用、有效原則，堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾原則，用通俗易懂的語言、包谷馕式的語言講解黨的民族宗教政策、惠民政策，傳遞黨的聲音；二是把隊伍建起來，挖掘和建立一支由村“四老”人員、各類先進(jìn)典型組成的草根宣講員隊伍，利用農(nóng)閑時間走村入戶，進(jìn)巷子開展面對面宣講，打通民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的“最后一公里”；三是讓喇叭響起來，充分發(fā)揮村廣播室作用，做到每天喇叭里有聲音、有故事；四是讓文化活動搞起來，在村文化活動廣場、民俗一條街、百姓文化大院里經(jīng)常性開展老百姓喜聞樂見的各種各樣文化活動，讓“麥西來甫”跳起來，“阿依特斯”唱起來，“艾德萊斯裙”舞起來，文化小品演起來、三句半說起來，巷道樂起來，百姓笑容露出來；五是把村史館建起來，用生動的語言、形象的圖片展示村里的歷史變化，知道村里的變化發(fā)展來之不易，感恩黨和國家的關(guān)懷，感恩兄弟省市的幫助；六是讓手機(jī)短信和微信傳起來，定時不定時向手機(jī)用戶傳遞民族團(tuán)結(jié)正能量信息，提高知曉率，擴(kuò)大影響面。

2、積極培育中華民族共同體意識，增強中華文化認(rèn)同。一是深入開展愛國主義和社會主義核心價值觀教育，讓村民樹立正確的價值觀，懂得愛國是一個公民的義務(wù)和責(zé)任，懂得愛國表現(xiàn)在日常生活的言行中，懂得愛國就要愛國旗、愛家鄉(xiāng)、愛集體，就要讓國旗飄起來、國歌唱起來、愛國之情燃起來。二是深入開展馬克思主義“五觀”、“五個認(rèn)同”、“三個離不開”思想教育，積極培育中華民族共同體意識，增強中華文化認(rèn)同，凝聚“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的強大正能量。三是以開放、尊重、包容、欣賞的態(tài)度對待各族文化，傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，倡導(dǎo)進(jìn)步、開放、包容、文明、科學(xué)的現(xiàn)代理念，引導(dǎo)各族群眾在精神情趣、生活方式上邁向現(xiàn)代化。四是依托文化惠民工程，加強基層文化陣地建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扎實做好現(xiàn)代文化落地工作，豐富群眾精神生活，切實筑牢各民族共有精神家園。

［責(zé)任編輯：竹效民］

參考資料：

［1］把祖國的新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平總書記新疆考察紀(jì)實，2014年05月04日，人民網(wǎng)：http：//www. people.com.cn/；

［2］習(xí)近平同志在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話，2015年05月30日，新華網(wǎng)：www.xinhua.org。

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.12

F327·8

A

1674-6287（2016）04-0047-03

2016-09-28

李先榮（1962～）女，漢族，中共新疆伊犁哈薩克自治州委員會黨校馬列教研室教授；研究方向：社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。