古麗娜·艾尼瓦

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市83500）

精準(zhǔn)扶貧視野下哈薩克族婦女脫貧問(wèn)題研究

古麗娜·艾尼瓦

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧市83500）

［內(nèi)容提要］哈薩克族婦女既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。作為脫貧對(duì)象的哈薩克族婦女在創(chuàng)業(yè)中仍面臨著土地資源、資金技術(shù)、政策傾斜、市場(chǎng)信息、文化程度等方面的短板。本文通過(guò)分析哈薩克族婦女在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所面臨的困難，提出有效的措施，有助于基層社會(huì)治理，完成全面脫貧。

哈薩克族婦女精準(zhǔn)扶貧脫貧問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧是新的歷史條件下黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。黨和國(guó)家一直都非常重視扶貧工作。近幾年來(lái)，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)工作，貧困人口數(shù)量大幅度地減少，貧困地區(qū)的面貌有顯著變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平也在不斷地提高，盡管如此我國(guó)依然有7000多萬(wàn)的貧困人口未能脫貧，攻堅(jiān)期扶貧開(kāi)發(fā)工作依然是黨和國(guó)家面臨的十分艱巨而繁重的任務(wù)，這對(duì)黨和國(guó)家開(kāi)展的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在全國(guó)開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧正是以新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略中所面臨的扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。

一、哈薩克族婦女在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用

精準(zhǔn)扶貧是我們黨全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。扶貧工作的意義就在于幫助貧困地區(qū)人民早日脫貧全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。為貫徹中央的精神，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都充分認(rèn)識(shí)到了婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，各級(jí)組織要把幫助貧困婦女脫貧致富作為重要任務(wù)擺到更加突出的位置。

（一）哈薩克族婦女是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要力量

哈薩克族婦女既是脫貧攻堅(jiān)的工作對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。幫助哈薩克族婦女脫貧是基層黨組織的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。這些年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視婦女的民生和全面發(fā)展工作，始終把婦女扶貧脫貧作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，并制定了一系列有利于婦女脫貧和全面發(fā)展的政策措施。隨著哈薩克族婦女自我意識(shí)的覺(jué)醒，在家庭和社會(huì)中的地位不斷提高，同樣和男性一樣能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，也能在工作中得到平等的待遇和機(jī)會(huì)，許多婦女通過(guò)積極參與社會(huì)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，成為推動(dòng)社會(huì)和家庭變革的重要力量。

（二）哈薩克族婦女在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的使命感和責(zé)任感增強(qiáng)

特別是改革開(kāi)放以來(lái)隨著哈薩克族婦女的自我意識(shí)和社會(huì)地位的不斷提高，開(kāi)始關(guān)心國(guó)家大事，積極參與參政議政，意識(shí)到了自己也是社會(huì)成員之一，有義務(wù)和權(quán)利參與國(guó)家治理。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，哈薩克族婦女充分認(rèn)識(shí)到自己的使命和責(zé)任，在家庭中不僅要照顧家人教育子女，同時(shí)在社會(huì)中擔(dān)當(dāng)起通過(guò)勤勞的雙手改變家庭現(xiàn)狀，不拖后腿，改變落后的貧困狀況的使命。

（三）哈薩克族婦女積極主動(dòng)地發(fā)揮著“半邊天”的作用

現(xiàn)在大部分哈薩克族婦女不再像以前那樣依靠男人的施舍，不出家門(mén)還經(jīng)常受到家庭的歧視和壓迫，這種現(xiàn)狀逐漸在改變，許多哈薩克族婦女充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)做一些手工藝品、哈薩克族奶制品，帶到市場(chǎng)去賣(mài)，增加家庭收入，這不僅能夠提高婦女在家庭中的地位增加家庭收入，同時(shí)也能改變?cè)谑`女性的落后思想。正是通過(guò)這種積極的參與社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮婦女的“半邊天”作用來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、哈薩克族婦女在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的困難

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅需要國(guó)家的資助、基層組織的帶領(lǐng)，同時(shí)也要求家庭婦女本身具備技能。哈薩克族婦女創(chuàng)業(yè)脫貧存在著文化素質(zhì)低、信息閉塞、資源匱乏、技術(shù)單一等問(wèn)題。同時(shí)黨和政府的救濟(jì)政策養(yǎng)成一些家庭“等、靠、要”的思想，花錢(qián)靠救濟(jì)，總想不勞而獲，盼望天上能掉餡餅。有些哈薩克族家庭婦女滿足于低保，不愿意出去打工，還經(jīng)常因?yàn)榈捅?wèn)題找政府。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中哈薩克族婦女不僅存在思想上的“貧困”，同時(shí)也存在生活上的“貧困”。

（一）哈薩克族婦女文化素質(zhì)低，存在技術(shù)“貧困”

阻礙牧業(yè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困的原因之一就是勞動(dòng)力的素質(zhì)問(wèn)題。哈薩克族婦女文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能單一，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力較弱，增收乏力。哈薩克族婦女參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有做生意的意識(shí)是近幾年的事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使這些婦女有時(shí)適應(yīng)不了社會(huì)變化，有的只能通過(guò)賣(mài)哈薩克族奶制品等老祖宗遺留下來(lái)的手工飲食品來(lái)增加收入。但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，奶制品的制作也已被機(jī)器所代替，跟不上時(shí)代的哈薩克族婦女難以在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

（二）哈薩克族婦女存在健康“貧困”

貧困地區(qū)往往生存條件艱苦、公共衛(wèi)生服務(wù)不足，婦女因病致貧返貧現(xiàn)象比較突出。牧業(yè)村存在醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療人員不到位等客觀原因，但哈薩克族婦女自身保健意識(shí)差，定期治療則是主觀原因。有些哈薩克族婦女依然過(guò)著“逐水草而居”的游牧生活，干旱地區(qū)水的清潔、高寒山區(qū)燃料的不足、再加上營(yíng)養(yǎng)不良等原因更容易出現(xiàn)健康問(wèn)題，最終因疾病而陷入貧困。

（三）哈薩克族婦女家庭和社會(huì)地位“貧困”

隨著社會(huì)的發(fā)展農(nóng)村婦女在家庭中的地位在不斷提高，但對(duì)于農(nóng)牧區(qū)的哈薩克族婦女來(lái)說(shuō)，家庭地位依然低下。哈薩克族婦女結(jié)婚以后以丈夫?yàn)橹鳎诩医?jīng)營(yíng)小規(guī)模養(yǎng)殖以外，還要照顧老人、撫育子女。生活中要是丈夫承擔(dān)起了家庭的重?fù)?dān)，她們的生活會(huì)過(guò)的好一些，要是丈夫有惡行（酗酒，賭博），她們就會(huì)生活在地獄，導(dǎo)致她們無(wú)法把精力投入到發(fā)家致富上來(lái)。

（四）哈薩克族婦女存在思想“貧困”

哈薩克族婦女中存在宿命論的思想意識(shí)，每天忙碌著家里的事，上進(jìn)心不強(qiáng)，只生活在自己的小圈子里，沒(méi)有出去打工改變現(xiàn)狀的意識(shí)，看不到社會(huì)的發(fā)展。她們認(rèn)為自己沒(méi)有資金，得不到家人的支持是主要原因，卻不會(huì)從自身找原因。還有一些婦女存在女性就應(yīng)該是家庭主婦，不應(yīng)該出去干活的落后的觀點(diǎn)。看見(jiàn)別的婦女把手工制作的奶制品拿出去賣(mài)，就覺(jué)得這是丟人的事，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)頭腦，只能安于現(xiàn)狀生活。

三、加快推進(jìn)哈薩克族婦女脫貧致富的對(duì)策建議

隨著定居興牧工程的開(kāi)展，扶貧幫扶工作因地制宜地根據(jù)地方特點(diǎn)有序地開(kāi)展起來(lái)。牧業(yè)村的基層黨組織搭建平臺(tái)，整合資金幫助哈薩克族婦女扶貧創(chuàng)業(yè)提供了方法舉措，圍繞技能培訓(xùn)，養(yǎng)殖種植培訓(xùn)等為哈薩克族婦女創(chuàng)業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。

（一）開(kāi)展宣傳教育、注重立志脫貧

牧業(yè)村基層黨組織在哈薩克族婦女中大力弘揚(yáng)“自尊、自愛(ài)、自信、自立”精神，通過(guò)宣傳婦女脫貧致富先進(jìn)典型，展示新時(shí)代女性的絢麗風(fēng)采，鼓勵(lì)哈薩克族婦女靠自己的智慧改變現(xiàn)狀。同時(shí)在實(shí)踐中不斷提高婦女的勞動(dòng)技能促進(jìn)就業(yè)脫貧，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”。針對(duì)哈薩克族貧困婦女想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)但缺乏資金問(wèn)題。基層?jì)D聯(lián)組織通過(guò)“巾幗脫貧行動(dòng)”同銀行合作，為哈薩克族婦女擔(dān)保小額貸款，助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧。婦聯(lián)干事依托“婦女之家”，在哈薩克族婦女中廣泛宣傳貫徹中央、自治區(qū)、州、縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，宣傳各項(xiàng)惠民政策，教育引導(dǎo)貧困婦女發(fā)揚(yáng)“四自”精神，克服“等、靠、要”等思想，激發(fā)貧困哈薩克族婦女求富裕謀發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)大力培養(yǎng)哈薩克族婦女參與政治生活，婦女的社會(huì)地位提高。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提高能力脫貧

提高脫貧能力，就要開(kāi)展好“幫你脫貧”工作。哈薩克族貧困婦女“想致富、沒(méi)技術(shù)”是個(gè)難題，因此婦聯(lián)組織應(yīng)開(kāi)展種植養(yǎng)殖、手工編織、奶制品制作等各類(lèi)哈薩克族婦女實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策等形式，重點(diǎn)向貧困婦女傾斜，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困婦女發(fā)放信貸資金，幫助哈薩克族婦女實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)想。大力實(shí)施手工編織、奶制品制作“巧媳婦”工程，促進(jìn)哈薩克族婦女特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)基層?jì)D聯(lián)引導(dǎo)帶動(dòng)哈薩克族婦女居家靈活就業(yè)，依靠雙手實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，完善貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電商基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流等配套設(shè)施，讓哈薩克族婦女把手工制作的編制品和奶制品發(fā)到網(wǎng)上，創(chuàng)造新疆特色品牌，促進(jìn)貧困家庭的脫貧致富。

牧區(qū)旅游業(yè)也是精準(zhǔn)扶貧的一種好的形式。哈薩克族是一個(gè)能歌善舞，熱情好客的民族，哈薩克族婦女在草原上身著濃艷的民族服飾，美味的哈薩克族飲食來(lái)招待游客，再獻(xiàn)上姑娘追，賽馬，阿肯彈唱等文藝節(jié)目，每天的收入至少在100～500百元之間，能夠?yàn)榧彝ピ黾右恍┦杖?，為家庭脫貧致富帶?lái)了信心。

（三）提高家庭地位、享有平等權(quán)益

家庭地位的提高改變了哈薩克族婦女的處境和思想觀念。在生活中所做的事能夠被家庭成員認(rèn)可，并得到全力支持，這對(duì)哈薩克族婦女脫貧致富會(huì)帶來(lái)信心和勇氣。從過(guò)去依賴男性到今天的獨(dú)立，使哈薩克族婦女逐漸地從家庭中解放出來(lái)并走向社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。贏得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，可以使她們對(duì)家庭暴力說(shuō)不，能夠更好的利用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)力，真正享有平等的權(quán)益。

（四）保障醫(yī)療衛(wèi)生、推動(dòng)健康脫貧

積極開(kāi)展實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目，落實(shí)到每家每戶，從而防止因病致貧、因病返貧。首先，要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)能力，加大對(duì)慢性病、牲畜傳染病等的防控和干預(yù)力度，同時(shí)通過(guò)多種方法向哈薩克族婦女介紹婦科疾病基本知識(shí)，使她們認(rèn)識(shí)到定期檢查、早期發(fā)現(xiàn)、早期治療的重要性。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)工作者的培養(yǎng)，提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利，保障貧困人口得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供健康保障。最后，進(jìn)一步提高哈薩克婦女的自我保健意識(shí)，實(shí)施哈薩克族貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州級(jí)衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)擴(kuò)大對(duì)適齡貧困婦女篩查的覆蓋面，以此推動(dòng)健康脫貧。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

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［2］堅(jiān)定走精準(zhǔn)扶貧之路建設(shè)好全面小康社會(huì).中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2016-02-11

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［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.17

D635

A

1674-6287（2016）04-0062-03

2016-08-06

古麗娜·艾尼瓦（1984～）女，哈薩克族，碩士研究生，中共新疆伊犁哈薩克自治州委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：思想政治教育。