于婧

（中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校新疆伊寧市835000）

推進(jìn)供給側(cè)改革引領(lǐng)伊犁經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

于婧

（中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］近年來，伊犁州直經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本面影響下，也由經(jīng)濟(jì)高速增長的舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入增速換擋期的初期階段。在新常態(tài)下，伊犁州直經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，本文從供給側(cè)改革的必要性出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題、供需結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益三方面進(jìn)行分析，總結(jié)伊犁經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀與特征，提出從供給側(cè)進(jìn)行改革的基本思路。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)伊犁州直供給側(cè)改革

伊犁州直2016年經(jīng)濟(jì)綜合部門工作會(huì)議上提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是中央作出的重大戰(zhàn)略判斷，要把經(jīng)濟(jì)工作的重心放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來。

一、供給側(cè)改革的必要性

1、解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力問題

我國在改革開放以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力分配不合理，資源配置扭曲，經(jīng)濟(jì)效率低下，甚至居民的基本消費(fèi)品需求都得不到滿足。改革開放之后，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體的活力，過去人、財(cái)、物的不合理分配在市場(chǎng)中被逐步優(yōu)化。但是，隨著市場(chǎng)化改革的深化資源配置逐漸優(yōu)化所帶來的效率提升空間日益縮小。而與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口從2013年開始下降，“人口紅利”也逐漸減少。也就是說，即使需求是充分的，因?yàn)榭偣┙o有限的增長，經(jīng)濟(jì)增長的速度仍然會(huì)放慢。因此，維持中國經(jīng)濟(jì)較高速度增長，在這一階段只能通過供給側(cè)方面的改革，增加有效生產(chǎn)能力，擴(kuò)大有效供給，解決動(dòng)力不足的問題。

2、解決經(jīng)濟(jì)長期供需結(jié)構(gòu)失衡的問題

長期以來，我國通過擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長，也就是從需求側(cè)發(fā)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)下行有周期性因素的影響，但根本上還是結(jié)構(gòu)性問題。表面上是有效需求不足，但實(shí)際上是有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化。換句話說就是“供需錯(cuò)位”了。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而一些有消費(fèi)需求的產(chǎn)品卻得不到有效供給。產(chǎn)能過剩與供給不足在這一階段并存交織。因此，解決“供需錯(cuò)位”的問題僅僅依靠需求管理政策已不能解決現(xiàn)實(shí)問題。而供給側(cè)的改革正是結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以改變供給結(jié)構(gòu)，從根本上解決“供需錯(cuò)位”，建立供需匹配、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3、解決經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益問題

當(dāng)前，中國已成為制造大國，但并非是制造強(qiáng)國，大量的日常生活用品的質(zhì)量極為低下?，F(xiàn)在很多國人選擇從國外購買所謂優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，導(dǎo)致我國大量的資金外流，這就說明隨著人民生活水平日益提高，人們?cè)絹碓娇粗赜衅焚|(zhì)的生活，企業(yè)不創(chuàng)新就無法滿足市場(chǎng)需求。通過供給側(cè)改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

“新常態(tài)”下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是一種大趨勢(shì)，不僅是國家，也是伊犁無法回避、必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。想要從根本上解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，歸根結(jié)底就在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

二、新常態(tài)下伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

伊犁州直經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本面影響下，也由經(jīng)濟(jì)高速增長的舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入增速換擋期的初期階段。

1、經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑

經(jīng)濟(jì)增速緩坡下滑，從2010年14.9%的增長速度逐步降至2015年7.5%。2015年工業(yè)增加值54.03億元，下降6.5%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.93億元，下降21.1%；醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.27億元，下降31.7%。州直規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.07億元，下降13.6%，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.62億元，下降14.3%。2015年以來，伊犁州直固定資產(chǎn)投資同比下降19.5%。伊犁州直完成全口徑財(cái)政收入99.6億元，同比下降35%，其中地方財(cái)政收入完成73.1億元，下降36.8%，州直地方財(cái)政支出253.6億元，同比下降0.4%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長依靠高耗能行業(yè)支撐

伊犁州直三產(chǎn)比重已日趨合理，但輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重卻呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡格局。在重工業(yè)中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)均是高耗能行業(yè)。而虧損企業(yè)較多的行業(yè)也是這些高耗能或產(chǎn)能過剩的行業(yè)。隨著國家《2014—2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施，煤炭等能源消費(fèi)總量會(huì)進(jìn)一步被控制，州直以高耗能、高排放為主的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步受到抑制。同時(shí)，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，投資需求不足，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，鋼材價(jià)格持續(xù)低迷，鋼鐵企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，州直鋼鐵業(yè)生產(chǎn)增速持續(xù)低位運(yùn)行，2015年全年下降21.1%。

3、成本壓力增大，壓縮利潤空間

2015年州直工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增幅高于收入2.65個(gè)百分點(diǎn)，人工、物流、油價(jià)、資金、原材料等成本費(fèi)用居高不下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)積極性受挫。州直的煤化工、煤制氣、鋼鐵、水泥、建材等高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)或?qū)⒁蛸Y源稅改革的推進(jìn)和節(jié)能降耗減排目標(biāo)的強(qiáng)力實(shí)施，影響投資積極性，企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)都將受到影響。隨著國家《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施和對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及懲罰力度的加強(qiáng)，鋼鐵、有色、建材、石油石化等高耗能行業(yè)的成本和代價(jià)將越來越高，利潤空間將越來越小。

4、市場(chǎng)需求不足，企業(yè)經(jīng)營壓力加大

企業(yè)受市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品價(jià)格下滑、生產(chǎn)成本上升等影響，盈利下滑，利潤總額持續(xù)呈現(xiàn)凈虧損態(tài)勢(shì)，企業(yè)虧損情況進(jìn)一步加重。而州直工業(yè)企業(yè)多為資源能源型企業(yè)，這些企業(yè)大多以產(chǎn)品初加工為主，低成本、低價(jià)格之是其主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在有效需求不足的情況下，由于產(chǎn)品缺乏高技術(shù)含量、高附加值，自主發(fā)展能力不足，對(duì)其生產(chǎn)沖擊較大。其次，工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資不足直接傳導(dǎo)至市場(chǎng)，企業(yè)產(chǎn)品積壓，庫存增多，盈利下滑。

三、推進(jìn)伊犁供給側(cè)改革的基本思路

1、積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能

一是嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。通過從規(guī)劃、用地、稅收、信貸等方面采取措施，引導(dǎo)企業(yè)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。停止受理新增鋼鐵、水泥、番茄醬等行業(yè)產(chǎn)能的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)新增過剩產(chǎn)能不予貸款支持。引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)理安排生產(chǎn)計(jì)劃，繼續(xù)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法。采取悠罰性電價(jià)等措施，加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。

二是積極推進(jìn)企業(yè)并購重組。對(duì)于依靠信貸資金和財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步重組、并購，重新整合資源。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度。通過并購貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)、貸款等方式支持企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下的跨國并購。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，可出臺(tái)跨縣市行業(yè)重組后縣市間的利益分配辦法，促進(jìn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與企業(yè)的兼并重組。支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。

三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，支持有實(shí)力的企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等重點(diǎn)展會(huì)，積極開展貿(mào)易促進(jìn)與投資合作。推進(jìn)在周邊國家建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，積極引導(dǎo)鋼鐵、水泥等企業(yè)在絲路港線國家進(jìn)行投資。對(duì)州直企業(yè)赴境外開展投資、工程承包、勞務(wù)合作等產(chǎn)生的前期費(fèi)用、貸款利息、保險(xiǎn)、資源回運(yùn)、勞務(wù)輸出等給予支持。

2、政府發(fā)力，降低企業(yè)成本

一是降低制度性交易成本。持續(xù)規(guī)范和改進(jìn)行政審批，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)、信用平臺(tái)建設(shè)，建立和規(guī)范權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，完善企業(yè)資質(zhì)管理，打破“獨(dú)家經(jīng)營”。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。

二是降低企業(yè)財(cái)稅成本。根據(jù)國家部署推進(jìn)“營改增”改革。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，繼續(xù)清理規(guī)范取消涉企收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，確保企業(yè)拒繳目錄外收費(fèi)。

三是降低電力價(jià)格。目前電力價(jià)格尚未市場(chǎng)化，需落實(shí)自治區(qū)關(guān)于降低企業(yè)用電成本的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。

四是降低物流成本。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于降低鐵路運(yùn)費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，減少中間流通環(huán)節(jié)和運(yùn)輸成本，降低企業(yè)物流成本。

3、開拓新的需求市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫存

一是積極拓展非戶籍人口這一新市場(chǎng)。建立購租并舉的住房制度，對(duì)有直接買房需求和能力的非戶籍人口，應(yīng)支持其在所在城市及周邊購買產(chǎn)權(quán)房；對(duì)于購房有困難的，可支持他們租房。對(duì)于難以承受市場(chǎng)化房租的，如符合條件可給予租金補(bǔ)助，把公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購租房的支持力度。通過財(cái)政補(bǔ)貼、納入公積金繳存范圍及信貸優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就近城鎮(zhèn)或就業(yè)地落戶和購租房。打通保障性住房與商品住房的通道。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，通過購買普通商品房對(duì)棚戶區(qū)居民進(jìn)行安置。

三是加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，鼓勵(lì)以住房為主營租賃業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行租售并舉。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組，整合資源發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、物流、文化體育等跨界地產(chǎn)，消化商品房庫存。

4、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間

一是大力發(fā)展旅游業(yè)。可依托世界自然遺產(chǎn)地等世界級(jí)、國家級(jí)自然、人文旅游資源，打造國際旅游谷精品景區(qū)景點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)伊犁河谷旅游風(fēng)景線路建設(shè)。繼續(xù)完善伊犁國際旅游谷門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)景區(qū)旅游微信群建設(shè)，加大伊犁旅游線上線下推介力度。建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加大旅游、住宿一系列的監(jiān)管力度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，可以將網(wǎng)站評(píng)價(jià)與景區(qū)的管理相結(jié)合，加大游客評(píng)價(jià)對(duì)景區(qū)管理的影響力度。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市國家商貿(mào)物流中心城市建設(shè)，加快智慧物流配送體系建設(shè)，降低物流成本，提高流通效率，提升物流配送信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)霍爾果斯國際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，奎屯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)民網(wǎng)上精準(zhǔn)營銷能力。

四是加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。通過PPP模式支持企業(yè)、社會(huì)組織增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

綜上所述，供給側(cè)改革包含的內(nèi)容十分豐富，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的所有環(huán)節(jié)。顯然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言，就是一次根本的轉(zhuǎn)型調(diào)整。同樣，對(duì)政府而言，必須拿出相當(dāng)?shù)挠職馀c決心，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律謀事辦事，充分釋放市場(chǎng)活力，讓伊犁經(jīng)濟(jì)輕松前行。

［責(zé)任編輯：周鈺］

［1］楊偉民，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，［J］《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2016年01期

［2］劉青揚(yáng)，深刻認(rèn)識(shí)和把握擴(kuò)大有效供給［N］人民日?qǐng)?bào)2016-05-27

［3］伊犁州統(tǒng)計(jì)局，伊犁州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OL］中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2016-04-18

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.19

D929

A

1674-6287（2016）04-0068-03

2016-08-28

于婧（1983～）女，漢族，天津師范大學(xué)碩士研究生，中共新疆伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校經(jīng)管教研室講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。