范富 韓艷萍 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

“十三五”時(shí)期太原提升政府治理能力建設(shè)的對(duì)策及建議

范富 韓艷萍 文培紅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

“十三五”時(shí)期太原提升政府治理能力建設(shè)，需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，加快實(shí)施“六權(quán)治本”，大力推進(jìn)效能政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、有為政府、親民政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府建設(shè)，全面正確履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義三項(xiàng)職能，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，加快形成創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

太原市；政府治理能力；對(duì)策

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。太原要發(fā)揮好“六個(gè)表率”作用，建設(shè)弊革風(fēng)清、科學(xué)發(fā)展、充滿活力、宜居幸福、和諧穩(wěn)定的省會(huì)城市，按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委對(duì)太原工作的要求，緊密聯(lián)系省城實(shí)際，有效提升太原市政府治理能力。

一、太原市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本情況概述

太原是山西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是國(guó)家歷史文化名城。新世紀(jì)以來(lái)，主要經(jīng)歷了三次大的調(diào)整，截止2014年底，太原市政府組成部門共設(shè)40個(gè)（含新下放2個(gè)：工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局），分別是：市人民政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)管理委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、林業(yè)局、商務(wù)局、文化局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)局、人民政府外事僑務(wù)辦公室、煤炭工業(yè)局、人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、旅游局、民族宗教事務(wù)局、文物局、糧食局、人民防空辦公室、人民政府法制辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局、園林局。行政層級(jí)是政府組織為了實(shí)現(xiàn)行政管理的秩序、穩(wěn)定和效率，而對(duì)一定行政區(qū)所進(jìn)行的縱向權(quán)力與責(zé)任分配。太原市政府層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置與全國(guó)其他地方一樣，事實(shí)上存在著市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)4個(gè)行政管理層級(jí)。

二、太原市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的成績(jī)和不足

近年來(lái)，隨著法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，太原地方政府的治理能力和水平逐漸提高。

（一）成績(jī)方面

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，城市實(shí)力逐步增強(qiáng)。2014年，GDP達(dá)到2531億元，是位居第二位長(zhǎng)治市的1.9倍。第三產(chǎn)業(yè)比重從十年前的42%提高到58.9%，接近位居其后的運(yùn)城、大同、長(zhǎng)治的總和。

2.財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，社會(huì)保障能力提高。新世紀(jì)10年間，全市公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5倍以上。2014年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出270.66億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的83.9%。

3.人口集聚程度提升，城市吸引能力增強(qiáng)。第六次人口普查，我市人口達(dá)到420.16萬(wàn)人，比第五次普查時(shí)增加85.72萬(wàn)人，高出全省15.65個(gè)百分點(diǎn)。

4.居民收入逐漸提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25768元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到12616元，均居全省之首。分別比十年前增長(zhǎng)1.76倍和2.26倍，城鄉(xiāng)居民的收入差距由10年前的2.41倍縮小為2.04倍。

5.城市承載能力增強(qiáng)，居民幸福指數(shù)提升。近年來(lái)，省城十大建筑的中環(huán)路、陽(yáng)興大道、建設(shè)路、長(zhǎng)風(fēng)街等快速路相繼完工，太原城市的影響力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射引領(lǐng)功能顯著增強(qiáng)。2015年3月2日，太原第四次入圍“最具幸福感城市”。

6.著力加強(qiáng)自身建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)成效初現(xiàn)。2011年4月，太原市開(kāi)始以“兩集中、兩到位”為突破口的行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由383項(xiàng)減少到173項(xiàng)，平均辦理時(shí)限由16個(gè)工作日減少為9.8個(gè)工作日。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推行并聯(lián)審批后，行政審批4個(gè)階段累計(jì)時(shí)限由原來(lái)串聯(lián)辦理310個(gè)工作日壓縮為并聯(lián)辦理的45個(gè)工作日。

7.創(chuàng)新生態(tài)治理模式，再現(xiàn)昔日西山畫屏。2011年，太原市啟動(dòng)省城環(huán)境質(zhì)量改善工程，創(chuàng)造性地運(yùn)用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”模式推進(jìn)東西山生態(tài)建設(shè)，完成東西山旅游公路及防火通道工程。

（二）問(wèn)題方面

1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的雷同，“機(jī)關(guān)+事業(yè)”模式廣泛存在?？v向看，由于市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的雷同性，常常凸顯管理層次過(guò)多、管理效率不高等諸多問(wèn)題；橫向看，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置采用的是“機(jī)關(guān)+事業(yè)”的層級(jí)設(shè)置模式，幾乎每一個(gè)政府組成部門大多都有內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)保障機(jī)構(gòu)等“自服務(wù)機(jī)構(gòu)”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織,常常依附于市級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

2.政府職能轉(zhuǎn)變的不及時(shí)和不徹底，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象仍然存在。行政審批制度改革后，一些保留下來(lái)的審批事項(xiàng)仍存在審批時(shí)間長(zhǎng)、材料多、蓋章多、中介多等突出問(wèn)題；一些涉及職能交叉的審批項(xiàng)目，取消或下放中沒(méi)有同步進(jìn)行；一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，還存在承接能力不足的問(wèn)題；一些取消下放的行政審批事項(xiàng)“含金量”不夠高，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)“松綁”的實(shí)際感受還不明顯，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際效果存在弱化傾向。

3.國(guó)家和省垂管部門與地方政府直管部門共存，多頭管理、縱橫管理、交叉管理共存。太原市2432個(gè)窗口單位，從產(chǎn)生看，都是由各級(jí)各類部門、行業(yè)自行設(shè)置，缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃；從功能看，有執(zhí)法窗口、審批窗口、公共服務(wù)窗口和社會(huì)管理窗口；從層級(jí)看，有省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府窗口和公共服務(wù)窗口，存在小、散、亂的現(xiàn)象，群眾辦事要么找不到地方，要么“七站八所”到處跑；從手段看，信息化建設(shè)滯后，很多窗口仍停留在手工操作階段，辦事繁瑣，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.行政執(zhí)法體系建設(shè)滯后，系統(tǒng)治理能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)法治政府建設(shè)要求。主要反映在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管和人口管理三個(gè)領(lǐng)域。城市管理領(lǐng)域，行政執(zhí)法體系比較龐雜，執(zhí)法職能分散和缺乏有效協(xié)調(diào)的問(wèn)題并存；對(duì)城區(qū)的城管執(zhí)法管理不到位和對(duì)個(gè)別社會(huì)服務(wù)企業(yè)管理不到位的問(wèn)題并存。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，部分政策法律缺失或依據(jù)不足，執(zhí)行時(shí)存在混亂，如“環(huán)評(píng)前置”政策；行政執(zhí)法窗口單位的職能重疊，職責(zé)界定不清的問(wèn)題。人口管理領(lǐng)域，仍在執(zhí)行流動(dòng)人口暫住證制度，使暫住人口及其子女無(wú)法享受城市教育、醫(yī)療等社會(huì)基本公共服務(wù)；綜治方面公安系統(tǒng)對(duì)持有城市暫住證的人口無(wú)法實(shí)施有效的管理。

5.公共服務(wù)領(lǐng)域基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府化和建設(shè)投入嚴(yán)重不足并存?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)的政府化現(xiàn)象突出，如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身是群眾性自治組織，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)是對(duì)社區(qū)百姓服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中政府職能的很多任務(wù)都下放到了社區(qū)，合計(jì)達(dá)到120多項(xiàng)?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)投入明顯不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，群眾看病就醫(yī)難題尚未完全解決。

6.與中部省會(huì)城市相比，太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁乏力，財(cái)政供給能力相對(duì)下降。由于財(cái)政汲取能力的下降，財(cái)政供給能力也相對(duì)下降，使得在目前分稅制體制下，太原市事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配，“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買單”現(xiàn)象較為突出，幾乎所有項(xiàng)目都要求地方按不同比例配套，一些困難縣區(qū)不堪重負(fù)。

7.政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。政府各部門大多建立了自己的政務(wù)網(wǎng)站，但重復(fù)建設(shè)和平臺(tái)資源浪費(fèi)問(wèn)題也廣泛存在；權(quán)威的政府公共信息服務(wù)平臺(tái)尚未建立，行政權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共資源配置等領(lǐng)域信息公開(kāi)尚不充分。

8.危機(jī)處理能力尚待提高。從近幾次具有全國(guó)性影響的大事件可以看出，基層政府隱患意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致錯(cuò)失提前化解危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)；主導(dǎo)輿論發(fā)聲遲、“分貝”弱的問(wèn)題普遍存在，在一定程度上反映了社會(huì)管理“緩沖帶”建設(shè)的滯后。

三、“十三五”時(shí)期太原市政府提升治理能力之對(duì)策建議

落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“六權(quán)治本”的全面實(shí)施和廣泛推進(jìn)，倒逼公務(wù)人員把權(quán)力變?yōu)樨?zé)任、變?yōu)榱x務(wù)；倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；倒逼政府職能由重審批向重服務(wù)過(guò)渡、由大包大攬向“守底線”轉(zhuǎn)變。

（一）理順總體思路

1.明確指導(dǎo)思想和原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，依據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省、市委十屆七次全會(huì)部署，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，大力推進(jìn)效能政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、有為政府、親民政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府建設(shè)，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，形成創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市的“太原夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)行政權(quán)力各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位梳理，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就從哪個(gè)環(huán)節(jié)改起。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，努力解決好政府越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持公開(kāi)透明，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督評(píng)判。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，從人民群眾需要出發(fā)，依法全面履行政府職能，打造有為政府。

2.明確主要目標(biāo)

2016年，全市行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行邊界基本厘清，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系基本建成，依法行政進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。2020年，全市基本建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理制度體系，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用統(tǒng)籌發(fā)揮，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境基本形成，政府執(zhí)行力和公信力全面提升。

（二）圍繞目標(biāo)，全面提升太原市政府治理能力現(xiàn)代化

1.以“效能政府”建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)深入實(shí)施“六權(quán)治本”推進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革

完善不同層級(jí)政府特別是市縣兩級(jí)政府事權(quán)法律制度，調(diào)整市、縣（區(qū)）行政機(jī)構(gòu)的事權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，逐步解決市縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同的問(wèn)題。以深入實(shí)施“六權(quán)治本”為抓手，特別是以依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)為抓手，全面實(shí)施政府權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為；按照權(quán)責(zé)一致原則，建立責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為；探索推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)法無(wú)禁止即可為。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，徹底解決“機(jī)關(guān)+事業(yè)”層級(jí)設(shè)置模式帶來(lái)的諸多問(wèn)題。市、縣政府回歸政府職責(zé)本位，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、地方標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。繼續(xù)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，放寬條件限制，完善“三證合一”、“一照一碼”。繼續(xù)深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度。

2.以建設(shè)“責(zé)任政府”為目標(biāo)，明確政府治理責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”

要按照十八大“四個(gè)分開(kāi)”的要求，厘清政府和企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和事業(yè)單位的關(guān)系問(wèn)題。政企分開(kāi)方面，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)《中共關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。政資分開(kāi)方面，全面實(shí)施金融振興戰(zhàn)略，完善地方金融體系，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)和組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司?？茖W(xué)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，建立全國(guó)金融大數(shù)據(jù)中心。建立政府債務(wù)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估。政社分開(kāi)方面，充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，實(shí)現(xiàn)由政府一元管理向社會(huì)多元治理轉(zhuǎn)變。改革社會(huì)組織管理制度，實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記。政事分開(kāi)方面，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化；逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織；建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

3.以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，確立法治思維和法治理念，科學(xué)確定行政機(jī)關(guān)職能和事權(quán)，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化

要善于運(yùn)用法治思維和方法，“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善政府規(guī)章制定程序，建立規(guī)章立法后評(píng)估制度，完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度。取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)，及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。建立政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，啟動(dòng)太原市智庫(kù)建設(shè)的試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，及時(shí)提交人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論、社會(huì)監(jiān)督。厘清監(jiān)管主體的職責(zé)，學(xué)習(xí)龍崗區(qū)編制黨政權(quán)責(zé)清單的經(jīng)驗(yàn)，全面厘清40個(gè)政府組成部門職責(zé)，避免多頭執(zhí)法或監(jiān)管缺位。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)的對(duì)微觀事物進(jìn)行干預(yù)，轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平有序的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)伍；制定統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的事中事后監(jiān)管制度，使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追責(zé)；建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，建立大城管綜合執(zhí)法體系。

4.以建設(shè)“有為政府”為目標(biāo)，加快改革開(kāi)放步伐，全面提升政府的財(cái)政汲取能力

首先，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的關(guān)鍵和支撐。十三五期間，要以工業(yè)為重要引擎帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)把做大做強(qiáng)工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”抓緊抓好，進(jìn)一步加大工業(yè)投資，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增量的提升。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為發(fā)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的著力點(diǎn)。充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。著眼于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿足人民群眾多樣化的服務(wù)需求，加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以城市的巨大需求實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基地，增加農(nóng)民收入。

其次，聚焦金融振興、科技創(chuàng)新、民營(yíng)活躍三個(gè)突破。推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，著力完善多層次的資本市場(chǎng)融資功能，深化金融改革和創(chuàng)新，加大地方金融機(jī)構(gòu)改革；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技管理體制機(jī)制改革，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，完善政府采購(gòu)科技成果政策體系。發(fā)揮財(cái)政資金的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)科技金融有效融合，建立和完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。破解非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，抓住成功入選國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的機(jī)遇，加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化增信服務(wù)，全力促進(jìn)小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

再次，落實(shí)中央決策部署，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任的清晰合理配置。充分利用省級(jí)資源，上劃部分與省會(huì)城市建設(shè)相關(guān)的事權(quán)和支出責(zé)任。部分事權(quán)應(yīng)交由省級(jí)負(fù)擔(dān)或加大省級(jí)支出責(zé)任比例。根據(jù)公共服務(wù)自身和管理特點(diǎn)，將適合縣（區(qū)）管理事項(xiàng)的事權(quán)連同支出責(zé)任一并下劃給縣（區(qū)）。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整事權(quán)內(nèi)容，相應(yīng)核減支出規(guī)模。

最后，主動(dòng)跟進(jìn)新常態(tài)，用新的開(kāi)放理念推進(jìn)太原形成對(duì)外開(kāi)放新格局。要積極完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放水平，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，打造南北聯(lián)動(dòng)、東西開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，傾力打造親商安商富商的軟環(huán)境。樹(shù)立生態(tài)文明理念，持續(xù)推進(jìn)東西北山生態(tài)建設(shè)工程；圍繞控煤、治污、管車、降塵四個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“五大工程”和“五項(xiàng)整治”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

5.以建設(shè)“服務(wù)政府”為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建“強(qiáng)基層”的公共服務(wù)體制，不斷提高政府的公共服務(wù)水平，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量

學(xué)習(xí)天津“十個(gè)一”打造服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式，加大教育、衛(wèi)生、社保等短板領(lǐng)域投入，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建“強(qiáng)基層”的公共服務(wù)體制，建立基層公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在資源配置上要重心下移；吸引更多人才充實(shí)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、資源配置合理、功能完善的公共服務(wù)新體制；建立對(duì)服務(wù)提供者，特別是社會(huì)第三方服務(wù)提供者的服務(wù)績(jī)效監(jiān)督和考核規(guī)范。放寬對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事管制，在不突破總體編制前提下，自主制定標(biāo)準(zhǔn)，招聘所需工作人員。加大公交都市建設(shè)力度，解決公共出行難問(wèn)題。學(xué)習(xí)滄海區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從“客觀責(zé)任”向“主動(dòng)履職”、從“單一服務(wù)”向“綜合服務(wù)”、從“各自為政”向“多元協(xié)同”、從“政府主導(dǎo)”向“互動(dòng)共治”的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府管理走向社會(huì)治理。

6.以建設(shè)“陽(yáng)光政府”為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威的政府公共信息服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力

學(xué)習(xí)浙江“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，推動(dòng)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，加大政府公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和整合力度，打通數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)“一張網(wǎng)工程”，搭建審批事務(wù)少、行政效率高、方便群眾的綜合辦事平臺(tái)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，依法界定執(zhí)法職責(zé)，不斷提高政府的執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平。深化社會(huì)組織管理體制改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，政府機(jī)關(guān)工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)清單、財(cái)政資金、公共資源配置等領(lǐng)域信息公開(kāi)，全面公開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)、市場(chǎng)物業(yè)等直接面向群眾的基層管理服務(wù)事項(xiàng)。

7.以建設(shè)“親民政府”為目標(biāo)，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，改進(jìn)干部作風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)學(xué)風(fēng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感

破除“官本位觀念”，堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的整改落實(shí)工作，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持人民主體，切實(shí)把群眾反映的問(wèn)題解決好、把群眾的期盼落實(shí)好，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大治理庸懶散力度。

8.以建設(shè)“廉潔政府”為目標(biāo)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造弊革風(fēng)清的政務(wù)環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組（黨委）主體責(zé)任，忠實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，在全面從嚴(yán)治黨上“先走一步”。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。健全選人用人管人制度，力戒不作為、亂作為、慢作為等行為。加強(qiáng)廉政教育，大力弘揚(yáng)法治文化、廉政文化、紅色文化，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳，發(fā)揮好廉政典型作用。

9.以建設(shè)“創(chuàng)新政府”為目標(biāo)，以開(kāi)放的視野和廣闊的胸懷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升政府治理能力和水平

以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，大膽借用人類精神文明的一切優(yōu)秀成果來(lái)武裝頭腦和發(fā)展太原。加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理知識(shí)的學(xué)習(xí)。瞄準(zhǔn)“五有”等民生問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的新要求。加強(qiáng)危機(jī)處理能力的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)社區(qū)、基層群眾自治組織等社會(huì)“緩沖帶”的建設(shè)；健全突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，掌握城市形象話語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立法治理念和法治思維。加強(qiáng)市情基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握城市話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步打造“唐風(fēng)晉韻、錦繡龍城、清涼太原”城市品牌，塑造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的城市新形象。重視思想教育，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指針，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全市人民，促進(jìn)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把牢思想的“總開(kāi)關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和作為意識(shí)。深入開(kāi)展踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公職人員的政治、法律和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為推進(jìn)政府自身建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)及其組成部門是提升政府治理能力建設(shè)的主體，黨組（黨委）要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。市縣鄉(xiāng)及其組成部門的主要負(fù)責(zé)人，要組織、研究、制定本級(jí)本部門提升政府治理能力建設(shè)的具體辦法，安排部署實(shí)施，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。樹(shù)立正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大對(duì)提升政府治理能力和水平的宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成提升政府治理能力和水平的濃厚氛圍；及時(shí)宣傳各地各部門的創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立標(biāo)桿，促進(jìn)全市各級(jí)各部門相互借鑒、相互學(xué)習(xí)；公開(kāi)曝光一批重視不夠、工作不力、效果不佳的單位和個(gè)人，并視情況予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；完善干部激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（責(zé)編：張清雅）

D672

A

1008-8431（2016）01-0003-05

2015-12-02

范富（1966-），男，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室主任、副教授；韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)、教授;文培紅（1969-），女，中共太原市委黨校行政管理教研室副教授。