●楊春暢余穎*/文

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芻議基層檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制*

●楊春暢**余穎***/文

構(gòu)建科學(xué)的基層檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)遵循依法構(gòu)建、客觀、公正的原則，從評(píng)價(jià)的范圍、指標(biāo)、方式、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用多個(gè)要素著手，做到評(píng)價(jià)內(nèi)容有針對(duì)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理、評(píng)價(jià)方式分類量化、評(píng)價(jià)主體公正穩(wěn)定、評(píng)價(jià)程序公開有序、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制 結(jié)果性指標(biāo) 行為性指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察系統(tǒng)對(duì)檢察官個(gè)人的考評(píng)始終帶有濃厚的行政色彩，與普通公務(wù)員的考核無(wú)異，評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)缺乏針對(duì)性、合理性，評(píng)價(jià)方式缺乏連貫性，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏激勵(lì)性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性。在當(dāng)前檢察改革的大背景下“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度”被列為檢察改革六大重點(diǎn)任務(wù)之一，［1］構(gòu)建符合改革趨勢(shì)和檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察官、［2］檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，不僅有利于全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)檢察人員工作業(yè)績(jī)，督促其提升自我業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，同時(shí)也可以提升檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理水平，為其他改革措施提供有力支撐。

一、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建原則

基層檢察官和檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建原則是指引、統(tǒng)攝構(gòu)建該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的主體、內(nèi)容、指標(biāo)體系、方式、程序、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等要素的準(zhǔn)則，也是將上述業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制要素有機(jī)結(jié)合成業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的靈魂。探尋構(gòu)建原則應(yīng)回歸基層檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的目標(biāo)，從目標(biāo)可以推導(dǎo)出原則。該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的目標(biāo)是規(guī)范地、合法地、客觀地評(píng)價(jià)檢察官、檢察輔助人員的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效管理。因此，構(gòu)建該機(jī)制應(yīng)遵循依法構(gòu)建原則、客觀性原則以及公正性原則。

（一）依法原則

遵循依法構(gòu)建原則，即應(yīng)在現(xiàn)有法律、相關(guān)政策文件的范圍內(nèi)去構(gòu)建該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。這就要求在設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容、程序、主體等具體組成要素時(shí)要遵守法律、政策文件，將法律、政策文件的要求貫徹在具體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要素的設(shè)計(jì)上。

（二）客觀原則

遵循客觀性原則，即應(yīng)客觀地總結(jié)目前檢察官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題、吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，并著眼于檢察人員分類改革、檢察官辦案責(zé)任制、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管的實(shí)踐，探尋構(gòu)建檢察官、檢察輔助人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的路徑，使其煥發(fā)新的生命。具體在設(shè)計(jì)該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制各要素時(shí)要使其符合檢察改革實(shí)踐的新要求，發(fā)揮配套制度應(yīng)有的工具功能。

（三）公正原則

遵循公正性原則，即以公正原則作為該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的核心，程序公正、實(shí)體公正并重。從程序公正的角度而言，在構(gòu)建該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)應(yīng)保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體的中立客觀性、保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)程序的自治性與可訴性、保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的公正性。從實(shí)體公正的角度而言，在構(gòu)建該業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，在設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容、具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)（類別、數(shù)值、分值、權(quán)重）時(shí)要真正地反映檢察官、檢察輔助人員的工作。

二、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的要素

評(píng)價(jià)機(jī)制是由各類靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的要素組成的關(guān)聯(lián)體系，構(gòu)建基層檢察官和檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制需從這些要素著手，具體包括評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等要素。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置是評(píng)價(jià)機(jī)制的核心，內(nèi)容較多，為求篇幅均衡，筆者將其單列出來(lái)予以討論。

（一）評(píng)價(jià)范圍

《檢察官法》第26條規(guī)定：“對(duì)檢察官的考核內(nèi)容包括：檢察工作實(shí)績(jī)、思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平，工作態(tài)度和工作作風(fēng)?！边@四項(xiàng)考核內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，不可分割，缺少對(duì)任何一方面的考核都不可能得出全面、客觀的考核結(jié)果。［3］雖然該條法律規(guī)定的落腳點(diǎn)在于檢察官的“考核”，但是這四項(xiàng)內(nèi)容依然可以作為對(duì)檢察官、檢察輔助人員的“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)”內(nèi)容，理由是：第一，將思想品德、工作態(tài)度與工作作風(fēng)、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平納入到工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的內(nèi)容中來(lái)，能夠更全面、客觀地評(píng)價(jià)檢察官、檢察輔助人員。第二，工作業(yè)績(jī)與工作態(tài)度和工作作風(fēng)、思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平密不可分，這三項(xiàng)考核內(nèi)容在一定程度上影響工作業(yè)績(jī)，工作業(yè)績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬弦卜从沉诉@三項(xiàng)考核內(nèi)容的實(shí)際情況。第三，檢察官、檢察輔助人員的工作緊密相關(guān)，皆屬于某一業(yè)務(wù)條線的檢察工作的一部分，同一業(yè)務(wù)條線的檢察輔助人員協(xié)助檢察官行使授權(quán)的部分檢察權(quán)，因而檢察輔助人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容可與檢察官的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容相一致。

（二）評(píng)價(jià)方式

隨著檢察人員考評(píng)問(wèn)題的暴露和對(duì)檢察人員考評(píng)專業(yè)性的需求日益增強(qiáng)，必須改變以往的述職、投票、研究的評(píng)價(jià)方式，采取分類、量化、連貫的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)評(píng)價(jià)檢察官和檢察輔助人員的工作業(yè)績(jī)。

1.分類評(píng)價(jià)。一是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門條線的設(shè)置，將檢察人員分為偵監(jiān)、公訴、職偵、監(jiān)所、民行、控申、案管等七個(gè)條線進(jìn)行區(qū)分評(píng)價(jià)，除通用指標(biāo)外對(duì)每個(gè)條線的檢察人員制定不同的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)；二是在各部門、條線內(nèi)部，根據(jù)崗位職責(zé)、權(quán)限的不同設(shè)置不同考評(píng)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重，對(duì)檢察官與檢察輔助人員進(jìn)行區(qū)別評(píng)價(jià)。

2.量化評(píng)價(jià)。即通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置清晰可度量的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)加以評(píng)價(jià)。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是用于溝通和考核被評(píng)價(jià)者績(jī)效的定量化或者行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系，必須是具體的、可度量的、可實(shí)現(xiàn)的、現(xiàn)實(shí)的和有時(shí)限的。［4］通過(guò)分析檢察官與檢察輔助人員的崗位職責(zé)和素能要求，結(jié)合檢察人員的具體工作，設(shè)定各類具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，并以預(yù)先分配的權(quán)重折算考核分值

3.連貫評(píng)價(jià)。即對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)、連續(xù)、全面評(píng)價(jià)的方式，如在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考評(píng)欄目，每月全面通報(bào)檢察人員的考評(píng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、每季度通報(bào)檢察人員的季度初評(píng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。在連貫的評(píng)價(jià)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)日常工作中的評(píng)價(jià)溝通、業(yè)績(jī)分析和持續(xù)改進(jìn)的工作的重視，開展日常的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)記錄，［5建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)臺(tái)賬，為連貫評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

（三）評(píng)價(jià)主體

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)是能夠且愿意提供被評(píng)價(jià)對(duì)象真實(shí)工作情況的主體，故評(píng)價(jià)主體的確定必須具備兩個(gè)基本條件：一是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的工作有相當(dāng)程度的了解；二是愿意提供真實(shí)的反映被評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)狀況的評(píng)價(jià)結(jié)果。是否滿足第一個(gè)條件只需考察該主體與被評(píng)價(jià)對(duì)象的工作關(guān)系，而對(duì)于第二個(gè)條件，因職務(wù)和崗位不同，有些評(píng)價(jià)主體的確定還需要相應(yīng)的配套制度加以制約，方能確保其“愿意”提供真實(shí)的情況。筆者認(rèn)為，檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體分為評(píng)價(jià)人和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)兩類，評(píng)價(jià)人有檢察輔助人員檢察官、分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有隊(duì)伍管理部門、案件管理部門、考評(píng)委員會(huì)。其中，檢察官、檢察輔助人員的廉潔、紀(jì)律和執(zhí)法規(guī)范化情況分別由隊(duì)伍管理部門、案件管理部門分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，而工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)則需要區(qū)別對(duì)待：對(duì)于可以直接將客觀結(jié)果量化的指標(biāo)，檢察輔助人員由檢察官評(píng)定，考評(píng)委員會(huì)復(fù)核，檢察官由分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定，考評(píng)委員會(huì)復(fù)核；對(duì)于需要根據(jù)間接判定進(jìn)行量化的指標(biāo)，檢察輔助人員由檢察官、考評(píng)委員會(huì)和同業(yè)務(wù)條線其他檢察輔助人員共同評(píng)定，檢察官由分管領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)委員會(huì)、同業(yè)務(wù)條線其他檢察官共同評(píng)定?？荚u(píng)委員會(huì)除了行使直接考評(píng)權(quán)外，還要對(duì)檢察輔助人員、檢察官、分管領(lǐng)導(dǎo)的考核權(quán)行使加以監(jiān)督。

（四）評(píng)價(jià)程序

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基本流程如下：第一步，檢察官和檢察輔助人員根據(jù)本院具體考核辦法中設(shè)置的指標(biāo)和分值，對(duì)可直接量化的指標(biāo)計(jì)分核算，對(duì)不能直接量化的指標(biāo)進(jìn)行事實(shí)描述，如實(shí)填寫自評(píng)表，并附上相關(guān)證明資料，如辦理案件清單、個(gè)案法律文書、發(fā)表調(diào)研文章的期刊復(fù)印件等資料；第二步，檢察官、分管領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)檢察輔助人員、檢察官可直接量化的指標(biāo)分值計(jì)算和證明材料進(jìn)行審核；檢察官、考評(píng)委員會(huì)、同條線的檢察輔助人員對(duì)檢察輔助人員不能直接量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，分管領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)委員會(huì)、同條線的檢察官對(duì)檢察官不能直接量化的指標(biāo)進(jìn)行考核；第三步，業(yè)務(wù)管理部門以其執(zhí)法規(guī)范化檢查和執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果為依據(jù)，對(duì)各業(yè)務(wù)條線檢察官和檢察輔助人員分別進(jìn)行計(jì)分；第四，隊(duì)伍管理部門就檢察官和檢察輔助人員在遵守辦案紀(jì)律、政治紀(jì)律、廉潔從檢方面予以計(jì)分評(píng)價(jià)；第五步，檢察院考評(píng)委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行分值權(quán)重計(jì)算，匯總并公示檢察官和檢察輔助人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，接受申訴、復(fù)核。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的生命在于應(yīng)用，只有將評(píng)價(jià)結(jié)果和檢察官、檢察輔助人員的切身利益聯(lián)系起來(lái)，才能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的管理、激勵(lì)作用。一方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果記入檢察人員司法檔案，作為檢察官、檢察輔助人員任免、職務(wù)及工資晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)，從而激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。另一方面，建立評(píng)價(jià)—整改—反饋機(jī)制。在評(píng)價(jià)檢察官、檢察輔助人員的業(yè)績(jī)時(shí)，注重與被考評(píng)對(duì)象的互動(dòng)溝通，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)通報(bào)給考評(píng)對(duì)象，聽取被考評(píng)對(duì)象的意見，并對(duì)考評(píng)工作中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反饋，［6］及時(shí)修正在考評(píng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，改進(jìn)考評(píng)規(guī)劃和考評(píng)目標(biāo)，使得考評(píng)目標(biāo)更加地規(guī)范、合理，督促檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)管理水平。

三、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng)以基層檢察官、檢察輔助人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)，首先確定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系類別，然后以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為線索，先設(shè)置通用指標(biāo)，再區(qū)分不同條線、不同崗位設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。由于檢察輔助人員的考評(píng)相對(duì)檢察官更為特殊，故對(duì)其指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行專門討論。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容并不能直接用于基層檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，卻可以成為設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)與方向，即可以從檢察工作實(shí)績(jī)、思想品德、檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)幾個(gè)方面去設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

1.通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)

以指標(biāo)適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。通用指標(biāo)是指對(duì)任何崗位的檢察官及檢察輔助人員都適用的共通的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其設(shè)置目的主要是為了考評(píng)檢察官及檢察輔助人員在檢察業(yè)務(wù)中應(yīng)具備的、基本的、通用的素能，如工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品德、法學(xué)理論水平方面的素能。個(gè)性指標(biāo)是通用指標(biāo)之外，反映不同條線、不同崗位的基層檢察官、檢察輔助人員的檢察工作實(shí)績(jī)、檢察業(yè)務(wù)水平的指標(biāo)，是檢察官之間、檢察輔助人員之間相互區(qū)別的指標(biāo)。

2.行為性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)

有學(xué)者認(rèn)為檢察官績(jī)效指標(biāo)體系由以下三類指標(biāo)組成：（1）特征性指標(biāo)，立足反映和體現(xiàn)被考評(píng)者從事該項(xiàng)檢察工作已具備的素能和潛力；（2）行為性指標(biāo)，立足反映和體現(xiàn)被考評(píng)者的工作行為；（3）結(jié)果性指標(biāo)，立足反映和體現(xiàn)被考評(píng)者的實(shí)際工作成果。［7］筆者認(rèn)為該指標(biāo)的分類基本上是可取的，從行為、結(jié)果去衡量檢察官、檢察輔助人員的實(shí)績(jī)是可取的，但是特征性指標(biāo)中的潛力指標(biāo)是不可取的，因?yàn)闈摿π灾笜?biāo)是基于檢察官、檢察輔助人員的工作過(guò)程、工作結(jié)果對(duì)其未來(lái)工作所作的主觀預(yù)測(cè)，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，該觀點(diǎn)沒有將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容中的思想品德、工作態(tài)度和工作作風(fēng)納入指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)不夠全面。

為方便不同指標(biāo)的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)以指標(biāo)是否可以直接量化為標(biāo)準(zhǔn)，從檢察官、檢察輔助人員履行崗位職責(zé)的過(guò)程與結(jié)果的角度，將工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)分為以下兩類：（1）行為性指標(biāo)，即檢察官、檢察輔助人員在履行工作過(guò)程中所體現(xiàn)的檢察業(yè)務(wù)、法學(xué)理論水平、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、思想品德，不能夠直接予以量化評(píng)價(jià)但可以通過(guò)一定方式間接量化評(píng)價(jià)的指標(biāo)；（2）結(jié)果性指標(biāo)，即可以直接量化評(píng)價(jià)的反映檢察官、檢察輔助人員履行崗位職責(zé)實(shí)際所取得的工作成績(jī)的指標(biāo)。雖然從反映的內(nèi)容看，這兩類指標(biāo)存在重疊，如是否有無(wú)罪案件既是典型的工作實(shí)績(jī)，又反映了檢察業(yè)務(wù)水平，但是該分類的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)在于是否可以直接量化，因此二者在具體指標(biāo)設(shè)置上是不同的。

（二）指標(biāo)設(shè)置的具體思路

目前各省、市檢察院均制定了對(duì)各轄區(qū)基層檢察院的考核辦法，其中針對(duì)各部門設(shè)置的考核指標(biāo)從結(jié)果性指標(biāo)的層面反映了各業(yè)務(wù)條線的工作業(yè)績(jī)。由于檢察官、檢察輔助人員的工作是檢察內(nèi)設(shè)部門工作的組成部分，兩者之間具有一致性，同時(shí)各省、市院針對(duì)基層檢察院各業(yè)務(wù)條線設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)系經(jīng)過(guò)多年的修正和檢驗(yàn)而來(lái)，因此筆者認(rèn)為可以借鑒其中可轉(zhuǎn)化為個(gè)人評(píng)價(jià)的指標(biāo)作為檢察官、檢察輔助人員的結(jié)果性指標(biāo)，剔除其中不科學(xué)、不合理的指標(biāo)，并增設(shè)其他可以直接量化的指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)值設(shè)置方面，應(yīng)在設(shè)置總基礎(chǔ)分的同時(shí)，根據(jù)權(quán)重比為每個(gè)類指標(biāo)設(shè)定基礎(chǔ)分、加減分項(xiàng)目和限額，以明確各部分工作的重要程度。

對(duì)于行為性指標(biāo)的設(shè)置，考慮到“考評(píng)單位”和“考評(píng)個(gè)人”之間的差異，無(wú)法直接從現(xiàn)有成果中轉(zhuǎn)化，但可以根據(jù)不同條線、不同崗位對(duì)檢察官、檢察輔助人員的素能要求，將其中不能通過(guò)結(jié)果性指標(biāo)直接反映的素能項(xiàng)目概括提煉出來(lái)，加以細(xì)化作為行為性指標(biāo)。由于行為性指標(biāo)不能直接量化，筆者認(rèn)為可以通過(guò)一定方式進(jìn)行間接量化。比如給提煉的素能項(xiàng)目設(shè)定最高分值，由不同考評(píng)主體憑借其對(duì)被考評(píng)對(duì)象的了解打分，然后綜合統(tǒng)計(jì)得出最終分值。素能項(xiàng)目應(yīng)盡可能細(xì)化，以確保不同被考評(píng)對(duì)象之間得分出現(xiàn)差異。另外，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于職業(yè)道德、政治立場(chǎng)等考核，可以使用逆向考評(píng)法，只要檢察人員不存在違反職業(yè)道德和政治立場(chǎng)的事件或行為，就應(yīng)當(dāng)推定擁有合格的職業(yè)道德和政治立場(chǎng)。［8］筆者認(rèn)為這種逆向考評(píng)法值得借鑒，即賦予考評(píng)指標(biāo)一定的分值，并設(shè)置相應(yīng)的扣減分事項(xiàng)，出現(xiàn)一次，扣相應(yīng)的分值，直至扣減完設(shè)置的分值。

（三）檢察輔助人員的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置

隨著檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施，各業(yè)務(wù)條線采取檢察官辦案小組或者獨(dú)任檢察官辦理案件方式開展工作，無(wú)論是哪一種辦案方式，都有檢察輔助人員參與其中。因而基層檢察官工作業(yè)績(jī)由其個(gè)人工作業(yè)績(jī)與其小組檢察輔助人員的工作業(yè)績(jī)組成，且兩者在實(shí)踐中難以從結(jié)果層次進(jìn)行明確的區(qū)分，故檢察輔助人員的主要結(jié)果性指標(biāo)可以直接參照檢察官的結(jié)果性指標(biāo)設(shè)置，另外根據(jù)具體情況設(shè)置不同于檢察官的可以直接量化的其他指標(biāo)。具體算法上，可以用“檢察官的結(jié)果指標(biāo)分?jǐn)?shù)×一定轉(zhuǎn)化系數(shù)+檢察輔助人員其他可直接量化指標(biāo)分?jǐn)?shù)”的公式計(jì)算得出分值。

檢察輔助人員的行為性指標(biāo)則需要區(qū)分內(nèi)勤崗、執(zhí)行崗、書記員崗分別設(shè)置，人員類別不同、崗位不同，其職責(zé)也不同，相應(yīng)的行為性指標(biāo)也不同。執(zhí)行崗檢察輔助人員的具體素能與同一業(yè)務(wù)條線的檢察官的基本相同，履行工作職責(zé)基本相同，只是兩者之間在權(quán)限方面存在差異，后者是決定者，前者為執(zhí)行者、協(xié)助者，因而其行為性指標(biāo)直接從檢察官的行為性指標(biāo)轉(zhuǎn)化即可。書記員崗檢察輔助人員的檢察業(yè)務(wù)素能主要包括筆錄制作、輔助辦案、溝通交流，除輔助辦案體現(xiàn)在結(jié)果性指標(biāo)中外，其他兩項(xiàng)均可以設(shè)置對(duì)應(yīng)的行為性指標(biāo)。內(nèi)勤崗的檢察業(yè)務(wù)素能主要包括組織策劃、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合，除文字綜合中部分含在通用指標(biāo)中外，其他均可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)勤崗的行為性指標(biāo)。

（鳴謝：感謝本課題組其他組員崔昆蘭、熊皓、米雙鵬張浩、胡乙小、馬燕等同志對(duì)本文寫作的大力支持）

注釋：

［1］參見《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—201年工作規(guī)劃）》。

［2］本文中的“檢察官”是指檢察人員分類改革之后的檢察官。

［3］參見孫謙、張智輝、童建明編：《中國(guó)檢察制度論綱》，人民出版社2004年版，第331-334頁(yè)。

［4］參見孫柏瑛、祁光華編著：《公共部門人力資源開發(fā)與管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第202-203頁(yè)。

［5］參見彭勝坤：《檢察人員績(jī)效管理的理論與實(shí)踐》，載《深化檢察改革的基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究——第二屆中國(guó)檢察基礎(chǔ)理論論壇文集》，2012年8月25日。

［6］參見吳春蓮：《檢察機(jī)關(guān)考評(píng)制度之科學(xué)建構(gòu)》載《人民檢察》2012年第23期。

［7］參見彭勝坤、呂昊著：《檢察管理專題研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第306頁(yè)。

［8］同［7］，第309頁(yè)。

*本文系最高人民檢察院2015年檢察理論研究課題“檢察官工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與晉升機(jī)制”成果（課題編號(hào)：GJ2015D09）。

**重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［404000］

***重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院政治處副主任、檢察員［404000］