張　潔

?

區(qū)域化黨建工作的“南村模式”研究——以濟南市天橋區(qū)工人新村南村街道辦事處為例

張潔

摘要：區(qū)域化黨建是我們黨根據(jù)社會變遷實際，對條塊之間、體制內(nèi)外的黨建資源進行橫向再組織化的一項重大工程。自2014年起，天橋區(qū)委立足實際，以區(qū)域統(tǒng)籌為理念，推進工作創(chuàng)新，將工人新村南村街道辦事處作為區(qū)域化黨建工作的試點之一。兩年來，南村街道以濟濼路以西三個社區(qū)為先鋒，區(qū)域化黨建工作取得了顯著成績：建立區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，形成流暢的工作運行體系，健全工作活動，強化服務(wù)體系，形成“事務(wù)共商、資源共享、活動共辦、發(fā)展共促”的黨建工作新格局。進一步推進南村街道的區(qū)域化黨建工作，需要深化街道、社區(qū)和共建單位的認識，需要強化資源共享、事務(wù)共商的力度，需要強化社會組織承接服務(wù)的能力，需要充分發(fā)揮人力資源的溢出效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：街道；社區(qū)；黨建工作；區(qū)域化

改革開放以來，隨著改革的不斷深入，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，單位多元化、人員社會化、分工精細化日趨明顯，新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)，居民群眾訴求日趨多元化，傳統(tǒng)的以“單位黨建”為主的黨建模式，難以適應(yīng)新形勢下社會建設(shè)與管理的現(xiàn)實需要。面對這一新的發(fā)展變化，中央從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，于2004年首次提出了區(qū)域化黨建的概念，要求各級黨組織結(jié)合實際進行探索實踐。隨后，在黨的十七大、十七屆四中全會等一系列重要會議上，中央對區(qū)域化黨建的內(nèi)涵進行了豐富和深化。到2011年逐漸形成以下概念：“區(qū)域化黨建，就是以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標，以服務(wù)群眾、加強和創(chuàng)新社會管理為主線，以隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費投入為保障，以黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置為支撐，以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動社區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市基層黨建工作新機制，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。”這一表述，反映了當(dāng)前各地區(qū)對區(qū)域化黨建比較一致的看法，標志著中央對區(qū)域化黨建的內(nèi)涵有了更加深刻全面的認識和把握。

工人新村南村街道（以下簡稱南村街道）區(qū)域化黨建工作肇始于2014年。當(dāng)時，天橋區(qū)委立足實際，以區(qū)域統(tǒng)籌為理念，推進工作創(chuàng)新，將南村街道作為開展區(qū)域化黨建工作的試點之一。兩年來，南村街道區(qū)域化黨建工作一路披荊斬棘，開拓創(chuàng)新：2014年，創(chuàng)建“連心家園”黨建品牌；2015年7月，開發(fā)黨建智慧服務(wù)平臺；同年9月，努力將區(qū)域化黨建工作由濟濼路以西三個社區(qū)推廣到以東三個社區(qū)，形成獨特的“南村模式”。可以說，南村街道的區(qū)域化黨建工作已經(jīng)走在了天橋區(qū)前列。該街道在推進區(qū)域化黨建工作中的經(jīng)驗做法值得研究和推廣，所面臨的問題也多屬于全國區(qū)域化黨建工作面臨的一般性難題，值得加以研究并思考解決辦法。

一、南村街道推進區(qū)域化黨建工作的背景

（一）破解基層黨組織裂片化困境

建黨初期，我們重視在軍隊中建立基層黨組織，創(chuàng)建了“支部建在連上”的組織方式以及黨直接指揮、管理槍的領(lǐng)導(dǎo)體制和模式。實踐證明，這樣的組織方式有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨奪取全國政權(quán)發(fā)揮了重大作用。執(zhí)政之后，我們的黨總結(jié)以往的黨建經(jīng)驗，將軍隊建黨模式擴展到了國家機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等各個單位，形成了“支部建在單位中”的組織模式。在這種模式下，每個社會成員被納入到各單位中，并在單位中開展黨建。在計劃經(jīng)濟體制下，這些單位集政治、經(jīng)濟、社會功能于一身，建立在這些“單位制”社會中的基層黨組織具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。隨著社會生態(tài)環(huán)境的深度轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)單位體制的逐漸式微，單位制黨建的對外孤立、相對封閉等缺陷表現(xiàn)得明顯。這些缺陷突出表現(xiàn)為：社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織和“兩新”黨組織相互隔離；社區(qū)黨員與單位黨員、在職黨員與離退黨員的行動難以協(xié)調(diào)。[1]如何實現(xiàn)基層黨組織有效的集體行動是急需破解的重大課題，為此，城市基層區(qū)域化黨建應(yīng)運而生。

就南村街道而言，天橋區(qū)委將其作為推進區(qū)域化黨建工作的試點有一定道理：第一，群眾基礎(chǔ)好。1952年，成豐橋以北成為濟南的工業(yè)園，分布著酒精廠、造紙廠、制革廠、紡紗廠、針織廠、印染廠、化工廠等，為解決工人的居住問題，方便工人上下班，沿濟濼路兩側(cè)建立新村，經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸形成現(xiàn)在的工人新村南村和北村兩個街道。所以，現(xiàn)居住于南村街道的居民大多數(shù)是已經(jīng)退休的工人，這些居民政治素養(yǎng)較高，政治參與意識也較強。第二，轄區(qū)駐地單位較多，有推進區(qū)域化黨建工作的潛力。南村街道轄區(qū)內(nèi)共有駐地單位16家，既有事業(yè)單位又有企業(yè)組織，轄區(qū)內(nèi)的黨員涵蓋了社區(qū)黨員、單位黨員、在職黨員與離退黨員等各種類型。部分單位與社區(qū)之間具有利益的交匯點和相互協(xié)作的可能。如果能在南村街道實現(xiàn)各類基層黨組織的有效集體行動將對突破基層黨組織裂片化困境具有重要的示范作用。

（二）整合轄區(qū)資源

區(qū)域化黨建是在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊伍、通盤使用黨建陣地，以推進黨的基層組織和黨員隊伍有機整合和優(yōu)化重組。整合轄區(qū)資源是南村街道推行區(qū)域化黨建更為直接的目的。南村街道從整體上可以以濟濼路為界分為東、西兩大部分，濟濼路以西分布著西、南、北三個社區(qū)，濟濼路以東則分布著東社區(qū)、泉星社區(qū)和綠地社區(qū)。以濟濼路以西三個社區(qū)為例，它們均屬于開放式老舊小區(qū)，居住環(huán)境相同，居住群體相似，但三個社區(qū)資源不均衡，發(fā)展優(yōu)勢不同。例如，西社區(qū)人脈資源豐富、有活力、人氣旺，黨員群眾參與率高，志愿者作用發(fā)揮好，但社區(qū)駐地單位少，可利用的社會資源少。而南北兩個社區(qū)駐地資源多、社區(qū)資源豐富，但是活動場地少，群眾的積極性沒有被調(diào)動起來。通過開展區(qū)域化黨建工作，一方面整合三個社區(qū)的工作人員、黨建資源和社區(qū)資源，另一方面整合社區(qū)與駐地單位之間的社會資源，從而彌補三個社區(qū)以及駐地單位之間資源不均衡的短板，實現(xiàn)互惠互利，促進整個街道的發(fā)展。

（三）發(fā)揮“象霞社區(qū)工作法”的帶動作用

南村街道下轄的西社區(qū)，之所以有活力、人氣旺，是因為有著一位帶頭人——西社區(qū)黨委書記田象霞。田象霞同志自1992年起先后擔(dān)任居委會副主任、主任、黨總支書記、黨委書記、西片區(qū)聯(lián)合黨委書記，其在社區(qū)工作的經(jīng)驗被提升為以“三靠三用四到位”為內(nèi)容的“象霞社區(qū)工作法”，對加強社區(qū)基層組織建設(shè)，增強社區(qū)管理服務(wù)工作的群眾性、實效性具有指導(dǎo)意義。“三靠”即社區(qū)工作靠群眾、群眾工作靠發(fā)動、發(fā)動效果靠活動；“三用”即用個人的品格感召群眾、用欣賞的眼光看待群眾、用創(chuàng)新的思路凝聚群眾；“四到位”即靜下心來“聽”到位、敞開大門“議”到位、撲下身子“干”到位、工作成效“評”到位。通過推進區(qū)域化黨建工作，可以發(fā)揮“象霞社區(qū)工作法”的輻射帶動作用，也有利于田象霞同志將自己的經(jīng)驗和做群眾工作的方法，通過言傳身教帶動年輕居委會干部，使他們工作的責(zé)任心更強、經(jīng)驗更豐富、服務(wù)更主動，更有擔(dān)當(dāng)精神。

二、南村街道推進區(qū)域化黨建工作的有益做法

在天橋區(qū)委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，南村街道通過考察學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進做法，不斷探索適合南村街道自身的區(qū)域化黨建模式，以濟濼路以西三個社區(qū)為先鋒，逐步建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，健全黨建工作運行體系，完善黨建活動體系，強化服務(wù)體系，形成“事務(wù)共商、資源共享、活動共辦、發(fā)展共促”的新格局。

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成統(tǒng)籌聯(lián)動的區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系

1．創(chuàng)立“連心家園”黨建品牌。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，在充分座談、走訪和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，南村街道整合西、南、北三個社區(qū)，聯(lián)合14家駐地單位，于2014年初創(chuàng)建了西區(qū)“連心家園”黨建品牌。2014年6月26日，又以街道黨工委任命的方式成立西區(qū)聯(lián)合黨委班子，這是天橋區(qū)第一個區(qū)域化社區(qū)大黨委。西區(qū)聯(lián)合黨委設(shè)書記1名，副書記2名，委員12名，同時吸納駐地單位有代表性、有影響力的8名黨組織負責(zé)人擔(dān)任兼職委員。西區(qū)聯(lián)合黨委下轄社區(qū)直屬黨組織和駐地單位黨組織。社區(qū)直屬黨組織由社區(qū)23個黨支部構(gòu)成（后擴建為26個），駐地單位黨組織由8個共建單位的黨組織構(gòu)成。所形成的組織關(guān)系是：一方面各個黨組織分屬于不同“條口”；另一方面不同“條口”的企業(yè)、單位依據(jù)社區(qū)地緣，形成橫向合作關(guān)系，體現(xiàn)為一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)。這種組織領(lǐng)導(dǎo)體系不是從根本上改變黨組織的縱向管理體制，而是將相互分立又同屬于一轄區(qū)的黨組織，依托街道社區(qū)黨組織來實現(xiàn)橫向上的協(xié)調(diào)合作，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共駐的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。[2]

2．成立黨建共建委員會。委員會由社區(qū)“兩委”成員、黨員代表、居民代表、駐地單位代表等共同組成，負責(zé)協(xié)調(diào)成員單位之間的關(guān)系，充分利用轄區(qū)資源，形成黨建共建工作合力。

（二）健全溝通協(xié)商制度，形成平等協(xié)商、相互合作的區(qū)域化黨建工作運行體系

1．推行黨員代表提議制度。從轄區(qū)黨員中推薦產(chǎn)生了84名黨員代表，就社區(qū)黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)等事項提出書面建議、批評和意見。黨員代表定期到社區(qū)進行調(diào)研、走訪，收集民情民意，通過黨員代表年會制度，一并討論、研究，確保能夠解決實際問題。

2．推行黨建共建會議制度。聯(lián)合黨委與駐地單位黨建共建負責(zé)人共同研究轄區(qū)基層黨建工作中的共性問題，通報和交流各成員單位黨建工作情況及對黨建工作中的重大事項進行平等協(xié)商，協(xié)調(diào)成員單位之間的關(guān)系，充分利用社區(qū)資源，形成黨建工作合力。

3．健全民意收集反饋機制，即通過建立“三聯(lián)系”制度（黨委成員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾），廣泛收集社情民意，將收集梳理的社情民意作為黨建共建委員會會議商討研究及“認領(lǐng)”民生項目的重要內(nèi)容。黨員代表按照地域劃分為南、北、西三個小組，每名黨員代表負責(zé)聯(lián)系15名黨員，通過走訪、談心、座談，充分發(fā)揮職能作用，廣泛收集社情民意，通過提議和年會制度，匯總到西區(qū)聯(lián)合黨委，集中討論解決。

4．推行雙述雙評制度，即以問題需求為導(dǎo)向，廣泛征集社區(qū)黨員、居民及駐地單位黨員之間的服務(wù)需求，由各單位進行項目“認領(lǐng)”。聯(lián)合黨委與駐地單位簽訂《雙向服務(wù)協(xié)議書》、分別簽訂《雙向服務(wù)承諾書》，促進社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)項目共用共享。年終召開雙述雙評會議，就各自服務(wù)協(xié)議內(nèi)容進行述職，并進行相互評議，評議結(jié)果作為各單位評先樹優(yōu)、表彰獎勵、社會評價的依據(jù)。

（三）整合社區(qū)資源，形成資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建工作活動體系

1．三個社區(qū)內(nèi)部開展共駐共建活動。例如，西區(qū)聯(lián)合黨委將每周四上午定為義務(wù)勞動日，聯(lián)合黨委的工作人員主動將北社區(qū)四樓以下的小廣告全部清理一遍，以實際行動證明三個社區(qū)的融合。通過舉辦“精彩萊商廣場舞大賽”、小年送對聯(lián)、初一大拜年、連心家園元宵佳節(jié)同樂會、正月十五鬧元宵、社區(qū)鄰里節(jié)等活動，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，形成規(guī)模大、人員多、互動強、效果好的局面。

2．社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間開展聯(lián)建共建活動。社區(qū)黨組織一般通過采用定期走訪、召開聯(lián)席會、座談會等方式，主動加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系，爭取他們對社區(qū)建設(shè)的支持和幫助。同時掌握駐區(qū)單位對社區(qū)周邊環(huán)境、社會治理、社區(qū)服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的相關(guān)利益訴求。在爭取駐區(qū)單位支持社區(qū)相關(guān)利益的同時，社區(qū)黨組織也強化自身的服務(wù)功能，盡己所能為駐區(qū)單位提供服務(wù)，通過搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施等舉措來為駐區(qū)單位創(chuàng)造井然有序、和諧安全的外部環(huán)境。例如，萊商銀行的在職黨員和社區(qū)10戶困難家庭結(jié)對幫扶，并長期配合社區(qū)開展各項活動，利用社區(qū)群眾的資源宣傳單位的業(yè)務(wù)，提高單位在社會上的知名度；學(xué)府賓館、交運集團、濟師附小、機械設(shè)計院、萊商銀行等8個共建單位為舉辦第六屆藝術(shù)節(jié)各顯其能，有錢出錢，有力出力，有節(jié)目出節(jié)目，充分體現(xiàn)了合建的合力，確實把社區(qū)一己之力演奏的“獨角戲”變成了共駐共建的“交響樂”。

（四）強化服務(wù)功能，形成各方出力、優(yōu)勢互補的區(qū)域化黨建工作服務(wù)體系

1．打造“三站三室六中心”的服務(wù)體系?！叭尽狈謩e為黨建共建工作站、在職黨員管理站、志愿者服務(wù)站，定期召開共建聯(lián)席會議，完善社區(qū)與共建單位之間雙向互動工作機制，實現(xiàn)在職黨員和志愿者隊伍的有效管理?！叭摇狈謩e為黨員代表聯(lián)絡(luò)室、黨員談心室、代表委員接待室，暢通社情民意，密切黨群關(guān)系?！叭救摇弊鳛閰^(qū)域內(nèi)各種基層黨建組織的互動平臺，有效整合轄區(qū)黨建資源，改善活動方式，拓展活動內(nèi)容，在擴大黨建活動覆蓋面，增強黨組織凝聚力方面發(fā)揮重要作用?！傲行摹狈謩e是為民服務(wù)中心、黨群活動中心、老年活動中心、技能培訓(xùn)中心、殘疾人康復(fù)中心和社區(qū)矯正中心。西區(qū)聯(lián)合黨委以“六中心”為依托，為社區(qū)居民辦理日常性事務(wù)，組織休閑娛樂、運動健身活動，開展各類培訓(xùn)，協(xié)助司法機關(guān)做好對社區(qū)服刑人員的日常管理及幫教服務(wù)工作，形成對區(qū)域化黨建的有力支撐。

2．打造“連心家園”智慧服務(wù)平臺。在開通“連心家園”微信平臺的基礎(chǔ)上，2015年5月，南村街道黨工委又在西片區(qū)先行試點，建立起“連心家園”智慧服務(wù)平臺。智慧服務(wù)平臺由兩張卡（黨員先鋒卡、志愿者服務(wù)卡）、一個智慧黨建互聯(lián)網(wǎng)站和一套前臺展示系統(tǒng)構(gòu)成。通過建立智慧服務(wù)平臺，黨員、志愿者認領(lǐng)服務(wù)項目更為直觀，省去了書面登記、查詢等環(huán)節(jié)；黨員、志愿者的信息、開展活動的文字資料、活動圖片，居民制作、編寫的原創(chuàng)作品，共建單位企業(yè)文化及職業(yè)特點等也可以在互聯(lián)網(wǎng)站和前臺展示系統(tǒng)中體現(xiàn)出來；共建單位為社區(qū)群眾提供的場所服務(wù)、資金支持、在職黨員認領(lǐng)民生項目、活動共辦等資源也可以在前臺展示系統(tǒng)中予以展示，既宣傳了共建單位，又實現(xiàn)了雙向服務(wù)、共駐共建、互聯(lián)共享。

三、關(guān)于進一步優(yōu)化南村街道區(qū)域化黨建工作的思考

經(jīng)過近兩年的努力，南村街道的區(qū)域化黨建工作日趨成熟，已經(jīng)建立起相對完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各項制度運轉(zhuǎn)較為流暢，社區(qū)之間、社區(qū)與駐地單位之間活動共辦開展良好，能夠通過多種渠道為社區(qū)居民提供服務(wù)。盡管取得不少成績，區(qū)域化黨建工作在推進過程中也面臨一些問題。例如，黨員代表提出的意見大都能代表社區(qū)居民的心聲，但由于資源、財力的有限，實際辦理情況參差不齊。再如社區(qū)與共建單位之間，活動共辦情況開展比較好，但事務(wù)共商、資源共享方面還有待進一步提升。南村的一些駐地單位，如省交運集團、省機械設(shè)計研究院、市城建集團等，由于與社區(qū)之間能夠展開共建的項目資源比較少，這些駐地單位通常對共建事務(wù)反應(yīng)比較冷淡。社區(qū)資源如場地等能夠向駐地單位完全開放，但社區(qū)居民完全共享駐地單位的資源還有一定難度。由于社區(qū)與駐地單位事務(wù)共商、資源共享工作開展不夠樂觀，社區(qū)與部分駐地單位之間對接情況不好，影響了雙述雙評制度的落實。我們認為，進一步優(yōu)化南村街道區(qū)域化黨建工作，還需要從以下四個方面著力：

（一）深化街道、社區(qū)和駐地單位對區(qū)域化黨建工作的認識

全面把握區(qū)域化黨建的內(nèi)涵，需要避免以下三個認識誤區(qū)：1．避免將區(qū)域化等同于屬地化。在街道、社區(qū)的區(qū)域內(nèi)，各個黨建主體構(gòu)成了相互獨立、互不隸屬的趨于多元共同體。區(qū)域內(nèi)的街道黨工委、社區(qū)黨組織不是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，而是建構(gòu)“1+N”共同體的“搭臺者”和“中介者”。2．避免將區(qū)域化等同于全能化。區(qū)域化黨建主要功能在于盤活區(qū)域內(nèi)條塊之間、體制內(nèi)外的黨建資源，其實質(zhì)是區(qū)域內(nèi)不同黨建主體之間的一種外聯(lián)式的活動，不能代替黨建主體的內(nèi)部建設(shè)。單位黨建是“本”，而區(qū)域化黨建是“末”，不能本末倒置或舍本逐末。3．避免將區(qū)域化等同于行政化。區(qū)域化黨建要求區(qū)域內(nèi)各級各類黨組織改變以往依賴行政手段包攬一切、決定一切，轉(zhuǎn)向共建黨建區(qū)域市場，依賴溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、服務(wù)、交換來整合黨建資源和社會資源，要避免建組織、設(shè)制度、配人員、喊口號的行政化邏輯。[3]

深化對區(qū)域化黨建的認識，避免上述三個認識誤區(qū)，需要加強對街道、社區(qū)和駐地單位相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度?？梢砸劳袇^(qū)級黨校和市級黨校，在不同班次開設(shè)有關(guān)區(qū)域化黨建的授課內(nèi)容，明確現(xiàn)階段推進區(qū)域化黨建工作的必要性，提高認知水平；同時，加強基層黨建工作者的培訓(xùn)，開展系統(tǒng)化、職業(yè)化、個性化方向的培訓(xùn)，不斷提高黨群工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）強化資源共享、事務(wù)共商力度，應(yīng)對街道辦事處賦權(quán)

針對部分駐地單位參與活動積極性不高的現(xiàn)狀，一方面可對街道辦事處賦權(quán)。比如，賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予街道對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，強化街道對考評職能部門考評結(jié)果的應(yīng)用。另一方面，應(yīng)強化黨建工作者的服務(wù)性思維。社區(qū)黨委應(yīng)定期主動發(fā)放意見征詢表，上門了解駐區(qū)單位意見，及時掌握相關(guān)信息。根據(jù)駐區(qū)單位的要求，主動為其提供服務(wù)，激發(fā)他們反哺社區(qū)、參與公益的積極性。也可以將共建的內(nèi)容細化為可操作、可評估的具體項目，明確項目的負責(zé)人與參與人、項目的目標和推進步驟，項目經(jīng)費的來源及用途，結(jié)項和評估的標準等內(nèi)容。[4]

（三）培育社會組織，提高服務(wù)質(zhì)量

社會組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在推進區(qū)域化黨建工作中是一支不可或缺的力量。通過強化對社會組織的服務(wù)和引領(lǐng)，加大政府購買社會服務(wù)力度，引導(dǎo)社會組織無償?shù)謨攨⑴c社區(qū)共治，可以滿足黨員群眾的多元化、個性化需求。南村街道轄區(qū)內(nèi)社會組織較多，僅注冊備案的就有48家，街道通過成立社會組織聯(lián)合黨支部及連心家園社會組織聯(lián)合會，全面領(lǐng)導(dǎo)社會組織黨建工作。

在推進區(qū)域化黨建的進程中，社區(qū)應(yīng)進一步提高社會組織承接項目、提供服務(wù)的能力，充分利用好這支社會力量。街道、社區(qū)應(yīng)為社會組織積極爭取民政、企業(yè)和愛心人士的資金政策支持，拓展社會組織服務(wù)項目，為其提供運作資金、場地、服務(wù)場所支持；加強社會組織能力建設(shè)，從完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上下功夫，強化社會組織管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，實行資格準入制，通過培訓(xùn)達到專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化水平，全面提升社會組織從業(yè)人員服務(wù)能力。

（四）充分發(fā)揮人力資源的溢出效應(yīng)

對于社區(qū)內(nèi)的專家型黨員，街道、社區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮其外部效應(yīng)，即讓社區(qū)內(nèi)所有黨員和群眾都可以通過某種方式取得區(qū)域內(nèi)專家型黨員的非本單位內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。[5]比如，可以整合法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等方面專家型人才，通過調(diào)研，摸清社區(qū)內(nèi)專業(yè)人才的基本情況，建立區(qū)域內(nèi)黨員醫(yī)療、法律、教育等專家檔案庫，定期開展有特色的服務(wù)等。

參考文獻：

[1]盧愛國,陳洪江.論城市基層區(qū)域化黨建的整合功能[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2015(1):34-40.

[2]謝忠平.城市社區(qū)推進區(qū)域化黨建工作的有益探索[J].中共南京市委黨校學(xué)報,2015(6):18-21.

[3]孫林.區(qū)域化黨建須規(guī)避的三個誤區(qū)[N].學(xué)習(xí)時報,2015-06-08.

[4]陳新光,章再彬.加強區(qū)域化黨建工作的路徑和方法[J].上海黨史與黨建,2013(3):49-51.

[5]江濤.新時期推進區(qū)域化黨建的基本途徑[J].特區(qū)實踐與理論,2013(5):25-36.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

中圖分類號：D267.7

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0114-05

作者簡介：張潔，中共濟南市委黨校政法教研部講師，博士（郵政編碼 250101）