財政綜合工作

2015年，財政綜合工作全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照財政部黨組要求，緊緊圍繞財政中心工作，加強研究、推進改革、完善制度、強化管理，各項工作取得明顯成效。

一、高度關(guān)注財政經(jīng)濟運行動態(tài)，加強形勢預(yù)測分析和宏觀調(diào)控政策研究

（一）增強針對性，提高宏觀經(jīng)濟會商工作質(zhì)量。落實發(fā)展改革委、財政部、人民銀行三部門宏觀調(diào)控會商有關(guān)工作，細化月度財政收支形勢分析，加強熱點焦點問題研判。針對經(jīng)濟下行壓力、通縮風險、財政收入增速回落、支出剛性增長等宏觀層面的問題，以及置換債券發(fā)行、項目投資落地慢、消費外流等經(jīng)濟運行焦點問題，提出具體措施建議。

（二）增強前瞻性，加強宏觀調(diào)控政策研究。密切跟蹤全國財政經(jīng)濟運行情況，加強財政政策儲備和預(yù)案研究，有針對性地研究提出調(diào)控思路和政策建議，并組織做好相關(guān)宏觀調(diào)控任務(wù)督促落實工作。分析國際經(jīng)濟金融形勢和國內(nèi)財經(jīng)形勢出現(xiàn)的新變化，研究提出應(yīng)對措施建議。研究起草財政部關(guān)于季度財政經(jīng)濟形勢分析及政策建議報告,以及財政部關(guān)于2016年工作思路報告，報送黨中央、國務(wù)院。

（三）堅持調(diào)查研究，及時跟蹤了解地方經(jīng)濟形勢。深入調(diào)研，系統(tǒng)全面了解各地財政經(jīng)濟運行態(tài)勢，定期召開地方財政經(jīng)濟形勢分析會，多次赴地方政府和企業(yè)開展專題調(diào)研，深入了解經(jīng)濟運行新情況、新變化及存在的突出問題，形成系列調(diào)研報告。

二、按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，研究“不改革就過不去”的重大問題

開展結(jié)構(gòu)性改革和增長動力問題研究，撰寫專題研究報告，提出我國經(jīng)濟運行的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，以及推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升全要素生產(chǎn)率的政策建議。開展“財政懸崖”風險研究，分析我國財政運行狀況及收入下滑問題，提出提高財政收入質(zhì)量和資金使用效益、緩解收支矛盾、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的措施建議。研究全面建成小康社會面臨的重大挑戰(zhàn)，針對全面建成小康社會面臨的“短板”和缺陷問題，提出破解難題、補齊“短板”、提高供給體系質(zhì)量和效率的對策建議。開展跨越“中等收入陷阱”研究，分析面臨的障礙及原因，研究提出相關(guān)對策建議。加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點問題研究，圍繞推進城鎮(zhèn)化進程、降低經(jīng)濟杠桿率、推進政府間事權(quán)劃分法制化、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題，撰寫了一系列專題研究報告。

三、務(wù)實創(chuàng)新，加快推進各項改革工作

（一）加快推進政府購買服務(wù)改革。健全制度體系，制定印發(fā)《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，明確有關(guān)政策要求，支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，培育承接主體；研究起草政府購買服務(wù)目錄管理辦法；組織各中央部門對可以實施政府購買服務(wù)的事項進行初步梳理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出成立國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制的建議。加大試點力度，印發(fā)進一步做好政府購買服務(wù)試點工作的通知，指導和推動地方改革工作；印發(fā)在部分中央部門開展典型項目試點的通知，選取公共教育、藥品和醫(yī)療器械審評、助殘等公共服務(wù)領(lǐng)域及項目開展試點，探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)模式；參與研究出臺政府購買公共文化服務(wù)的指導意見；參與研究交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導意見。加強對地方政府購買服務(wù)工作的督促指導。

（二）進一步深化收入分配制度改革。調(diào)整全國機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，按時落實調(diào)資政策，并相應(yīng)調(diào)整部分特殊行業(yè)工資標準；研究完善法官、檢察官和人民警察工資待遇政策；落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。研究調(diào)整部分特殊崗位津貼標準和黨外人士生活費標準；研究提出部分系統(tǒng)三級以下管理京外單位規(guī)范津貼補貼實施意見，調(diào)整京外單位津貼補貼標準。配合研究提出2015年調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準的具體方案和實施地區(qū)附加津貼的初步意見，研究完善新疆、西藏和四?。ㄇ嗪?、甘肅、四川、云南）藏區(qū)等地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工資政策。研究完善中央企業(yè)負責人薪酬審核和業(yè)績考核等辦法，審核中央部門和地方深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革方案。

（三）事業(yè)單位改革工作實現(xiàn)新突破。建立部內(nèi)事業(yè)單位改革的工作協(xié)調(diào)機制，進一步明確任務(wù)分工。配合中編辦對中央部門所屬事業(yè)單位進行分類。截至2015年底，全國事業(yè)單位分類工作基本完成，實現(xiàn)分類范圍應(yīng)分盡分，分類過程平穩(wěn)有序，分類結(jié)果相對合理。配合中編辦研究擬定分步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見以及中央一級生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作程序。參與擬定出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革總體方案和配套政策，參與研究制定軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)配套政策，參與擬定《黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革指導意見》及其相關(guān)配套文件。結(jié)合行業(yè)體制改革，研究推進中央和國家機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)改革、社會公益類科研機構(gòu)管理體制改革、質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制等工作。指導和推動地方事業(yè)單位改革工作。

（四）住房制度改革取得新進展。實行實物配租與貨幣補貼并舉的住房保障制度。完善棚戶區(qū)改造政策，推動實施政府購買棚改服務(wù)，落實棚改稅費優(yōu)惠政策，實施棚改貨幣化安置。出臺運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理政策，建立部門聯(lián)席會議制度，提高公共租賃住房供給效率。參與研究制定深化住房制度改革方案，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。研究加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見。參與研究制定1億非戶籍人口在城市落戶的住房政策。

（五）改革完善彩票監(jiān)管制度。取消彩票銷售機構(gòu)派獎、彩票銷售實施方案審批等中央指定地方實施的彩票行政審批事項，規(guī)范和改進行政審批工作，正式啟用行政審批大廳受理申請。做好彩票資金專項審計整改工作，逐項整改彩票資金專項審計指出的問題，從2015年起，將彩票發(fā)行機構(gòu)業(yè)務(wù)費納入政府性基金預(yù)算管理；調(diào)整完善彩票資金構(gòu)成比例政策，適當下調(diào)彩票發(fā)行費比例，進一步降低成本，突出國家彩票的公益特征。支持足球改革發(fā)展，研究中央集中彩票公益金支持青少年足球人才培養(yǎng)等足球公益活動的政策措施，研究推動發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票工作。

（六）研究創(chuàng)新土地海域等國有資源收支管理制度。結(jié)合土地出讓收支審計情況，研究提出進一步加強土地出讓收支管理的政策措施。開展土地儲備專題調(diào)研，完善土地儲備和資金管理政策，規(guī)范土地儲備和資金管理。研究支持藏青工業(yè)園新增建設(shè)用地土地有償使用費政策。參與研究農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等土地政策。參與研究完善礦產(chǎn)資源稅費的政策建議。建立海域（海島）使用金減免行政審批管理機制，規(guī)范行政審批流程。跟蹤分析土地出讓收支動態(tài)，撰寫2014年全國土地出讓分析報告，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

四、落實十八屆五中全會精神，推進“十三五”規(guī)劃編制工作

（一）組織完成中央部署的“十三五”重大專題研究任務(wù)。按照中財辦部署和部領(lǐng)導指示，就財政部牽頭的5項重點課題牽頭開展研究，形成研究報告報中財辦。其中，具體承擔了財政金融發(fā)展和有效支持實體經(jīng)濟、提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局兩項課題研究任務(wù)。組織部內(nèi)相關(guān)司局，就其他部門牽頭的課題主動開展前瞻性研究，共形成22份研究報告。其中，具體開展了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要趨勢和重大思路，投資、消費、出口的變動分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和政策等3項課題研究，分別撰寫了專題研究報告。

（二）參與研究編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照中辦通知部署和財政部黨組要求，組織起草《中共財政部黨組對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)問題意見的報告》，報送中共中央。研究提出建議納入國家“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，并對“十三五”規(guī)劃基本思路研究提出意見。牽頭研究形成財政部關(guān)于國家“十二五”規(guī)劃實施情況的評估報告。配合做好其他專項規(guī)劃編制工作。

（三）研究編制財政“十三五”規(guī)劃。組織開展國家財政“十三五”規(guī)劃編制研究工作，多次召開“十三五”重大專題研究會議，研究部署相關(guān)工作，廣泛聽取意見建議，并研究起草財政“十三五”規(guī)劃編制提綱。組織財政“十三五”規(guī)劃編制工作培訓班，指導和推動地方開展“十三五”財政規(guī)劃編制工作。

五、完善制度機制和政策體系，提升業(yè)務(wù)工作科學化、規(guī)范化水平

（一）創(chuàng)新和加強機構(gòu)編制管理。落實財政供養(yǎng)人員只減不增要求，參與推進機構(gòu)編制備案和實名制管理，研究事業(yè)單位機構(gòu)編制標準體系建設(shè)規(guī)劃，研究建立防治機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題長效機制，從嚴機構(gòu)編制審批管理。研究高校和公立醫(yī)院創(chuàng)新機構(gòu)編制管理有關(guān)問題以及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準。

（二）研究完善住房保障相關(guān)政策制度。加強保障性安居工程資金管理，及時分配下達中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1243億元，支持全國籌集公共租賃住房157萬套、城市棚戶區(qū)改造561萬套、發(fā)放租賃補貼300萬戶 ；制定城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法，建立健全績效評價機制，提高資金使用效益。跟蹤分析房地產(chǎn)市場運行情況，參與研究房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，提出了消化房地產(chǎn)市場庫存，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策建議。改進公積金計提、繳存、提取、使用管理機制，參與研究修訂《住房公積金管理條例》，調(diào)整住房公積金個人住房貸款最低首付款比例，健全住房公積金信息披露制度，支持上海市開展住房公積金貸款資產(chǎn)證券化試點，公告2014年度全國住房公積金情況，提高住房公積金使用效率。加強中央行政事業(yè)單位住房改革支出預(yù)決算管理，強化決算數(shù)據(jù)運用，盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（三）加強彩票監(jiān)管工作。清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，凈化彩票市場環(huán)境。修訂完善《彩票監(jiān)管咨詢和評審專家管理規(guī)范》，并做好新一屆專家?guī)旖ㄔO(shè)工作 ；建立彩票市場環(huán)境分析和輿情報告機制、全國彩票信息統(tǒng)計報送等制度，推動彩票發(fā)行銷售資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標準。優(yōu)化彩票游戲品種結(jié)構(gòu)，研究調(diào)整部分樂透型、即開型、競猜型彩票游戲的政策，研究進一步規(guī)范視頻型彩票管理的政策。研究起草2015年中央專項彩票公益金新增項目分配方案和“十三五”彩票公益金項目規(guī)劃，加強和規(guī)范彩票公益金分配使用管理，提高彩票公益金使用效益。

（四）強化財政票據(jù)監(jiān)管。研究社團會費票據(jù)管理、民辦非醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)用醫(yī)療票據(jù)等方面政策。對治安管理當場處罰決定書進行更新?lián)Q版。啟用在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金專用票據(jù)。與民政部做好全國性社會團體會費票據(jù)管理工作的交接。組織對天津等6省市140余家中央用票單位票據(jù)使用管理情況進行專項檢查并下發(fā)處理決定。推進財政票據(jù)電子化改革，截至年底，已有240家中央用票單位實施了財政票據(jù)電子化改革。啟動財政電子票據(jù)功能模塊開發(fā)。探索財政電子票據(jù)運用管理研究。做好財政票據(jù)印制、發(fā)放、核銷等日常管理工作，組織對中央用票單位進行財政票據(jù)管理培訓。

（財政部綜合司供稿）