財(cái)政教科文工作

2015年，財(cái)政教科文工作圍繞財(cái)政中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銳意改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了新成績。全年共安排一般公共預(yù)算支出5863.91億元。其中，教育支出4171.84億元、科學(xué)技術(shù)支出1188.53億元、文化體育與傳媒支出503.54億元。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)財(cái)政教科文重大改革創(chuàng)新

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制取得新突破。會(huì)同教育部研究起草并報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，2016年正式實(shí)施。首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

（二）中央高校預(yù)算撥款制度實(shí)行重大改革。會(huì)同教育部研究起草并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，完善基本支出體系，重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，將原13個(gè)專項(xiàng)優(yōu)化整合為6個(gè)，改進(jìn)資金分配和管理方式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度。此次改革是財(cái)政支持方式的重要變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計(jì)。

（三）科技計(jì)劃管理改革取得突破性進(jìn)展。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，動(dòng)真碰硬，完成大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作，盤活了存量資金，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，釋放了“改革紅利”。設(shè)計(jì)了體現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)全鏈條一體化特點(diǎn)的概預(yù)算管理新模式，有效配置中央財(cái)政、地方財(cái)政、項(xiàng)目實(shí)施單位、社會(huì)資金等各渠道資金投入，遵循預(yù)算管理改革要求，有力破解了科研項(xiàng)目資金配置“層層切塊”的弊端。構(gòu)建新的科技計(jì)劃體系，明確過渡期重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理要求，做好重點(diǎn)專項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施工作，研究技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)優(yōu)化整合工作。會(huì)同科技部初步建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)。配合科技部等部門認(rèn)真研究并初步形成《民口科技重大專項(xiàng)管理改革方案》，及時(shí)推動(dòng)4個(gè)重大專項(xiàng)管理改革試點(diǎn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作。

（四）科技成果使用、處置和收益管理改革成效顯著。抓好改革試點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)，委托第三方開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)上報(bào)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況及成效。全面總結(jié)改革試點(diǎn)情況并上報(bào)國務(wù)院。改革解決了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵制度性障礙，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

（五）支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。會(huì)同文化部等部門起草并報(bào)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015-2020 年），提出建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)均等化，在此基礎(chǔ)上明確了相關(guān)財(cái)政投入機(jī)制。按照《意見》部署，會(huì)同文化部等部門起草并報(bào)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》和《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，著力補(bǔ)齊基層公共文化資源短板；會(huì)同文化部等部門印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，改善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平和能力，服務(wù)扶貧攻堅(jiān)大局。

（六）支持中國足球改革發(fā)展邁出重要步伐。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)指示精神，會(huì)同國家體育總局等部門起草并報(bào)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。財(cái)政部研究出臺(tái)了《關(guān)于完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制的意見》，參與制定中國足球發(fā)展基金會(huì)設(shè)立方案，會(huì)同教育部等部門印發(fā)《關(guān)于加快青少年校園足球的實(shí)施意見》和《青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。參與制定中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案，支持中國足協(xié)脫鉤改革，研究制定國家體育總局向中國足協(xié)購買服務(wù)目錄。

二、認(rèn)真履職盡責(zé)，支持教科文事業(yè)改革發(fā)展

（一）支持教育事業(yè)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

1.推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。支持實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策。調(diào)整中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作組織方式，由地方自主實(shí)施，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，全國約1.1億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，約2944萬名城市學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策或相應(yīng)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，改善學(xué)?；巨k學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生約3320萬。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，配合教育部制定《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，多渠道擴(kuò)充鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資，調(diào)整完善中央財(cái)政相關(guān)支持政策。參與研究《關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。會(huì)同教育部、人力資源社會(huì)保障部研究制定《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，明確地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責(zé)任主體，中央財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式引導(dǎo)，同時(shí)建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的多元投入機(jī)制。配合做好全國人大《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，參加分組審計(jì)并答復(fù)代表詢問，有關(guān)工作得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。

4.推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。配合教育部等部門研究制定并報(bào)國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，按照“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力。支持地方高校改革發(fā)展。參與制定《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。研究完善支持教育對(duì)外開放的政策措施，配合教育部起草《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放的若干意見》，經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

5.完善國家資助政策體系。會(huì)同教育部等部門研究起草并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)了《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》。將大學(xué)生士官納入資助范圍。中職學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由年生均1500元提高到2000元。中央財(cái)政安排國家資助資金502億元，全國約775萬高校學(xué)生、514萬普通高中學(xué)生和265萬中職學(xué)生得到資助，約1045萬中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

6.支持社會(huì)力量興辦教育。配合教育部研究起草《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》稿，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，完善社會(huì)力量興辦教育扶持制度，已經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（二）支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

1.完善對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，吸引社?huì)、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。支持第一批設(shè)立的3支子基金。會(huì)同科技部制定引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法。探索科研項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制，完成第一批國家科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助備案工作。

2.推動(dòng)科技重大專項(xiàng)管理改革和重大科技項(xiàng)目論證工作。配合科技部等研究提出《關(guān)于國家科技重大專項(xiàng)（民口）聚焦調(diào)整的意見》，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。配合科技部等部門論證提出《事關(guān)我國未來發(fā)展重大科技項(xiàng)目和重大工程的立項(xiàng)建議》，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組和科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，推動(dòng)形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

3.支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。特別是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，研究從科研布局、科研評(píng)價(jià)、政策環(huán)境等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，多措并舉，為自主創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力。參與研究國家實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)。研究啟動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享后補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

4.支持科研院所改革發(fā)展。加大科研機(jī)構(gòu)“普惠性”穩(wěn)定支持力度，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，支持自主選題研究和科研條件建設(shè)。推動(dòng)部分重點(diǎn)院所“個(gè)性化”發(fā)展改革，支持中科院實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃，支持社科院、農(nóng)科院實(shí)施創(chuàng)新工程，研究支持醫(yī)科院實(shí)施創(chuàng)新工程。研究修訂中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法，擴(kuò)大開支范圍，完善管理機(jī)制，支持科研院所根據(jù)所屬行業(yè)需求開展行業(yè)基礎(chǔ)性、支撐性、應(yīng)急性科研。

5.科研項(xiàng)目資金管理改革逐步細(xì)化落地。修訂印發(fā)《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍并取消比例限制，引入間接成本補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化資金管理。制訂科技計(jì)劃管理改革過渡期資金管理規(guī)定，研究科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算、科研信用管理制度及其與間接費(fèi)用核定、結(jié)余留用掛鉤機(jī)制等，回應(yīng)科技界關(guān)切，確保項(xiàng)目資金管理改革順利推進(jìn)。

（三）支持文化事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

1.支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)全國博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，引導(dǎo)和支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，改善基層公共文化體育設(shè)施條件，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，保障廣大群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

2.支持文藝繁榮發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上重要講話精神，參與研究起草《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快戲曲發(fā)展若干政策的通知》等文件，明確相關(guān)財(cái)政支持政策。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金和國家電影精品專項(xiàng)資金，支持繁榮文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)。

3.支持加強(qiáng)文化交流與傳播。繼續(xù)支持開展政府間文化交流與合作、承辦國際書展主賓國活動(dòng)，支持海外中國文化中心建設(shè)，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，支持實(shí)施中國當(dāng)代作品翻譯工程、絲綢之路影視橋和絲路書香工程，加強(qiáng)國家對(duì)外宣傳旗艦媒體建設(shè)，提高國家文化軟實(shí)力。

4.支持優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。重點(diǎn)支持世界文化遺產(chǎn)、大遺址保護(hù)、全國重點(diǎn)文物、抗戰(zhàn)文物和“一帶一路”文物保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目等，支持國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)，繼續(xù)支持“平安故宮”工程、全國古籍保護(hù)計(jì)劃等。

5.支持體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算、中央集中彩票公益金等，支持農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程、奧運(yùn)備戰(zhàn)和高水平體育后備人才培養(yǎng)以及地方體育基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等。繼續(xù)支持大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。支持北京張家口成功申辦2022年第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)。

（四）支持其他事業(yè)發(fā)展。研究完善國家重點(diǎn)檔案財(cái)政支持政策，會(huì)同國家檔案局起草并報(bào)經(jīng)中央辦公廳同意后印發(fā)了《“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》。支持中央黨校實(shí)施教學(xué)和智庫建設(shè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)提升科研和決策咨詢水平。大力支持民族地區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。支持提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援現(xiàn)代化能力。保障科普工作順利開展，實(shí)施科技館免費(fèi)開放、科普信息化建設(shè)工程、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃等。

三、強(qiáng)化政策研究，提高工作前瞻性和科學(xué)性

（一）圍繞“十三五”規(guī)劃制定開展財(cái)政教科文重大問題研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和宏觀思維，部署十余項(xiàng)重大課題研究工作，完成《中國特色智庫建設(shè)及籌資機(jī)制研究報(bào)告》、《教育公平與收入分配專題研究報(bào)告》、《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的方向和重點(diǎn)研究報(bào)告》、《“十三五”時(shí)期文化體育發(fā)展研究報(bào)告》等，充分發(fā)揮好參謀助手作用。同時(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，圍繞提高供給體系的質(zhì)量和效益，研究財(cái)政教育、科技領(lǐng)域供給側(cè)改革的思路和政策建議。

（二）深入基層開展調(diào)查研究。先后赴湖南、廣東、浙江就全面改薄、職業(yè)教育、基層公共文化建設(shè)以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等課題，開展專題調(diào)研，提出相關(guān)政策建議。赴農(nóng)科院開展“解剖麻雀式”調(diào)研，研究支持國立科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的思路。

四、加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，提高依法理財(cái)水平

（一）深化預(yù)算管理改革。一是改革年度預(yù)算控制方式，部署中央教科文部門的中期財(cái)政規(guī)劃管理，做好2016 年部門預(yù)算和2016-2018年支出規(guī)劃編制工作，試編《2016-2018年義務(wù)教育財(cái)政投入規(guī)劃》。二是按照新《預(yù)算法》時(shí)限要求，建立倒計(jì)時(shí)下達(dá)臺(tái)賬和半月通報(bào)制度，做好轉(zhuǎn)移支付和代編預(yù)算下達(dá)工作。完成2016年轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)工作，下達(dá)率達(dá)到70.5%。三是加強(qiáng)績效管理，組織開展免費(fèi)師范生政策、中央地方共建國家級(jí)博物館、各省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)等績效評(píng)價(jià)工作。

（二）狠抓預(yù)算執(zhí)行。以建機(jī)制、建制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度、約談制度、與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制等。召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)，請(qǐng)執(zhí)行偏慢的部門逐一分析原因并接受點(diǎn)評(píng)，收到良好效果。按照國務(wù)院部署，清理財(cái)政沉淀資金，盤活存量，收回存量資金約7.7億元。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)重大任務(wù)分工工作機(jī)制，建立臺(tái)賬制度、全鏈條責(zé)任制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、溝通協(xié)調(diào)制度和檢查督辦制度，逐項(xiàng)梳理牽頭落實(shí)的重大任務(wù)，確保承擔(dān)的黨中央國務(wù)院重大改革任務(wù)如期完成。同時(shí)，修訂《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》、《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等10多項(xiàng)資金管理辦法，提高財(cái)政管理規(guī)范化水平。

（財(cái)政部教科文司供稿）