方建中（江蘇省揚州市司法局紀檢組長）

陳 健（江蘇省揚州市司法局）

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試論構(gòu)建律師與法官新型關(guān)系

方建中（江蘇省揚州市司法局紀檢組長）

陳 健（江蘇省揚州市司法局）

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。律師和法官是推進法治國家建設(shè)重要力量，法律地位十分重要。由于律師和法官職業(yè)關(guān)系的重要性、密集性、制約性，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點。本文試圖在實施和推進全面依法治國戰(zhàn)略的大背景下，通過探究律師與法官新型關(guān)系建立的基礎(chǔ)、構(gòu)建新型關(guān)系對司法公正的意義、如何構(gòu)建律師與法官的新型關(guān)系，以尋找構(gòu)建律師與法官新型關(guān)系的途徑。

一、追求公平正義是律師與法官新型關(guān)系建立的基礎(chǔ)

律師與法官新型關(guān)系是彼此尊重、平等相待、互相支持、互相監(jiān)督、正當交往、良性互動的關(guān)系。要建立這樣的新型關(guān)系，要從律師與法官的職業(yè)使命、職業(yè)追求、職業(yè)信仰來溯源，相同的責任感、使命感、價值追求構(gòu)成建立兩者新型關(guān)系最堅實的基礎(chǔ)。

《律師法》規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。一方面律師通過為社會提供法律服務(wù)，解決法律糾紛，維護社會正義；另一方面，律師通過提供法律服務(wù)，獲取經(jīng)濟收益?！斗ü俜ā芬?guī)定，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員。法官通過正確地認定客觀事實、適用法律，實現(xiàn)司法公正。在職務(wù)行為中不能謀取任何經(jīng)濟利益。律師與法官是法律職業(yè)共同體，無論行使國家審判權(quán)還是為社會提供法律服務(wù)同屬于法律職業(yè)，共同承擔著維護當事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的職業(yè)使命。

律師和法官在職業(yè)追求方面集中體現(xiàn)在訴訟活動中，法官在審判過程中必須保持獨立，不帶傾向性，需要充分聽取原、被告雙方的意見，居中裁判，不受任何外來的壓力干預，做到公平正義。律師參與訴訟是維護當事人的合法權(quán)益，爭取公平正義。他們的職業(yè)追求的共同點都是公平正義，法官是公平正義的裁判者和執(zhí)行者，律師是公平正義的維護者和爭取者，雖然所處的角度不同，但是職業(yè)追求是相同的。最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》，要求法官隊伍要“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”；律師隊伍要“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”。 律師和法官在法治的框架下，共同維護憲法和法律的正確實施，維護司法權(quán)威，促進司法的公平正義、社會的公平正義。公平正義必然是律師和法官共同的職業(yè)信仰和價值追求。

二、建立律師與法官新型關(guān)系對司法公正的意義

建立律師與法官新型關(guān)系將對司法體系、司法審判、司法公正產(chǎn)生積極影響。

（一）對司法體系的影響。法官是整個司法體系的中心，是中立的，司法審判代表公平正義。律師在司法體系中不可或缺，主動進行證據(jù)搜集等工作，構(gòu)成了兩者關(guān)系的基礎(chǔ)。法官決定了兩者關(guān)系走向，法官對律師的看法和態(tài)度直接影響到律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建兩者新型關(guān)系將有利于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師創(chuàng)造更好的履職條件，對于完善司法體系具有十分重要的意義。

（二）對法庭審判的影響。律師與法官的職業(yè)關(guān)系，最主要體現(xiàn)在司法訴訟過程中，法庭是雙方觀點碰撞、交鋒、對話、控辯最好的平臺。在庭審中，法官主持庭審和維持訴訟秩序，引導當事人或控辯雙方圍繞訴訟要點進行陳述、舉證、認證、質(zhì)證和辯論。律師則依據(jù)法律，運用巧妙的言辭說服法官采納自己的觀點，不受其他的干擾。建立律師和法官新型關(guān)系將更好地發(fā)揮各自職業(yè)特點，更好地履行各自職責，使法庭審判更加客觀、有效，所以說建立律師與法官新型關(guān)系將對法庭審判產(chǎn)生積極影響。

（三）對司法公正的影響。律師與法官從職業(yè)關(guān)系延伸到社會關(guān)系，社會關(guān)系具體可能表現(xiàn)為親戚關(guān)系、朋友關(guān)系、同學關(guān)系等等。社會關(guān)系可能影響到職業(yè)關(guān)系、司法公正。近年來，因法官與律師的社會關(guān)系影響案件裁判結(jié)果的現(xiàn)象時有發(fā)生，律師與法官的關(guān)系已受到社會百姓高度的關(guān)注，主管部門制定各種制度，如回避制度、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，防止因兩者社會關(guān)系對司法公正產(chǎn)生消極影響。構(gòu)建新型關(guān)系已經(jīng)成為律師和法官共同的責任，每一位法官和律師都應(yīng)從我做起。由此可見，構(gòu)建律師和法官新型關(guān)系將有力保證和促進司法公正。

三、如何構(gòu)建律師與法官的新型關(guān)系

圍繞促進社會主義法治文明進步，讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，構(gòu)建律師和法官的新型關(guān)系，解決困擾人們的因法官與律師關(guān)系問題帶來的司法腐敗問題，保障司法的權(quán)威和法律的尊嚴，贏得人們普遍的法律信仰，是當前人民法院、司法行政部門必須破解的難題。筆者認為，構(gòu)建律師與法官的新型關(guān)系應(yīng)該做好以下幾個方面工作。

（一）運用法治思維，增強三個意識。法治思維就是將法治要求運用于認識、分析、處理問題的思維。圍繞依法治國決策，黨和國家歷來高度重視律師和法官隊伍建設(shè)，主管部門要運用法治思維，大力開展依法治國專題教育等活動，把律師和法官的思想統(tǒng)一到依法治國決策部署上來，提高對構(gòu)建新型關(guān)系重要性的認識，增強三個意識。

1.增強法治意識。任何一個訴訟，無不需要律師與法官的共同參與，合作完成。法官要懂得事不辯不清、理不辯不明的道理。要切實把《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及《律師法》規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實到位，特別要依法保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法進行辯護、代理職責，不得在法律規(guī)定之外設(shè)置條件，不得侵害律師合法權(quán)利。對律師在法庭上就案件事實認定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和辯論辯護權(quán)要充分尊重，不能隨意打斷，法官要認真聽取辯護律師提出無罪、罪輕、證據(jù)合法性存在問題等意見，對律師提出的意見或提交的證據(jù)材料，要依法辦理。要充分聽取律師的辯護代理意見，在裁判文書中全面客觀準確反映律師意見，闡明采納或不予采納的理由，要保證合理意見被采信，有助于促進司法公正。

2.增強責任意識。律師與法官有著共同的知識背景和司法理念，由于各自的職責不同，成為訴訟中既矛盾又統(tǒng)一的力量。律師與法官都要時刻牢記促進社會主義法治國家建設(shè)的使命，不斷增強責任意識，深刻認識在新形勢下加強自身隊伍建設(shè)的重要性。司法行政機關(guān)要不斷提高律師隊伍的思想政治素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德，努力建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍，充分發(fā)揮律師隊伍在依法治國中的作用。

3.增強保障意識。律師和法官是依法治國的重要力量，擔負著維護法律尊嚴、公平正義、保障人權(quán)的神圣職責。兩者新型關(guān)系的構(gòu)建主動權(quán)在法官，法官對律師的尊重程度，不僅體現(xiàn)了一個國家的法治發(fā)達程度，同時體現(xiàn)了一個國家的司法公正程度。黨的十八屆四中全會《決定》進一步完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合制定《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、加強律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范和管理、加強律師隊伍建設(shè)等重大理論和實踐問題，具有很強的針對性、操作性。特別對解決刑事訴訟領(lǐng)域的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“老三難”和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難“新三難”等問題具有現(xiàn)實意義。司法機關(guān)、司法行政機關(guān)都要認真落實，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的作用，促進司法公正。律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，人民法院等司法機關(guān)應(yīng)當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。

（二）創(chuàng)新制度模式，搭建溝通平臺。律師和法官的職業(yè)特點決定他們具有各自獨特的觀點和認識，律師要利用專業(yè)知識和了解當事人真實情況的優(yōu)勢，提出符合事實、于法有據(jù)的證據(jù)材料和意見。法官要通過律師意見使自己認識更符合客觀事實，這既是有利于公正司法，又有利于發(fā)揮律師制約權(quán)力的作用。通過創(chuàng)新制度模式，搭建律師和法官職業(yè)間溝通交流平臺，將積累的理論成果和實踐經(jīng)驗在不同職業(yè)中推廣借鑒。

1.改革法官準入制度。打破單一的招錄法律院校畢業(yè)生進入法官隊伍的模式，構(gòu)建多元化的法官準入制度，選拔優(yōu)秀律師進入法官隊伍，以促進律師與法官之間的相互信任、理解。

2.建立聯(lián)席會議制度。推動司法行政機關(guān)與人民法院等司法機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，不斷完善律師與法官交流合作、相互監(jiān)督制度，建立彼此交流平臺，增加相互了解，定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、律師服務(wù)工作情況，及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件，共同營造良好的司法環(huán)境。

3.建立報告會制度。主管部門、協(xié)會要組織律師和法官召開報告會，就法律服務(wù)、審判工作、典型案例、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、司法為民舉措等及時交流報告相關(guān)情況、總結(jié)經(jīng)驗。法官要真正地把律師作為平等的同行，尊重他們的人格和權(quán)利；律師要自覺維護法官在依法履職中的尊嚴，自覺遵守司法秩序。對一些社會關(guān)注的突發(fā)事件和媒體聚焦的案件，應(yīng)及時溝通，交換相互的認識和態(tài)度，共同化解矛盾糾紛。對阻礙律師依法履行辯護、代理職責，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的投訴反映，人民法院應(yīng)當及時調(diào)查，當面聽取律師的意見。經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當依法立即糾正，及時答復律師，做好說明解釋工作，并將處理情況通報其所在地司法行政機關(guān)或者所屬的律師協(xié)會。

4.建立業(yè)務(wù)研討制度。主管部門要采取舉辦理論和實務(wù)研討會、法律知識培訓、以案釋法等形式，增進律師與法官間的法律知識交流，促使律師和法官隊伍知識更新，促進雙方業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，實現(xiàn)資源共享；表達各自理念和對法律的不同理解，消除誤解，培養(yǎng)共同的法治理念和精神。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善監(jiān)督機制。律師和法官的職業(yè)關(guān)系決定了兩者之間既不能搞簡單的物理隔離，也不能搞庸俗關(guān)系學，更不能搞利益輸送。法官和律師要嚴格遵守《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，進一步完善監(jiān)督體系，確保律師和法官遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范，重品行、講操守、守規(guī)矩，堅守做人、處事、交友的底線，自覺做法律和正義的守護者。

1.嚴禁利益交往。律師和法官不得超越正常的職業(yè)關(guān)系交往，不得將感情關(guān)系帶入具體案件處理過程之中。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要立足自身職責，強化管理意識，切實加強日常監(jiān)督管理，建立行風監(jiān)督員制度，建立異地監(jiān)督管理聯(lián)動機制和跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，對律師執(zhí)業(yè)行為進行廣泛的社會監(jiān)督，嚴禁律師通過與法官的不正當關(guān)系來影響審判公正。法官要做到公正廉潔，律師要自律，兩者都要遵守各自的職業(yè)道德，忠于法律。

2.保持相對獨立。律師和法官因為不同的職業(yè)要求存在差異性，構(gòu)建新型關(guān)系時不僅要找到兩者的共同點，還要充分劃分兩者不同的差異范圍。人民法院要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加大監(jiān)督范圍，不僅針對隊伍工作紀律作風、案件質(zhì)量方面，還應(yīng)該延伸到八小時之外，延伸到審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)之外的司法行政領(lǐng)域。不僅要對實體問題進行監(jiān)督審查，同時還要對案件在審理執(zhí)行過程中有無違反程序性的情形進行監(jiān)督審查。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)、透明運作的內(nèi)部審判權(quán)力運行機制。設(shè)立監(jiān)督委員會，與審委會、審監(jiān)庭、監(jiān)察室之間各司其責、相互制約，形成一個嚴密有效的監(jiān)督體系，保證人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。這樣才能實現(xiàn)律師和法官兩者之間不僅相互獨立，而且能夠相互理解、相互尊重。

3.規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。主管部門和協(xié)會都要制定相關(guān)制度對執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為可以包括：（1）律師代理案件必須提供律師事務(wù)所函，不允許先參加開庭后補辦；（2）律師代理案件應(yīng)出示注冊律師執(zhí)業(yè)證，沒有注冊律師執(zhí)業(yè)證的不得從事相關(guān)代理；（3）案件審理過程中，律師不得以探討法律知識或其他理由要求法官私下發(fā)表意見；（4）在辦理案件外出時，律師不得與法官同行、同住、同吃；（5）遵守司法禮儀，保持良好的儀表、文明的舉止、規(guī)范化的語言，律師不得和法官稱兄道弟。規(guī)范法官行為可以包括：（1）辦理案件時，法官應(yīng)依法向律師履行告知、轉(zhuǎn)達、通知和送達義務(wù)，不得借故或有意拖延；（2）法官審理案件應(yīng)嚴格審查律師執(zhí)業(yè)證，準確認定律師擔任辯護人、代理人資格；（3）法官對律師依法提出的申請應(yīng)當許可，不得無故阻止；（4）法官必須接收、答復律師依法提出的申請，不得無故拒絕；（5）法官應(yīng)聽取律師依法提出的意見，不得私下發(fā)表觀點；（6）不得有其他阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。律師認為法官的行為阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告。

4.開展?jié)M意度評價。人民法院除了實行公開審判制度，讓審判活動置于廣大群眾和社會各界的監(jiān)督之下，接受黨政紀檢部門的監(jiān)督外，還應(yīng)邀請律師人大代表及政協(xié)委員旁聽庭審征詢意見。建立律師和法官相互評價機制，積極開展問卷調(diào)查、滿意度測評活動，測評結(jié)果作為律師和法官評先評優(yōu)活動的重要依據(jù)。

5.加強通報反饋。人民法院應(yīng)向司法行政機關(guān)定期通報律師代理案件種類、數(shù)量、調(diào)解結(jié)案所占比重，律師代理案件的涉訴、涉訪、上訴率，有無提供虛假證據(jù)等。對違反規(guī)定的律師，律師協(xié)會將查處懲戒，并記入律師黑名單，實行律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露。

（責任編輯 張文靜）