●胡東林楊鑫/文

略論檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

●胡東林*楊鑫**/文

當(dāng)前，服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要充分把握民營(yíng)企業(yè)家對(duì)腐敗犯罪存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，立足檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)能措施，有效服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

檢察機(jī)關(guān) 服務(wù) 民營(yíng)企業(yè) 具體路徑

今年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)屆委員聯(lián)組會(huì)上就非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，旗幟鮮明地提出要建立“親”“清”新型政商關(guān)系。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，如何按照總書記關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求，立足檢察職能，有效服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)深入思考的重大課題。

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）與政府官員職務(wù)犯罪相伴而生

一些民營(yíng)企業(yè)家為獲取經(jīng)濟(jì)利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，往往會(huì)不惜重金行賄官員，賄賂從最初的一時(shí)一事到利用逢年過節(jié)、生病住院、婚喪嫁娶、子女出國(guó)留學(xué)等各種時(shí)機(jī)長(zhǎng)期感情投資。有的民營(yíng)企業(yè)家和政府官員相互勾結(jié)，相互利用，各取所需。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域系高發(fā)領(lǐng)域

在資金密集、利潤(rùn)空間巨大的工程建設(shè)領(lǐng)域，官商極易相互勾結(jié)。由于工程建設(shè)涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃調(diào)整、工程招投標(biāo)、工程變更等多個(gè)環(huán)節(jié)，一些民營(yíng)企業(yè)家往往通過拉攏黨政官員特別是主要負(fù)責(zé)人來(lái)打通各個(gè)環(huán)節(jié)，其在工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗犯罪很多涉及地方黨政“一把手”。

（三）犯罪手段多樣且隱蔽

賄賂手段從原先直接送金錢、購(gòu)物卡、銀行卡到合作分紅、送干股等花樣不斷翻新，且隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：通過特定關(guān)系人行賄；以送干股的名義行賄；以低價(jià)賣房的方式行賄；以代為支付房屋裝修款、旅游費(fèi)用，或以高利借貸等方式變相行賄等。

二、民營(yíng)企業(yè)家對(duì)腐敗現(xiàn)象存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）認(rèn)為是商業(yè)折扣不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為在房產(chǎn)、汽車銷售過程中，給予國(guó)家工作人員明顯低的折扣是正常的市場(chǎng)交易行為，不屬于行賄。按照法律規(guī)定，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買或以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品，應(yīng)以受賄論處。因此，民營(yíng)企業(yè)家為謀取不正當(dāng)利益，以“商業(yè)折扣”的幌子給領(lǐng)導(dǎo)干部特殊優(yōu)惠，售價(jià)與實(shí)際價(jià)格相差金額較大，屬“明顯低于市場(chǎng)價(jià)格”，認(rèn)定為行賄。

（二）認(rèn)為是幫助理財(cái)不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為通過幫助國(guó)家工作人員投資證券、期貨或其他委托理財(cái)，以理財(cái)收益的形式給予其好處，不屬于行賄。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于應(yīng)得收益的，以受賄論處。相對(duì)應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)家以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部理財(cái)投資為名，搞變相的“利益輸送”，認(rèn)定為行賄。

（三）認(rèn)為是合作投資不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為通過與國(guó)家工作人員合作辦企業(yè)，以投資分紅的名義將財(cái)物送給國(guó)家工作人員，不是行賄。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤(rùn)”，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)的，以受賄論處。或者雖有出資但投資分紅明顯超過正?；貓?bào)的部分，認(rèn)定為行賄。

（四）認(rèn)為是民間借貸不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為以借錢的名義給國(guó)家工作人員好處，只要雙方寫了借條；或者向國(guó)家工作人員借錢，以利息方式給予國(guó)家工作人員好處，均不是行賄。對(duì)于民間借貸，能否認(rèn)定為行賄？實(shí)踐中，主要結(jié)合以下因素綜合判斷：（1）有無(wú)正當(dāng)、合理的借款事由；（2）款項(xiàng)的去向；（3）雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)；（4）出借方是否要求國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為其謀取利益；（5）借款后是否有歸還的意思表示及行為；（6）是否有歸還能力；（7）未歸還的原因等。民營(yíng)企業(yè)家為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員借錢支付高額利息的行為，支付的利息明顯超過正常所需支付利息的部分，認(rèn)定為行賄。

（五）認(rèn)為是賭博不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，通過自己或他人與國(guó)家工作人員賭博，輸錢給國(guó)家工作人員的方式給其好處，不是行賄。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，通過賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物的，構(gòu)成受賄。實(shí)踐中，結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（1）賭博的背景、場(chǎng)合、時(shí)間、次數(shù)；（2）賭資來(lái)源；（3）其他賭博參與者有無(wú)事先通謀；（4）輸贏錢物的具體情況和金額大小。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家為謀取不正當(dāng)利益，通過與國(guó)家工作人員賭博，故意輸錢給國(guó)家工作人員的，屬于變相行賄。

（六）認(rèn)為是幫特定關(guān)系人的忙不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，不直接將財(cái)物送給國(guó)家工作人員，將利益輸送給其近親屬、情婦（夫）、兄弟等特定關(guān)系人的行為，不是行賄。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取薪酬的，以受賄論處?；蛘呤谝庹?qǐng)托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。與之對(duì)應(yīng)，認(rèn)定為行賄。

（七）認(rèn)為未辦理權(quán)屬變更不是行賄

一些民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，只要未辦理權(quán)屬變更登記，所有權(quán)在自己名下，即使將房屋、汽車等物品給予國(guó)家工作人員使用，也不構(gòu)成行賄。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)償占有使用，雖未辦理權(quán)屬變更，同樣認(rèn)定為受賄。

（八）認(rèn)為離職后給予財(cái)物不是行賄

行賄行為大多表現(xiàn)為在職謀利，在職送錢。但有人選擇在離職或退休后給予其財(cái)物。按照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。所以，退休了并不是就安全著落了。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的具體路徑

（一）改進(jìn)辦案方式方法，保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

重點(diǎn)要建立兩項(xiàng)制度、做到四個(gè)慎重、三個(gè)優(yōu)先處理。即建立辦理民營(yíng)企業(yè)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把是否嚴(yán)重影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并作出應(yīng)對(duì)處理；建立涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)案件的報(bào)告機(jī)制，對(duì)涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大案要案，主動(dòng)向地方黨委政府和上級(jí)院匯報(bào)案情，確保辦案不影響發(fā)展大局。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)，慎重發(fā)布涉案企業(yè)新聞信息。對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的刑事案件優(yōu)先處理；涉企行政執(zhí)法優(yōu)先監(jiān)督；涉企控告、申訴案件優(yōu)先審查，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）準(zhǔn)確把握法律政策界限，保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，重點(diǎn)要區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等之間的界限，防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新錯(cuò)誤地定性為犯罪，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。建立龍頭民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉案特別處理制度，對(duì)依法必須羈押的企業(yè)負(fù)責(zé)人，允許在同步錄音錄像、人民監(jiān)督員全程監(jiān)督的情況下，辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，簽署合同文件等，防止因辦案加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

（三）拓展服務(wù)渠道，構(gòu)建新型“親”“清”檢商關(guān)系

主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的互聯(lián)互動(dòng)，建立由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期聯(lián)系企業(yè)制度，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，深入企業(yè)了解企業(yè)法律訴求，幫助企業(yè)解決困難。主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通協(xié)作，建立與工商聯(lián)的聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況等常態(tài)化機(jī)制，研究解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律政策問題。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)，將預(yù)防犯罪工作向民營(yíng)企業(yè)延伸，幫助企業(yè)完善管理，堵塞漏洞。

*浙江省紹興市人民檢察院檢察長(zhǎng)［312000］

**浙江省紹興市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)［312000］