湯 珺

河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處，河南 鄭州 450000

新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

湯 珺

河南省交通運(yùn)輸廳高速公路少林寺至新鄉(xiāng)管理處，河南 鄭州 450000

交通公路作為聯(lián)系各城市或各地之間的紐帶，增強(qiáng)不相連地點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)與人文交流。從古至今，對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外交流的意義都是深刻的。衡量一個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度與實(shí)力的一個(gè)重要因素就是當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ返谋憬莩潭群托?，都能從?cè)面反映出一個(gè)地區(qū)的文明水平，建造符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的交通道路，就是一座城市所能給人們留下的第一印象。由此可見，在如今這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展人們生活水平不斷提高的時(shí)期，建造高質(zhì)量的交通道路的重要性，在這其中，與快節(jié)奏的生活相聯(lián)系的高速公路，以及其建造過程中的管理體制，都是值得具體深思的。我國高速公路在最近幾年飛速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些管理方面相對滯后的現(xiàn)象，為了保證高速公路建造的高質(zhì)量和高要求符合社會(huì)發(fā)展[1]，本文的目的就是對此進(jìn)行多角度多方面的分析，以及如何加強(qiáng)新時(shí)期發(fā)展中的高速公路管理體制。

高速公路、經(jīng)濟(jì)管理、措施

0 前言

在許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例中，一個(gè)城市或者閉塞地區(qū)想要加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，首先要做的就是打開一條與外界相連的道路。隨著城市的進(jìn)步，與之前改革開放時(shí)期相比，我國的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，尤其是高速公路，在城市內(nèi)與城市之間大量建造，大大促進(jìn)了交流與溝通。高速公路與普通人車混行的道路相區(qū)別，只供達(dá)到一定行駛速度的汽車通行，排除了線路上橫縱通行帶來的交通干擾，且有固定的出入口，通行能力較大，對于如今許多大型城市交通壓力較大的地方來說，高速公路有效地緩解了行車壓力，在相隔較遠(yuǎn)的兩座城市建立交通高速公路，對于出行者來說，大大提高了效率減少了出行時(shí)間。高速公路作為社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，方便人們的生活，近年來，對高速公路的經(jīng)濟(jì)投資不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對其的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，是符合社會(huì)價(jià)值觀念的，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然事件。

1 意識(shí)進(jìn)行體制管理的重要性

高速公路管理體制是指高速公路管理機(jī)構(gòu)為確保高速公路順利建設(shè)和運(yùn)營而建立的組織制度。 由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)高速公路發(fā)展的狀況不同，管理水平也存在著很大差異，為了平衡或者逐漸消除這種不協(xié)調(diào)，首先應(yīng)該意識(shí)到高速公路管理體制管理的重要性，主要有以下幾點(diǎn)：

1.1 與公眾生活密切相關(guān)。高速公路建造目的就是為了方便人們出行，作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種表現(xiàn)方式，是國家建造的社會(huì)公共品。正是由于其與人民生活的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)高速公路管理體制更顯得尤為重要，關(guān)乎群眾的基礎(chǔ)生活，健全管理體制，也時(shí)在保障人們的基本權(quán)益。高速公路的建造由國家發(fā)出建造和資金投入，在建成投入使用后，會(huì)相應(yīng)的收取一定費(fèi)用，來回收成本，群眾在受益的同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，加強(qiáng)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，是對社會(huì)大眾的負(fù)責(zé)。

1.2 與國有資產(chǎn)的關(guān)系。在我國，高速公路是屬于國有資產(chǎn)的一部分，由國家出資，監(jiān)督建造，然后給群眾使用，并不屬于私人或者個(gè)體承包的范圍之內(nèi)。所以，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制是必要的，并且加強(qiáng)規(guī)范，是對國有資產(chǎn)的管理規(guī)范，也有利于國有資金的安全[2]。

1.3 社會(huì)發(fā)展的必然性。在社會(huì)發(fā)展時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也緊跟其后，高速公路建造市場復(fù)雜多樣，規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。通過對高速公路體制的管理。提高質(zhì)量建造，和通行安全保障，都有利于社會(huì)安定和發(fā)展。

2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制管理的具體措施

2.1 建造時(shí)施工階段

2.1.1 財(cái)務(wù)管理

在確定一條公路的建造后，發(fā)包人公開發(fā)出招標(biāo)邀請書，對于有意參與此項(xiàng)工程建造競爭的施工單位，根據(jù)自身能力和工程具體情況進(jìn)行評估，在對此項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)算時(shí)要合理考慮資金和實(shí)際狀況，查閱公路施工材料定額，做好成本預(yù)算。發(fā)包人嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)流程，公開公正的選取適合的招標(biāo)人，簽訂合同。準(zhǔn)備好充足的流動(dòng)資金，考慮當(dāng)?shù)厥袌龅母?dòng)比例，保證整個(gè)施工過程的順利完工。

在工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部要對施工過程中可能發(fā)生的各種情況提前進(jìn)行預(yù)測，預(yù)先編制人工材料機(jī)械使用管理費(fèi)用等工程費(fèi)用，對具體的施工環(huán)節(jié)提前做好充分的準(zhǔn)備工作。在成本計(jì)劃中，對施工材料的選取也要重視，市場的參差不齊，質(zhì)量達(dá)標(biāo)與需求相符的材料是整個(gè)施工過程的基礎(chǔ)[3]。

2.1.2 實(shí)際費(fèi)用的控制

在施工過程中，結(jié)合初期成本預(yù)測與實(shí)際消耗進(jìn)行對比，分析兩者差異，作為后期施工階段的依據(jù)，在合理的范圍內(nèi)降低成本，避免不必要的消耗浪費(fèi)。大型公路建造工程，需要消耗的資金不菲，對施工實(shí)際費(fèi)用的控制對企業(yè)和國有資金的利益相互影響關(guān)聯(lián)。在這個(gè)過程中，編寫總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于項(xiàng)目日后施工都是極有意義的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，極具借鑒意義和實(shí)際利益。

2.2 經(jīng)濟(jì)手段管理

高速公路的建造和使用一般都與城市和人民群眾聯(lián)系在一起，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴。在政府部門開始建造到投入使用，到后來的資金成本的回收，是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，而且這其中包含的風(fēng)險(xiǎn)也讓許多企業(yè)望而卻步，從社會(huì)政治的角度來看，此時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)手段對于高速公路的體制管理是十分合理適合的。通過政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，完善高速公路經(jīng)營市場。高速公路雖然會(huì)對通行車輛收取一定費(fèi)用，但是其主要目的并不是以營利為目的的，不同于一般企業(yè)，政府企業(yè)授權(quán)特許企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理后，雙方責(zé)任人應(yīng)對此簽訂相關(guān)合同條約，明確劃分雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并標(biāo)明一定的特許經(jīng)營期限，作為日后的依據(jù)。

2.3 法律調(diào)控

2.3.1 法律依據(jù)

我國是一個(gè)法治社會(huì)，以人民為主體，在管理高速公路時(shí)，也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律條文做出決定，而在現(xiàn)實(shí)生活中，高速公路的相關(guān)立法一直沒有完善，加快相關(guān)立法工作進(jìn)度，是完善管理的基本保證。在制定相關(guān)政策是，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)管理，充分發(fā)揮高速公路對社會(huì)效益的巨大影響作用。在我們的日常生活身邊，高速公路編織成一張巨大的網(wǎng)，將四面八方的分散城市和部落串聯(lián)在一起，加快社會(huì)發(fā)展的步伐。完善相關(guān)法律依據(jù)，是人們在高速通行過程中遇到問題時(shí)有法可依，有法可循，保障人民的生命安全和自身權(quán)利，同時(shí)，相關(guān)法律條文的出臺(tái)也標(biāo)志著我國逐漸完善的法律系統(tǒng)。

2.3.2 完善執(zhí)法

交通安全關(guān)系民生，在管理高速公路時(shí)所涉及相關(guān)部門也比較復(fù)雜，所以在執(zhí)法過程中，這是影響執(zhí)法效率的重要因素。因此，在完善高速公路執(zhí)法時(shí)，首先要明確的就是各個(gè)部門的職能，能單一處理的提高辦事效率，需要多方合作完成的應(yīng)相互協(xié)調(diào)，充分利用管理資源。交警部門，公安部門，政府機(jī)構(gòu)，要相互合作，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格處理事件，加快辦事效率，減少交通事故的發(fā)生和群眾投訴的不良反應(yīng)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門要秉承公平公正的原則處理事件，一視同仁，保障受害者利益，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，規(guī)范高速公路通行法則，推進(jìn)管理制度的落實(shí)。

2.4 人民主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施完善的受益者，在高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制中，要正確認(rèn)識(shí)自己的地位，除了許多相關(guān)部門需要完善的外界因素，人民群眾也應(yīng)積極配合執(zhí)法部門，在行使權(quán)利時(shí)自覺承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，遵守交通法律法規(guī)，嚴(yán)格要求自身，對于管理高速公路和規(guī)范體制也是現(xiàn)實(shí)可行的。

在科學(xué)技術(shù)智能化高速發(fā)展的時(shí)代。高速公路管理者可以建立相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的智能化，減少人力資源的投資，促進(jìn)高速公路管理體制的發(fā)展完善。

不同地區(qū)高速公路有不同的發(fā)展?fàn)顩r，每個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾砬闆r，選擇與本地發(fā)展有相同點(diǎn)的合適的管理措施，因地制宜，發(fā)揮高速公路管理制度的靈活性。

3 結(jié)語

高速公路在社會(huì)發(fā)展中[4]的地位和可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得其關(guān)注度極高，在經(jīng)濟(jì)全球化日益明顯的新時(shí)期，完善高速公路管理體制，加強(qiáng)規(guī)范是發(fā)展的必然趨勢。我國在高速公路管理體制時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合我國國情，在意識(shí)到高速公路管理的特殊性和重要性后，探索制定具有我國特色的高速公路管理體制，促進(jìn)高速公路的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李保華.我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J].江南論壇.2011(7).

[2]劉淑賢.我國公路財(cái)務(wù)管理和控制問題、對策探析[J].經(jīng)營管理者，2012（11）.

[3]姚遠(yuǎn)峰 .試析高速公路財(cái)政管理的發(fā)展 [J].成人教育,1998(10).

[4]路指名.高速公路的發(fā)展歷史［M］.建筑發(fā)展史,2006.