李小環(huán)

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淺談中國足協(xié)需要的領導機制

李小環(huán)

中國足球協(xié)會與國家體育總局足球運動管理中心之間“一套班子，兩塊牌子”的運作機制，造成了相關管理混亂，職能不清，中國足球事業(yè)的發(fā)展也在過去很長的一段時期內停滯不前。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出發(fā)展振興足球是建設體育強國的必然要求。中國足球協(xié)會管理中國足球運動事業(yè)，改革后的足協(xié)與體育局分隔，形式上更加具有自主性。中國足協(xié)未來將有“絕對的自主權”。中國足球協(xié)會需要怎樣的領導機制來改變當前的混亂局面，一方面使各單位職能清晰，另一方面也能夠提高效率，提高中國足球的整體水平。

中國足球協(xié)會；中國足球事業(yè)；管理；領導機制

作為一名領導者，首先必須具有優(yōu)秀的管理技能，包括溝通，協(xié)調，統(tǒng)籌，指揮，創(chuàng)新等。而作為足協(xié)的領導，必須對自身的發(fā)展情況有深刻的了解，具有完備的知識，能夠預測未來走向，并且制定相應政策。一個嶄新的足協(xié),還必然是專業(yè)化的足協(xié),這種“專業(yè)化”,作為中國足協(xié)領導，要做到管辦分離,給予中國足協(xié)人事、財務、機構、外事和規(guī)劃五大自主權。

1. 中國足協(xié)領導機制改革的重要性

1.1 原機制弊端暴露

改革之前的“一套班子，兩塊牌子”，讓足協(xié)不但是游戲規(guī)則的制定者，也是游戲的判決者，這顯然違背了公平原則。其次中國足協(xié)沒能找準自身定位，行政足球也受到詬病。足協(xié)長期以來足協(xié)都在提目標喊口號，并沒有承擔多少踏踏實實可以提高中國足球的實事。

1.2 領導對組織運行有重要作用

權變理論認為有效的領導要隨組織所處的內外環(huán)境條件和形式隨機應變，不同情境下需要不同的領導行為。領導力是權力和影響力的統(tǒng)一、科學和藝術的結合。中國足協(xié)領導的領導力對中國足球事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

2. 中國足協(xié)領導應具備的專業(yè)素養(yǎng)

2.1 涉獵廣泛型、術業(yè)專攻型領導

中國足協(xié)的領導可以分為兩類，一類專注于頂層設計管理，具備一定的專業(yè)知識和戰(zhàn)略眼光，善于統(tǒng)籌，負責協(xié)會內部橫向協(xié)調，力求使整個組織之間的協(xié)調控制得到改善；另一類則是專注于技能專業(yè)方面，具備扎實的專業(yè)素養(yǎng)及實踐經驗，負責項目具體政策的實施，比如足球領域，必須要那些深入了解足球的人士來參與實施策略的制定，如果是“外行”來落實措施的實施，可能無法真正了解項目領域內部的發(fā)展及真實矛盾所在。因此，足協(xié)既要有涉獵廣的領導，又要有專業(yè)深的領導。

2.2 中國足協(xié)需要來源多元化的領導

中國足協(xié)的改革核心是人事改革，由行政干部制改為社會聘用制，目的是擺脫被長期詬病的行政足球。在領導班子中，要減少政府體育行政部門代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經濟界或法律界的社會人士代表，未在地方足球協(xié)會任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協(xié)執(zhí)委。以此保證思想的多元化，改革決策的多樣性，在理論中實踐、實踐中總結，不斷產生新想法，加快足協(xié)改革步伐，改善中國足球發(fā)展現(xiàn)狀。

2.3 領導需要強執(zhí)行力

這里所說的強執(zhí)行力指領導可以在阻撓重重之下仍然堅持推進改革，因為每一次改革必然面臨相關利益者的阻撓，因此需要執(zhí)行力極強的領導來推動，堅定信念意志，而不能只顧個人發(fā)展及利益而忽視整個協(xié)會及全中國足球事業(yè)的發(fā)展，最終隨波逐流甚至被淹沒在質疑聲中，逐漸失去領導改革的職能。

2.4 有權威的領導

沒有權威的領導同樣不能夠管理好組織。領導需要具備一定的權威，這樣能夠使下面的工作人員時刻謹記自己的使命與職責，為足球事業(yè)的改革思考更多，提出更多意見與建議，站在組織底層觀察協(xié)會的運行狀態(tài)，以彌補領導的上層視角的不足，使協(xié)會改革持續(xù)動力更足。

3. 中國足協(xié)的主席應該扮演的角色

3.1 領導者

明確職能定位，管辦分離是足球改革以來一直提出的口號，更應該落實在實處，足協(xié)的主席和體育局足球運動管理中心的領導應有明確的區(qū)分，避免權力相互影響，導致足協(xié)政策受牽制的情況發(fā)生。同時，對于職業(yè)體育方面，足協(xié)也應當放寬政策，或單獨設立領導機構，畢竟國家隊為國爭光的政策和職業(yè)隊的工作性質是互不相容的，中國足協(xié)主席對于職業(yè)聯(lián)賽具有一定的領導權力，但更應該有一個專業(yè)的對職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境有更深了解的人對職業(yè)聯(lián)賽進行直接領導。

3.2 形象大使

作為足協(xié)主席在世界各國進行交流訪問時，代表的是國家足球行業(yè)的形象和水平。

3.3 引導者

主席所簽署的文件是行業(yè)發(fā)展的風向標，應當做足球行業(yè)的引導者，將足球行業(yè)從逆境中解決出來，謀求更好地行業(yè)發(fā)展。

3.4 秘書長

中國足協(xié)主席擔負的應該是秘書長的職能，就像足球管理中心為中國足協(xié)下屬的秘書處的功能，管理中心僅僅起一個貫徹執(zhí)行作用。“秘書長”有自己的職位與權威，但真正起決策作用的，應該是足協(xié)的各個項目委員會。足協(xié)主席在推進改革的進程中也相應的地受到了秘書處黨員的監(jiān)督，減少了足協(xié)貪污腐敗的機會。所以，盡管足協(xié)主席處于萬人之上，仍要找準自己的位置，加強自身監(jiān)督。

4. 足協(xié)主席選舉的國際經驗

4.1 政府部門官員擔任足協(xié)主席。

比如國際足聯(lián)執(zhí)委、現(xiàn)任俄羅斯體育部部長穆特科，就擔任過該國足協(xié)主席。穆特科的功績之一是主導參與了俄羅斯申辦2018世界杯。2005年當選俄羅斯足協(xié)主席時的身份是俄體育、旅游和青年政策部部長。四年后，穆特科辭去了足協(xié)主席一職。2015年9月，穆特科將再次成為俄羅斯足協(xié)主席。俄羅斯總理已明確表示：即便是穆特科當選足協(xié)主席，也將繼續(xù)留任俄羅斯體育部部長一職。而國際足聯(lián)表示，穆特科并沒有違背政府不可干預足協(xié)的規(guī)定。

4.2 退役球星出任足協(xié)主席

世界足壇也有不少退役球星出任足協(xié)主席的例子，最成功的是歐足聯(lián)主席普拉蒂尼，不少歐洲足球強隊都是如此，蘇克是克羅地亞足協(xié)主席，博涅克是波蘭足協(xié)主席，薩維切維奇是黑山足協(xié)主席，日本足協(xié)現(xiàn)任主席大仁邦彌也曾是日本后衛(wèi)，為日本足球構建崛起計劃的川淵三郎同樣如此。

4.3 有管理經驗的足壇老手任足協(xié)主席

更多成熟的足球強國會把足協(xié)主席這一個職位，交予一位有管理經驗的足壇老手。比如意大利足協(xié)主席塔維齊奧，此前擔任意大利業(yè)余聯(lián)賽主席長達15年之久；法國足協(xié)主席勒格拉埃，從1991年開始就擔任法國職業(yè)聯(lián)盟足協(xié)主席。

4.4 由俱樂部CEO選舉英超聯(lián)盟的主席

現(xiàn)任英足總主席戴克是英國傳媒大亨，先后擔任過BBC總監(jiān)以及獨立電視臺(ITV)主席，此外他在上世紀90年代末曾擔任曼聯(lián)主管，并且自2006年起一直擔任布倫特福德俱樂部主席。英超聯(lián)盟的主席是由俱樂部CEO選舉出來的，從每一年英超20強的CEO中選出。

4.5 企業(yè)家出任足協(xié)主席

韓國足協(xié)會長就經常由企業(yè)家兼任，韓國足協(xié)第52任會長鄭夢奎就兼任現(xiàn)代集團產業(yè)會長一職；而意大利足協(xié)主席一職更是被商人和政界操縱，前后幾屆主席，卡拉羅、阿貝特、塔維基奧都有銀行背景，卡拉羅2002年上午以銀行總裁身份簽署了批準拉齊奧資產重組方案，下午以足協(xié)主席身份允許拉齊奧注冊意甲。

對于足協(xié)主席，其實重點不是哪一行哪一業(yè)來擔任，而是擔任該職位的人是否是在公平公正的情況下被任命的，是否具備與某國足球事業(yè)發(fā)展相匹配的管理才能，是否能夠抵御外界誘惑、專心致力于本國足球事業(yè)的發(fā)展。

[1] 《中國足球改革發(fā)展總體方案》.

[2] 《中國足球協(xié)會章程》.

[3] 《中國足球協(xié)會2015年公開招聘公告》.

[4] 《足球改革方案公布歷經11年“管辦分離”變現(xiàn)實》 張燕 中國經濟周刊.

[5] 《中國足球協(xié)會的改革需要公民社會參與》 張建民 林勁楊 體育學刊.

李小環(huán)(1994.2-)， 女，山東青島人，本科，研究方向：公共事業(yè)管理。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.02.023