馬柏偉（浙江省司法廳廳長(zhǎng)）

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司法行政服務(wù)五大發(fā)展理念在浙江的新實(shí)踐

馬柏偉（浙江省司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谑∥龑冒舜稳珪?huì)上強(qiáng)調(diào)，要把浙江建成踐行五大發(fā)展理念的示范區(qū)，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的好樣板。浙江司法行政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部和省委省政府部署要求，“找短板、續(xù)新篇”，在深入學(xué)習(xí)中把握發(fā)展趨勢(shì)，在分析研判中找準(zhǔn)服務(wù)坐標(biāo)，在掌握方法中狠抓工作落實(shí)，以最大決心、最高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)五大發(fā)展理念在浙江的新實(shí)踐。

一、充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)五大發(fā)展理念在浙江的新實(shí)踐

（一）圍繞“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”，切實(shí)做好法律服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。研究制訂《關(guān)于做好法律服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》。圍繞“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新”，有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)品牌與專利戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等方面的法律服務(wù)，幫助企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。圍繞“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，組織引導(dǎo)法律服務(wù)工作者深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷開(kāi)發(fā)法律服務(wù)新產(chǎn)品，為互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新提供專業(yè)法律服務(wù)。圍繞“推進(jìn)地方金融創(chuàng)新”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省司法廳關(guān)于法律服務(wù)金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，與省高級(jí)人民法院、浙江銀監(jiān)局等部門(mén)研究制訂《關(guān)于為浙江省金融改革創(chuàng)新防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮“金融法律服務(wù)專家律師團(tuán)”作用，幫助企業(yè)拓寬合法融資渠道，規(guī)范擔(dān)?；顒?dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）圍繞“全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，努力推動(dòng)法律服務(wù)融合發(fā)展。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)模式，優(yōu)化法律服務(wù)資源布局，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)法律服務(wù)供給的時(shí)空距離和質(zhì)量差異。圍繞物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治實(shí)踐成果，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力把外在的法律內(nèi)化為人們自覺(jué)的道德意識(shí)。圍繞軍民深度融合發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化法律擁軍活動(dòng)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

（三）圍繞“全面推進(jìn)綠色發(fā)展”，著力做好法律服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)工作。著眼凝聚綠色發(fā)展共識(shí)，深化法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保法治宣傳力度，將生態(tài)文明建設(shè)要求納入民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的導(dǎo)向作用。著眼加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者配合職能部門(mén)制訂完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策制度，做好法律論證等工作，提升制度建設(shè)的科學(xué)性。著眼發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)服務(wù)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，協(xié)助政府在法治軌道上化解淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能，推動(dòng)環(huán)保綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著眼化解生態(tài)文明建設(shè)中的各類(lèi)矛盾糾紛，發(fā)揮法治宣傳、法律援助等職能作用，加大環(huán)保等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)力度，引導(dǎo)群眾依法處理涉及環(huán)境權(quán)益的相關(guān)問(wèn)題。

（四）圍繞“全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展”，積極做好涉外法律服務(wù)工作。積極服務(wù)浙江參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。制定出臺(tái)《法律服務(wù)“一帶一路”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者認(rèn)真研究與浙江省經(jīng)濟(jì)交流互動(dòng)頻繁國(guó)家的投資環(huán)境和法律環(huán)境，積極搭建律師海外法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供多樣化的跨境法律服務(wù)。積極服務(wù)浙江參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略。組織動(dòng)員法律服務(wù)工作者為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)好法律參謀，積極做好浙江商品輸出、資本輸出、技術(shù)輸出的相關(guān)法律服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。積極服務(wù)浙江打造重大開(kāi)放平臺(tái)戰(zhàn)略。圍繞打造陸上開(kāi)放門(mén)戶，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省司法廳與義烏市政府簽訂的法律服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；圍繞打造海上開(kāi)放門(mén)戶，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極服務(wù)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；圍繞打造網(wǎng)上開(kāi)放門(mén)戶，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極參與跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助推浙江省發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（五）圍繞“全面推進(jìn)共享發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取以省政府名義出臺(tái)《公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步加強(qiáng)一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)中心（站、點(diǎn)），加快推進(jìn)“浙江公共法律服務(wù)網(wǎng)”二期項(xiàng)目建設(shè)，讓更多群眾享受便捷高效的法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)多元化供給模式建設(shè)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，完善社會(huì)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給能力。進(jìn)一步加強(qiáng)菜單化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，按照“項(xiàng)目按需設(shè)置、居民自主點(diǎn)單”的要求，研究制定統(tǒng)一的法律服務(wù)項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn) “菜單式”供給、“訂單式”服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定實(shí)施《公共法律服務(wù)體系三級(jí)實(shí)體平臺(tái)外觀設(shè)計(jì)和形象標(biāo)識(shí)》，健全完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化保障機(jī)制建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，強(qiáng)化政策和資金保障，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、始終堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，高水平推動(dòng)司法行政改革發(fā)展

（一）健全法治宣傳教育體系，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治信仰

一要突出重點(diǎn)內(nèi)容。謀劃實(shí)施好“七五”普法教育規(guī)劃，深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，深入宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的生動(dòng)實(shí)踐，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治觀念、培育法治信仰。會(huì)同省委宣傳部等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，為全面深化法治浙江建設(shè)營(yíng)造良好法治氛圍。

二要融入重點(diǎn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“普法宣傳跟著重點(diǎn)工作走”的理念，注重普法教育的現(xiàn)實(shí)指向和載體設(shè)計(jì)，健全完善普法宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作常態(tài)化機(jī)制。組織普法力量下基層、進(jìn)企業(yè)、走農(nóng)戶，把重點(diǎn)工作涉及的法律知識(shí)普及到位，讓每一項(xiàng)重點(diǎn)工作的場(chǎng)地都成為普法宣傳的陣地，讓每一個(gè)接受普法宣傳的群眾都成為重點(diǎn)工作的支持者。

三要抓住重點(diǎn)對(duì)象。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，研究出臺(tái)非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試相關(guān)措施，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)把法治教育納入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系。根據(jù)特殊需求群體開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育，提升法治宣傳教育實(shí)效。

四要建好重點(diǎn)機(jī)制。健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作機(jī)制，制定普法責(zé)任清單，推動(dòng)各執(zhí)法單位切實(shí)承擔(dān)起法治宣傳教育責(zé)任。健全普法工作考評(píng)機(jī)制，完善普法教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)階段性考核、專項(xiàng)督查、年度考核等方式，對(duì)普法工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督推動(dòng)。健全新媒體普法教育機(jī)制，完善新媒體普法集群聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮好新媒體普法矩陣作用。健全依法治理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制，以法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)依法治理向面上拓展、向基層深入。

（二）健全刑罰執(zhí)行與戒毒管理體系，提高教育改造（矯治）質(zhì)量

一要全面推進(jìn)依法治監(jiān)從嚴(yán)治監(jiān)。將“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建”作為“十三五”的龍頭工作，不斷深化以“一中心三平臺(tái)”為主干的智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動(dòng)，明確2019年全省監(jiān)獄要全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智能化裝備水平、操作應(yīng)用水平、管理制度建設(shè)水平和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用水平“四個(gè)提升”。認(rèn)真落實(shí)《浙江省司法廳關(guān)于全面深入推進(jìn)依法治監(jiān)從嚴(yán)治監(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)刑法修正案（八）（九）有關(guān)限制減刑、終身監(jiān)禁的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作；完善監(jiān)獄執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和終身責(zé)任追究制度，全面深化獄務(wù)公開(kāi)，提高刑罰執(zhí)行的公信力。堅(jiān)持把教育改造作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，深入研究刑事政策調(diào)整、押犯結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，探索建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的教育改造模式，增強(qiáng)教育改造的針對(duì)性、實(shí)效性。

二要扎實(shí)做好社區(qū)矯正工作。把握社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行屬性與社會(huì)屬性，加強(qiáng)縣級(jí)指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶體系。創(chuàng)新分類(lèi)分階段矯正、心理輔導(dǎo)、個(gè)案矯正、社區(qū)服務(wù)等方式方法，推廣應(yīng)用社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，提升教育矯正質(zhì)量。積極推進(jìn)社區(qū)矯正地方立法，健全社區(qū)矯正執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

三要依法履行強(qiáng)制隔離戒毒職能。認(rèn)真貫徹全國(guó)司法行政戒毒工作會(huì)議精神，不斷完善“四四五”戒毒模式，推動(dòng)司法行政戒毒工作從轉(zhuǎn)型向定型發(fā)展，從模式創(chuàng)新向體系完善轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把教育矯治作為中心任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民警專業(yè)技能培訓(xùn)，完善社會(huì)支持體系，提高戒治工作專業(yè)化水平。加強(qiáng)規(guī)范化戒毒所建設(shè)，健全戒毒工作制度規(guī)范和場(chǎng)所管理工作規(guī)程，以制度的確定性防止執(zhí)法管理的隨意性。積極構(gòu)建以“一中心六平臺(tái)”為主干的智能化戒毒工作體系，推動(dòng)戒毒工作與信息技術(shù)深度融合。

（三）健全法律服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

一要切實(shí)加強(qiáng)律師工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化律師制度改革的決策部署，堅(jiān)持保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為并重，完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地發(fā)揮律師在訴訟框架體系中的作用。修訂完善《浙江省律師行業(yè)黨的建設(shè)工作規(guī)范》，把“兩個(gè)擁護(hù)”作為律師從業(yè)的基本要求。全面實(shí)施律師誠(chéng)信檔案和不良執(zhí)業(yè)記錄披露制度，規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為，引導(dǎo)律師依法誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)。積極發(fā)展公職律師和公司律師，加快培養(yǎng)公益律師，探索建立律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)履行好促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督等職責(zé)。

二要切實(shí)加強(qiáng)公證工作。全面實(shí)施浙江省《公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，深化公證質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，細(xì)化公證辦理操作規(guī)程，提升公證工作公信力。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)公證服務(wù)窗口建設(shè)，落實(shí)公證便民、利民、惠民各項(xiàng)舉措，優(yōu)化公證服務(wù)機(jī)制。完善公證綜合管理信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用公證綜合社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)信息共享，提升公證服務(wù)效能。

三要切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定工作。抓好《司法鑒定程序通則》的實(shí)施，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，健全鑒定人負(fù)責(zé)制，落實(shí)鑒定人出庭、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理，完善司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立司法鑒定資質(zhì)評(píng)估和司法鑒定人誠(chéng)信評(píng)估制度。推進(jìn)司法鑒定轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)鑒定人才梯隊(duì)培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)。

四要切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作。配合省人大做好《浙江省法律援助條例》修訂工作，全面落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為城鄉(xiāng)統(tǒng)一適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全法律援助參與申訴案件代理制度，積極做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)法律援助工作，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍。研究制定《浙江省法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化法律援助辦案流程，提升法律援助質(zhì)量。

五要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。在繼續(xù)加強(qiáng)基層傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解化解物業(yè)管理糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織和工作機(jī)制建設(shè)。探索完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全矛盾糾紛多元化解決機(jī)制。組織開(kāi)展專職人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)工作力度，不斷提升人民調(diào)解工作水平。

（四）健全司法行政保障體系，促進(jìn)司法行政科學(xué)發(fā)展

一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法行政改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)律師工作會(huì)議精神和中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥做好律師制度改革各項(xiàng)工作。按照中辦國(guó)辦《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，深入研究司法考試制度改為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度后的工作銜接，推動(dòng)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院和司法部《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，抓好環(huán)境損害司法鑒定登記管理工作。探索創(chuàng)新人民監(jiān)督員管理機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定《人民監(jiān)督員選任管理辦法》《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件工作規(guī)定》等，加強(qiáng)人民監(jiān)督員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作，更好地發(fā)揮人民監(jiān)督員作用。

二要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真梳理新增職能、新業(yè)務(wù)帶來(lái)的保障需求，積極爭(zhēng)取政策支持，完善保障體系，提升保障能力。加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，通過(guò)落實(shí)政法專編、爭(zhēng)取地方行政事業(yè)編和政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等多種形式，多措并舉解決基層人員不足問(wèn)題。加強(qiáng)司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)和行政裝備建設(shè)，改善基層工作環(huán)境和執(zhí)法條件。加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)，按照“上下全聯(lián)通、領(lǐng)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全融合”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)，以信息化推動(dòng)司法行政工作現(xiàn)代化。深入開(kāi)展星級(jí)規(guī)范化司法行政法律服務(wù)中心和司法所創(chuàng)建活動(dòng)，提升基層工作的規(guī)范化水平。

三要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把依法履職、公正執(zhí)法擺到突出位置，從制度、機(jī)制、隊(duì)伍等方面采取有效措施，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)照浙江省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法問(wèn)題整改情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》指出的問(wèn)題，深入剖析根源，制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，通過(guò)落實(shí)制度性的整改措施，著力構(gòu)建依法履職、公正執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

四要切實(shí)加強(qiáng)司法行政宣傳輿論工作。高度重視宣傳輿論工作，將其納入司法行政工作全局中通盤(pán)考慮，擺上更加重要的位置。健全完善新聞發(fā)布工作制度，提高與媒體溝通的能力和水平，把司法行政重點(diǎn)工作、感人事跡及時(shí)傳遞到社會(huì)，讓人民群眾熟悉司法行政工作、支持司法行政工作。進(jìn)一步加強(qiáng)輿情引導(dǎo)特別是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，健全輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，不斷提高司法行政輿論引導(dǎo)水平。

五要切實(shí)做好司法行政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。司法行政工作政治性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)大，絕不能掉以輕心。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省司法廳重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，健全完善司法行政重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急化解機(jī)制，努力推動(dòng)全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的案件（事故）從“零增長(zhǎng)”走向“零發(fā)生”，確保G20杭州峰會(huì)司法行政維穩(wěn)安保工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”的目標(biāo)。

三、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，著力提升踐行五大發(fā)展理念的能力和水平

（一）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。組織開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干警和法律服務(wù)工作者念好“忠、嚴(yán)、實(shí)、新”四字訣，自覺(jué)增強(qiáng)看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終與中央和省委保持高度一致。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，喊響“從我做起”“向我看齊”，打好“團(tuán)結(jié)牌”，攥緊“鐵拳頭”，形成領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。加強(qiáng)基層黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記，探索創(chuàng)新“黨建+”工作方式，完善經(jīng)常性政治教育機(jī)制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)干部負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓更多敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事的干部脫穎而出。落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，充分體諒基層一線干警辛苦，在思想政治上更關(guān)心、工作生活上更關(guān)愛(ài)，著力營(yíng)造安心留人的良好環(huán)境。

（二）大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。始終把專業(yè)化建設(shè)作為司法行政隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，探索構(gòu)建與專業(yè)化要求相適應(yīng)的教育培訓(xùn)模式，分類(lèi)分級(jí)分批開(kāi)展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。推進(jìn)崗位練兵常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化，注重新知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，引導(dǎo)干警練好依法履職內(nèi)功。加大緊缺專業(yè)人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足司法行政工作改革發(fā)展需要。加強(qiáng)對(duì)浙江警官職業(yè)學(xué)院辦學(xué)工作的指導(dǎo)，努力把學(xué)院打造成為“培養(yǎng)應(yīng)用型法治人才的搖籃、司法行政改革發(fā)展的智庫(kù)、司法行政干部培訓(xùn)的基地”。

（三）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙崗雙責(zé)”，整合黨委督導(dǎo)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和警務(wù)督察等力量，把黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真對(duì)照“七個(gè)絕不允許”的負(fù)面清單和省廳《從嚴(yán)管理七條規(guī)定》，深入查擺司法行政隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)存在的“短板”，完善鐵規(guī)禁令，破除影響工作發(fā)展的障礙。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，健全紀(jì)律作風(fēng)狀況經(jīng)常性分析研判和群眾反映問(wèn)題及時(shí)核查機(jī)制，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。積極配合做好紀(jì)檢體制改革，旗幟鮮明支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。按照“打勝仗、零自損”的要求，加強(qiáng)對(duì)干警的日常教育監(jiān)督管理，讓他們少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤，讓一些違紀(jì)違法行為“零發(fā)生”，一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件“零增長(zhǎng)”，確保司法行政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）