□ 浙江省國(guó)土資源廳調(diào)控與監(jiān)測(cè)處 宋迎新

激發(fā)新動(dòng)力 引領(lǐng)新常態(tài)加快推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 浙江省國(guó)土資源廳調(diào)控與監(jiān)測(cè)處 宋迎新

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感和責(zé)任感

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是黨的又一次重大理論創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面把握，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，結(jié)合工作實(shí)際，用心用力，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵

相對(duì)于需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，供給側(cè)具備勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，其中，土地要素顯然舉足輕重。從結(jié)構(gòu)性看，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。在要素投入結(jié)構(gòu)中，浙江省土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾突出，土地粗放利用和資源配置效率低下，產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化等問(wèn)題凸顯。必須要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

明確推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本。落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，進(jìn)一步加大全面深化改革力度。

3.充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，首先都必須立足于區(qū)域資源環(huán)境稟賦狀況。由于土地資源的稀缺性，增加剛性投入必然會(huì)遇到不可逾越的障礙，已構(gòu)成擴(kuò)大供給的瓶頸約束。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展不可能像過(guò)去那樣通過(guò)大規(guī)模消耗土地特別是耕地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進(jìn)一步創(chuàng)新完善耕地保護(hù)和土地資源利用新模式，通過(guò)控制總量、優(yōu)化增量、主動(dòng)減量、盤(pán)活存量、用好流量、提高質(zhì)量，拓展建設(shè)用地內(nèi)涵空間，可以從源頭上減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，釋放增長(zhǎng)空間、提升有效供給能力。國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解供給結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)土地精準(zhǔn)配置的關(guān)鍵舉措。與需求側(cè)管理主要是用來(lái)調(diào)總量，而不是用來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)有較大的不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終必須落到結(jié)構(gòu)改革上，通過(guò)資源要素有效配置和供需有效匹配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題化解。通過(guò)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善土地用途管制及規(guī)劃管控制度，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)土地利用總體規(guī)劃、年度指標(biāo)安排和供地計(jì)劃精準(zhǔn)配置力度，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間結(jié)構(gòu)和利用結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)土地供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解利用方式粗放，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的主要途徑。放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，提高供給體系的質(zhì)量和效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。通過(guò)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解土地市場(chǎng)供應(yīng)主體單一，供給方式壟斷，土地供應(yīng)制度不利于無(wú)效供給去除、有效供給進(jìn)入難題，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步推廣要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)破解長(zhǎng)期以來(lái)資源錯(cuò)配、劣配、違法配、低效配的問(wèn)題。國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解制度供給不足，實(shí)現(xiàn)治理能力提升的內(nèi)在要求。制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，而簡(jiǎn)政放權(quán)是制度供給的關(guān)鍵。通過(guò)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，完善制度供給，打破農(nóng)村土地管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域體制障礙，建立基于法律規(guī)范的長(zhǎng)效體制機(jī)制，推動(dòng)供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。

二、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，有力有序有效推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的國(guó)土資源體制機(jī)制和利用發(fā)展方式，任務(wù)相當(dāng)繁重。既要堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要突出重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。要緊扣當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，善作善成，向改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，從改革重點(diǎn)領(lǐng)域深處著力。

1.抓住“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

立足穩(wěn)增長(zhǎng)，著力于土地政策力度和節(jié)奏的正確把握。從供給側(cè)入手，變需求驅(qū)動(dòng)為供給引導(dǎo)，建立完善以土地供給引導(dǎo)和約束需求的調(diào)控機(jī)制，并將結(jié)構(gòu)性改革引入土地調(diào)控，形成“調(diào)控+改革”的土地政策組合拳。要結(jié)合宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，圍繞擴(kuò)大有效投資，靈活和審慎地把握好土地政策力度與節(jié)奏，科學(xué)合理安排土地利用計(jì)劃，減少新增用地計(jì)劃，增加存量用地指標(biāo)，逐步穩(wěn)定土地供應(yīng)總量，不斷提升資源有效供給能力。

立足調(diào)結(jié)構(gòu)，著力于土地供應(yīng)重點(diǎn)和投向的合理引導(dǎo)。從結(jié)構(gòu)性入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃管控和計(jì)劃管理機(jī)制，建立完善有扶有控、有保有壓的供地政策，進(jìn)一步強(qiáng)化空間統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。積極探索和推進(jìn) “多規(guī)合一”試點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“精準(zhǔn)配置、突出重點(diǎn)、保障民生、節(jié)約集約”原則，制定和落實(shí)好差別化計(jì)劃管理政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足促集約，著力于土地利用質(zhì)量和效益的全面提高。從體制機(jī)制入手，綜合經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，進(jìn)一步完善以規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、政策約束與激勵(lì)為導(dǎo)向、監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核為保障、有償使用與市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制。必須正確把握“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)要求，創(chuàng)新土地政策逐項(xiàng)加以落實(shí)，有效解決供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要多動(dòng)存量盤(pán)活腦筋，挖掘存量用地的潛力，拓展建設(shè)用地內(nèi)涵空間；少做增量擴(kuò)張文章，實(shí)施新增建設(shè)用地精準(zhǔn)投向，大力提高單位土地產(chǎn)出率，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)以更小的資源消耗實(shí)現(xiàn)更高層次、更優(yōu)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.聚焦“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”

以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，突出“規(guī)劃管控”精準(zhǔn)配置重塑新格局。更加注重規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)管控，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)土地供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使土地要素供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。要完善土地利用規(guī)劃管控機(jī)制，嚴(yán)控生態(tài)空間底線(xiàn)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化；落實(shí)年度計(jì)劃管理精準(zhǔn)配置，推進(jìn)用地計(jì)劃指標(biāo)配置的精準(zhǔn)化、差別化、減量化和項(xiàng)目化；積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地；深化“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，完善低丘緩坡“規(guī)劃調(diào)整、計(jì)劃單列、征轉(zhuǎn)分離、點(diǎn)狀供地、垂直開(kāi)發(fā)”開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制；改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推行“先復(fù)墾、后掛鉤”農(nóng)村土地綜合整治模式，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制。

以存量盤(pán)活為重點(diǎn)，圍繞“集約優(yōu)先”提質(zhì)增效激發(fā)新潛能。結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，加大存量低效利用和空閑土地盤(pán)活力度，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，全面提高土地要素供給質(zhì)量和效率。要深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，拓展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的廣度和深度；加大批而未用、閑置土地處置力度；進(jìn)一步規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備；推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)培育發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

以制度供給為重點(diǎn)，堅(jiān)持“改革引領(lǐng)”釋放紅利注入新活力。進(jìn)一步建立完善以耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以用途管制、土地征收、有償使用為核心的土地管理制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理流動(dòng)。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善耕地保護(hù)機(jī)制，全面劃定永久基本農(nóng)田及示范區(qū)，全面實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步通過(guò) “節(jié)流、開(kāi)源、統(tǒng)籌”等多措并舉落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，積極探索沿海灘涂墾造耕地區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；規(guī)范征地拆遷及信息公開(kāi)；深化土地市場(chǎng)化配置機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地有償使用制度改革，全面實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)晟啤跋茸夂笞尅薄白庾尳Y(jié)合”等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式；全面推廣海寧要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)嘉興工業(yè)用地市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，推行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，形成工業(yè)用地市場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)入、資源配置、績(jī)效評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)示范；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)試點(diǎn)；加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)程。

以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，力促“簡(jiǎn)政放權(quán)”優(yōu)化服務(wù)催生新動(dòng)能。堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把國(guó)土資源各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，為國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的法治保障。完善法律法規(guī)政策體系；深化行政審批制度改革，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，提高行政效能；探索用途轉(zhuǎn)用制度改革；加快綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”全方位精細(xì)化管理，推動(dòng)土地資源全程監(jiān)管和高效配置，提高國(guó)土資源管理效率。