□廣佛肇黨校聯(lián)合課題組

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高鐵時(shí)代的廣佛肇一體化發(fā)展

□廣佛肇黨校聯(lián)合課題組

［摘 要］高速鐵路的快速發(fā)展，打破中國(guó)區(qū)域空間格局，重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素重新配置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展注入新活力。在廣東省大交通發(fā)展戰(zhàn)略背景下，尤其是南廣、貴廣高鐵的通車，對(duì)于廣州、佛山、肇慶三地而言都面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要以高鐵為依托，制定廣佛肇三地一體化發(fā)展規(guī)劃；以高鐵為契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；在高鐵時(shí)代背景下，突破區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新；以高鐵為“媒”，凸顯先發(fā)地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)，縮小廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部差異。

［關(guān)鍵詞］高鐵；廣佛肇一體化；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一、廣佛肇區(qū)域內(nèi)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局情況

隨著貴廣、南廣高鐵的通車和廣佛肇城際軌道的即將開通，廣佛肇區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化進(jìn)程大大加速，廣州、佛山、肇慶三市均加大了對(duì)高鐵沿線的經(jīng)濟(jì)布局和規(guī)劃力度。其中，南廣高速鐵路（南寧—廣州）2014年12月26日正式開通運(yùn)營(yíng)，形成了南廣“3小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，一方面使珠三角的產(chǎn)業(yè)向廣西、貴州等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度變得更快；另一方面使廣西、貴州等西部地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度變得更快，沿線城鎮(zhèn)大量吸納外來(lái)技術(shù)和資金，建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。貴廣高速鐵路于2014年12月26日正式通車運(yùn)行，極大地縮短了西南地區(qū)與廣州等珠三角城市的時(shí)空距離，貴陽(yáng)至廣州的列車運(yùn)行時(shí)間縮至4小時(shí)左右。廣佛肇城際軌道交通項(xiàng)目于2009年9月開工，即將開通。線路全長(zhǎng)83公里，是廣州—佛山—肇慶沿線城鎮(zhèn)帶上重要的交通走廊，是珠三角城際軌道交通網(wǎng)主軸放射線，服務(wù)于廣佛肇三市中心城區(qū)及城市間的城際客流運(yùn)輸。但值得注意的是，廣佛肇城軌存在線路短期無(wú)法直接連接廣州的問題。

（一）高鐵廣州沿線的有關(guān)經(jīng)濟(jì)布局

廣州圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，在市域內(nèi)將推動(dòng)廣州站改造，加快廣州北站、廣州新東站（增城）、南沙站（萬(wàn)頃沙）等車站建設(shè)，完善鐵路客運(yùn)樞紐格局，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路樞紐功能，把高鐵引入市中心引領(lǐng)城市空間及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、帶動(dòng)老城中心區(qū)的復(fù)興。

1.廣州南站商務(wù)區(qū)

廣州南站地處廣佛都市圈的地理中心和交通樞紐中心，距廣州市中心區(qū)17公里，距佛山中心區(qū)18公里，距番禺區(qū)中心10公里，便捷聯(lián)系了珠三角經(jīng)濟(jì)圈各重要產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。廣州南站作為全國(guó)的華南地區(qū)交通樞紐，可以建設(shè)一個(gè)以商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展和旅游休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以信息傳輸與計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融、醫(yī)療服務(wù)和房地產(chǎn)等為輔助產(chǎn)業(yè)的新城，打造核心商務(wù)領(lǐng)地。廣州南站地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲審批通過(guò)，未來(lái)的廣州南站地區(qū)將按“一核、一帶、兩軸、三片”方向發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代新城。

2.廣州站流花商業(yè)圈

廣州站是華南最大的火車站之一、廣州最主要的鐵路客運(yùn)站之一、中國(guó)最重要的鐵路交通樞紐之一。為推動(dòng)火車站運(yùn)力升級(jí)，計(jì)劃將火車站進(jìn)行改造，引入廣清城軌、廣佛肇城軌等線路，并保留與高鐵連接的條件，向城市軌道樞紐站轉(zhuǎn)型。得益于廣州火車站及發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)，廣州站流花商圈已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大的服裝批發(fā)集散地之一，并形成了“廣州價(jià)格”，影響力覆蓋五大洲。

3.廣州北部綜合交通樞紐

廣州北站為廣州北部綜合交通樞紐，是廣州市七個(gè)一級(jí)綜合交通樞紐之一，為武廣高鐵、京廣鐵路、廣州地鐵9號(hào)線、廣州地鐵8號(hào)線（規(guī)劃）、珠三角城際、廣清城際、廣佛環(huán)城際交匯點(diǎn)，且與多個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站接駁，距離白云機(jī)場(chǎng)僅10公里，是廣州北部地區(qū)的交通中心。未來(lái)將推動(dòng)空鐵聯(lián)動(dòng)，以將廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)—廣州北站建設(shè)成世界級(jí)綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐、廣州北站鐵路客運(yùn)樞紐和聯(lián)系機(jī)場(chǎng)與北站的空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展走廊。為了建立空鐵無(wú)縫換乘機(jī)制，使鐵路經(jīng)濟(jì)與空港經(jīng)濟(jì)更好地相互融合和促進(jìn)，廣州將重點(diǎn)建設(shè)廣州北站和白云機(jī)場(chǎng)間的快速通道。在公路通道方面，正在開展建設(shè)廣州北站至廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道，道路全長(zhǎng)約9公里。在軌道交通方面，正在規(guī)劃建設(shè)的穗莞深城際二期工程，該城際項(xiàng)目直接連接廣州北站和白云機(jī)場(chǎng)。通過(guò)增強(qiáng)綜合交通換乘樞紐功能，充分利用白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)中心，可以在機(jī)場(chǎng)附近打造一個(gè)現(xiàn)代化航空物流園區(qū)，促進(jìn)航空、高鐵物流企業(yè)集聚，以期在華南形成一個(gè)完善的現(xiàn)代物流體系，并將白云機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為亞洲的重要物流集散中心。依托廣州北站和白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，集聚資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展航空物流、航空維修、航空制造、航空金融等航空核心產(chǎn)業(yè)，積極培育航空總部、商務(wù)會(huì)展和知識(shí)創(chuàng)新等航空引致產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子、新一代信息技術(shù)等技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、時(shí)效性強(qiáng)的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造成為廣州新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要區(qū)域。

（二）高鐵佛山沿線的有關(guān)經(jīng)濟(jì)布局

佛山為充分對(duì)接和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，有效支撐和推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的深入實(shí)施，根據(jù)粵桂黔三?。▍^(qū)）合作意愿和需求，以佛山西站樞紐新城為核心，以佛山國(guó)家高新區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）。佛山試驗(yàn)區(qū)以高新區(qū)南海園為主體區(qū)，試驗(yàn)區(qū)地處珠三角腹地，是廣佛一體化先行區(qū)和粵港澳2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，是珠三角核心地區(qū)輻射粵西北、大西南及深化與東盟合作的前沿陣地。依托貴廣、南廣高鐵，試驗(yàn)區(qū)是桂黔及大西南地區(qū)融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈、參與21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡。佛山試驗(yàn)區(qū)以佛山西站為核心，面積約92平方公里，核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里。拓展區(qū)包括佛山高新區(qū)順德、禪城、三水、高明等四個(gè)分園，并積極推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)云浮分園建設(shè)，有效銜接珠三角城際軌道站場(chǎng)綜合開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)域周邊上位規(guī)劃，構(gòu)建“一帶兩軸三組團(tuán)”的樞紐新城開發(fā)格局。

1.空間布局

佛山堅(jiān)持產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，采取TOD開發(fā)模式，以點(diǎn)連軸，以軸帶面，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團(tuán)”的試驗(yàn)區(qū)空間總體結(jié)構(gòu)。一區(qū)：粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。積極吸引粵桂黔制造業(yè)要素資源匯集，重點(diǎn)發(fā)展科研服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)貴廣、南廣高鐵沿線制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。三城：統(tǒng)籌推進(jìn)佛山西站樞紐新城、智庫(kù)科技城、博愛新城建設(shè)，形成功能各有側(cè)重、開發(fā)協(xié)調(diào)互動(dòng)的試驗(yàn)區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展新格局。兩軸三帶：加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、合作平臺(tái)發(fā)展軸、生活服務(wù)帶、濱水景觀帶和生態(tài)景觀帶，有效串聯(lián)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)不同功能組團(tuán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)展定位

佛山試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)空間”。一個(gè)平臺(tái)即泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，“兩個(gè)空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。著力打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)，重點(diǎn)與高鐵沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、科技協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)合作開發(fā)等方面先行先試，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源向粵西北及桂黔地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸和展貿(mào)交易功能以及對(duì)粵西北、大西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，為區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代城市管理運(yùn)營(yíng)提供示范和借鑒。

3.經(jīng)濟(jì)布局

充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“兩個(gè)空間”的優(yōu)勢(shì)，立足珠三角，聯(lián)動(dòng)大西南，探索對(duì)內(nèi)開放合作新思路，拓展對(duì)外開放新空間，構(gòu)建雙向開放合作新格局。（1）強(qiáng)化園區(qū)支點(diǎn)功能，支撐粵西北、桂黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托廣佛一體化，以高鐵沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。依托粵東西北振興發(fā)展，繼續(xù)支持廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)汽車零部件配套、一般機(jī)械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)在相關(guān)園區(qū)集聚壯大，為試驗(yàn)區(qū)及珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套；統(tǒng)籌珠三角傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移示范園建設(shè)，重點(diǎn)將佛山傳統(tǒng)制造業(yè)一般生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)向梧州、貴港、賀州、黔南州等地轉(zhuǎn)移，有效降低生產(chǎn)成本，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場(chǎng)；探索與南寧、貴陽(yáng)、柳州、桂林共建粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)合作園區(qū)，合力推進(jìn)高鐵沿線制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。（2）營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)服務(wù)環(huán)境。依托粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，積極吸引港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資。充分對(duì)接廣東金融高新區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、粵港合作高端服務(wù)示范區(qū)，大力發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)粵西北、桂黔地區(qū)制造業(yè)在技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等與德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步接軌，為大西南拓寬港澳和國(guó)際市場(chǎng)及制造業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)服務(wù)環(huán)境。（3）共同參與國(guó)家“一帶一路”開發(fā)建設(shè)。以試驗(yàn)區(qū)為載體，充分盤活珠三角地區(qū)民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)資金參與桂黔貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外合作平臺(tái)、金融改革創(chuàng)新等活動(dòng)。著力發(fā)展國(guó)際金融，吸引“一帶一路”境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐試驗(yàn)區(qū)，探索開展涉外金融改革試點(diǎn)，為高鐵沿線地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化與桂黔、東盟、港澳地區(qū)的交通運(yùn)輸合作，積極融入粵港澳—桂、滇—東盟國(guó)際綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通道。（4）強(qiáng)化科技支點(diǎn)功能，有力支撐粵西北、桂黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托珠三角整體納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在試驗(yàn)區(qū)加快開展股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革、創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠、政府采購(gòu)、粵港澳及粵桂黔科技合作等方面的先行先試，著力打造協(xié)同創(chuàng)新人才特區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)總部基地，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)。

（三）高鐵肇慶沿線的有關(guān)經(jīng)濟(jì)布局

1.肇慶新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起

肇慶新區(qū)選址于鼎湖區(qū)腹地，在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中處于幾何中心。肇慶新區(qū)緊靠廣佛都市圈，作為深化落實(shí)《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》的前沿陣地和重要載體，是粵港澳城市群和廣佛肇一體化的重要區(qū)域，處于珠三角及港澳地區(qū)通往東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的咽喉位置。肇慶新區(qū)目標(biāo)是通過(guò)規(guī)模引領(lǐng)、功能引領(lǐng)、模式引領(lǐng)和品質(zhì)引領(lǐng)，成為肇慶中心區(qū)域核心區(qū)、區(qū)域服務(wù)集聚區(qū)、理想城市試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際都會(huì)標(biāo)桿區(qū)，引領(lǐng)肇慶市新型城市化。重點(diǎn)推進(jìn)廣佛肇跨境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市生活一體化；重點(diǎn)探索特別合作領(lǐng)域和地區(qū)，制定特別合作政策和機(jī)制，爭(zhēng)取廣東省及國(guó)家政策傾斜和扶持。貴廣高速鐵路、廣佛肇城際軌道、三茂鐵路、柳肇鐵路（規(guī)劃）、珠三角環(huán)線高速公路、肇慶港新港港區(qū)都在此匯集。要建設(shè)水—鐵—陸路“三位一體”的區(qū)域交通樞紐，主要包括肇慶東站、肇慶新區(qū)鐵路貨運(yùn)樞紐與肇慶港新港港區(qū)。其中，肇慶東站依托廣佛肇城際軌道和南廣、貴廣高速鐵路，打造城市客運(yùn)樞紐；肇慶新區(qū)鐵路貨運(yùn)樞紐依托高速鐵路貨運(yùn)站建設(shè)貨運(yùn)樞紐，并與三茂、柳肇鐵路、肇慶港新港港區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完善區(qū)域水—鐵—陸路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；合理布局肇慶港新港港區(qū)的客運(yùn)港區(qū)與貨運(yùn)港區(qū)，打造西江水上運(yùn)輸大動(dòng)脈。

2.肇慶高新區(qū)的工業(yè)化發(fā)展之路

肇慶高新區(qū)位于珠三角中心區(qū)西部、肇慶市最東端，與佛山市三水區(qū)一河之隔，屬?gòu)V州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍。肇慶高新區(qū)正在著力打造新型工業(yè)化的代表區(qū)域，高新區(qū)已初步形成了以亞鋁集團(tuán)為龍頭的工業(yè)化園區(qū)，還引進(jìn)了中恒集團(tuán)、大華農(nóng)等上市公司的進(jìn)駐，已投產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到230多家，高新區(qū)作為肇慶未來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展之區(qū)域，前景看好。

3.粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（封開）

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，肇慶市和梧州市雙方各劃50平方公里，沿著西江兩岸布局，建立“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”。粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)有利于建設(shè)梧肇經(jīng)濟(jì)走廊，打造西江經(jīng)濟(jì)帶，共同推動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，也為國(guó)家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種嶄新的模式；既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地，同時(shí)也是珠三角富裕地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要過(guò)渡點(diǎn)。本課題組2015年8月前往粵桂合作試驗(yàn)區(qū)封開地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，封開地區(qū)部分還沒有企業(yè)投產(chǎn)，只是初步完成了前期試驗(yàn)區(qū)的“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工作，當(dāng)?shù)卣陂L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，期望引進(jìn)大的具備完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)進(jìn)駐，對(duì)于單個(gè)的小企業(yè)則按照招商選資的原則嚴(yán)格把關(guān)，試驗(yàn)區(qū)梧州部分進(jìn)展迅速，而封開部分則發(fā)展比較緩慢。

4.廣佛肇經(jīng)濟(jì)（懷集）合作區(qū)

廣佛肇經(jīng)濟(jì)（懷集）合作區(qū)，規(guī)劃面積約200平方公里，將分三期進(jìn)行，首期規(guī)劃總面積53平方公里，除了貴廣鐵路之外，附近還有二廣高速、汕昆高速、懷陽(yáng)高速等眾多高速公路經(jīng)過(guò)，交通極為便利，是目前懷集經(jīng)濟(jì)最為活躍和重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，而且，懷集是人口大縣，超過(guò)100萬(wàn)人口，勞動(dòng)力充裕，發(fā)展前景廣闊，致力把經(jīng)濟(jì)合作區(qū)打造成廣州、佛山、肇慶三市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作示范區(qū)。

二、高鐵時(shí)代的挑戰(zhàn)

（一）“虹吸”效應(yīng)問題的凸現(xiàn)

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，高鐵沿線發(fā)展機(jī)遇絕非普惠制，沿線的地域既可以借力發(fā)達(dá)中心地區(qū)進(jìn)行跨越發(fā)展，也面臨著“虹吸”效應(yīng)，也就是說(shuō)，人才、技術(shù)和物流都流向了中心的發(fā)達(dá)城市，對(duì)落后地區(qū)并沒有產(chǎn)生正面影響。高鐵在加速人員等流動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)促使人財(cái)物等資源向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、行政效能更高的區(qū)域聚集。日本第一條新干線于1964年通車，毫無(wú)疑問推動(dòng)了中心都市圈繁榮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到1970年，日本從地方往東京等三大都市圈的凈流入人口就達(dá)750萬(wàn)。因此，南廣、貴廣高鐵在拉近了肇慶與廣佛核心都市區(qū)距離的同時(shí)，也使得大西南地區(qū)人才以及肇慶本地人才被廣佛“虹吸”的可能性激增。為了避免“虹吸”效應(yīng)，必須考慮如何保住自身的優(yōu)勢(shì)、并避免被中心都市圈吸走核心資源，解決好各區(qū)域之間構(gòu)建區(qū)域差異化生存、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)問題。

（二）對(duì)沿線城市的通道效應(yīng)明顯

肇慶之前緊緊依托廣佛都市圈，承接廣佛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著貴廣、南廣高鐵的通車，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)面臨“蛋糕被分薄”的問題。肇慶面臨的問題是，在承接廣佛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，曾經(jīng)由價(jià)格低廉的土地、勞動(dòng)力形成的“洼地效應(yīng)”會(huì)逐漸淡化，由于高鐵的快捷和空間的拓展，使得廣佛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以直接面向擁有龐大資源和市場(chǎng)的西南地區(qū)，毫不猶豫地說(shuō)，肇慶有淪為“過(guò)道”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

以作為肇慶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)為例，會(huì)受到巨大沖擊，港澳及珠三角的游客將可能大量分流。對(duì)比貴廣高鐵沿線桂林、陽(yáng)朔等主要旅游城市，從旅游資源和旅游收入以及接待人數(shù)而言，肇慶在沿線地區(qū)幾乎處于末位，高鐵通車后旅游市場(chǎng)將面臨巨大壓力，很有可能成為珠三角地區(qū)游客通往大西南和大西南游客前往廣州的“通道”。

（三）高鐵對(duì)肇慶溝通廣佛兩市貢獻(xiàn)值低于預(yù)期

高鐵交通最高時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益在300公里到1000公里之間。目前肇慶東站距離肇慶市區(qū)40公里，公交車程需0.8小時(shí)，到達(dá)廣州南站后（番禺）轉(zhuǎn)乘地鐵去廣州市區(qū)約需1小時(shí)，而乘坐肇慶直達(dá)廣州市中心大巴約需2小時(shí)即可，較高鐵去往廣州市中心節(jié)省半小時(shí)左右，從廣州市中心來(lái)肇慶亦然，高鐵費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，只有達(dá)到中長(zhǎng)距離高鐵較公路運(yùn)輸才具備經(jīng)濟(jì)和舒適性。從這個(gè)角度看，高鐵廣州—肇慶段對(duì)肇慶溝通廣佛兩市的貢獻(xiàn)值比不上即將建成通車的廣佛肇城際軌。

（四）高鐵對(duì)特大城市社會(huì)管理形成較大壓力

南廣、貴廣高鐵通車后，大量工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)會(huì)將沿線地區(qū)作為優(yōu)先選擇地，高鐵沿線將形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也帶來(lái)人流的集聚。同時(shí)，旅程時(shí)間的縮短使得“鐘擺式”的生活成為可能，高鐵將農(nóng)村人口引向城市，將小城市人口引向大城市，人口流動(dòng)變得越來(lái)越頻繁，并形成了緊密嵌入城市固有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種“流動(dòng)社會(huì)”。高鐵既給沿線城市帶來(lái)新的活力，同時(shí)也帶來(lái)了流動(dòng)社會(huì)與本地社會(huì)如何融合的問題，對(duì)沿線城市的社會(huì)管理帶來(lái)重重壓力。尤其是作為人口流入地的特大城市，交通出行、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)壓力日益加大。

此外，高鐵相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，進(jìn)一步加劇了社會(huì)管理的矛盾。以廣州為例，規(guī)劃通過(guò)改造廣州站、廣州北站及新建南沙站（萬(wàn)頃沙）、廣州新東站（增城火車站）、新塘站、慶盛站等，優(yōu)化廣州鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造陸港和空港、海港“三足鼎立”的局面。然而目前車站改造和新建工作還停留在籌備階段，高鐵還不能直達(dá)中心城區(qū)和增城、南沙等區(qū)，客流分流無(wú)從實(shí)現(xiàn)，主要集中在廣州南站。廣鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，廣州南站客流量比2010年剛投入運(yùn)營(yíng)時(shí)增長(zhǎng)了近9倍，2015年暑運(yùn)日均客流量為16.6萬(wàn)人次，國(guó)慶節(jié)假日更是突破20萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。

三、高鐵對(duì)廣佛肇三地一體化發(fā)展的正面效應(yīng)

（一）同城效應(yīng)

毫無(wú)疑問高鐵的建設(shè)會(huì)加快沿線的同城化。尤其是高鐵都是串聯(lián)起中心的特大城市，在特大城市之間，有著眾多的中小城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)，這些地區(qū)之間雖然存在經(jīng)濟(jì)落差，但相互之間有著互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，只要規(guī)劃得好，最終必然會(huì)形成利益共享、成果多贏的一個(gè)大的區(qū)域，當(dāng)然前提是規(guī)劃好，還要有一個(gè)良好的協(xié)作機(jī)制。

事實(shí)上，廣佛兩城在交通銜接方面已經(jīng)先行一步。除了地鐵一號(hào)線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“同城”，廣州新客站也給佛山預(yù)留了實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的軌道，廣佛軌道交通即將正式開通，現(xiàn)階段，從佛山市中心祖廟坐地鐵，完全可以進(jìn)入廣州市區(qū)，兩地之間已經(jīng)真正意義上實(shí)現(xiàn)了同城化，除了交通網(wǎng)絡(luò)之外，在信息網(wǎng)和供水網(wǎng)也開始聯(lián)網(wǎng)，特別是南海與廣州之間對(duì)接更為順暢。

隨著貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際等軌道交通的相繼開通，廣州到肇慶只需35分鐘，加上廣佛肇地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通等有利的條件，同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。高鐵建設(shè)引致的同城效應(yīng)改變了人們的工作、生活、消費(fèi)和休閑活動(dòng)空間，推動(dòng)了城市功能在城市內(nèi)部以及城市之間的重新布局。

（二）資源再配置效應(yīng)

高鐵的建設(shè)打破了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有的基礎(chǔ)交通、物流運(yùn)輸?shù)雀窬?，帶?dòng)了生產(chǎn)要素和資源在沿線的重新配置，為城市發(fā)展提供了新的機(jī)遇。高鐵建設(shè)導(dǎo)致的資源再配置效應(yīng)首先作用于人流密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，再由城市商務(wù)活動(dòng)的增長(zhǎng)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高速鐵路把城市作為高鐵交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，各類要素在高鐵沿線城市之間可以快速地流動(dòng)，但從現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)于由高鐵產(chǎn)生的資源再配置主要是人力資源、信息資源和消費(fèi)資源。例如，在佛山居住的市民，現(xiàn)在完全實(shí)現(xiàn)了早上出門去廣州喝早茶，喝完茶后到天河城消費(fèi)購(gòu)物，下午再回到佛山，或者說(shuō)在佛山買房，工作在廣州。本課題組在南寧調(diào)研時(shí)，南寧的人士都笑談可以早上去廣州，吃完午飯，購(gòu)物完之后，晚上再回到南寧，因此，在信息和消費(fèi)的配置上，高鐵體現(xiàn)了全新的模式。另外，在勞動(dòng)力的流動(dòng)上，主要是高級(jí)人才和白領(lǐng)階層，由于高鐵的快捷，也實(shí)現(xiàn)了快速的流動(dòng)和人力資源的重新配置。當(dāng)然，現(xiàn)階段由于高鐵還沒有通貨運(yùn)，因此對(duì)于礦產(chǎn)資源類的物資配置效應(yīng)還體現(xiàn)不出來(lái)。

四、高鐵時(shí)代，推動(dòng)廣佛肇一體化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以高鐵為依托，制定廣佛肇三地一體化發(fā)展規(guī)劃

1.打造差異化生存、協(xié)調(diào)發(fā)展的高鐵經(jīng)濟(jì)帶

在構(gòu)建廣佛肇高鐵經(jīng)濟(jì)帶上，本課題組沿著南廣高鐵沿線一路調(diào)研，基本上每個(gè)市、縣都有著工業(yè)園區(qū)，除了粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)區(qū)外，往西方向，貴港、玉林乃至南寧都有著自己的工業(yè)園區(qū)，而園區(qū)的引資對(duì)象基本上都盯著以廣州為核心的珠三角的工業(yè)轉(zhuǎn)移，而往北走，從懷集試驗(yàn)區(qū)，到賀州、桂林直到貴陽(yáng)也是同樣的情況。重復(fù)建設(shè)，園區(qū)同質(zhì)化，這其實(shí)是一個(gè)老問題，只不過(guò)現(xiàn)在面臨著新的形勢(shì)而已。因此，珠三角的傳統(tǒng)工業(yè)必然要先行轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰下來(lái)的產(chǎn)業(yè)也必然要轉(zhuǎn)移，如何轉(zhuǎn)移？例如：陶瓷工業(yè)往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)移，紡織工業(yè)往哪個(gè)園區(qū)過(guò)渡，電子工業(yè)，造紙產(chǎn)業(yè)等等，不能遍地開花，這要求省與省之間做好統(tǒng)一的布局。

同時(shí)，舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染隨同轉(zhuǎn)移問題也必然會(huì)出現(xiàn)，因此只能進(jìn)入園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)保治理，每個(gè)工業(yè)園區(qū)必須要體現(xiàn)自己的特色，也就是要差異化生存，不能讓每個(gè)工業(yè)園區(qū)都是一個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的大雜燴，這樣最終都會(huì)失敗。只有形成差異化的工業(yè)園區(qū)，才有可能讓每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有發(fā)展空間，也才能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)正面的發(fā)展影響，才能最終形成一個(gè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。

2.打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的高鐵城市群

在高鐵城市群中，從世界的情況來(lái)看，取得成功的一個(gè)案例就是由新干線而誕生的日本太平洋沿岸城市群，沿著新干線形成一個(gè)人口、資源完全集中的區(qū)域；另一個(gè)案例是由泛歐高鐵網(wǎng)帶動(dòng)形成的以巴黎、柏林為核心的一個(gè)城市密集帶群，也取得了極大的成功。作為我們國(guó)家，高鐵城市群的誕生也只是近十年的事情，與國(guó)外不同的是，之前已經(jīng)形成了京津城市群；長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，至于國(guó)家中部的武漢城市群和長(zhǎng)沙城市群還沒有形成規(guī)模。因此，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的高鐵城市群，也是未來(lái)每個(gè)區(qū)域中心需要研究的重點(diǎn)。

3.強(qiáng)化區(qū)域合作，整合文化旅游一體化發(fā)展

客觀上說(shuō)，相比較云南旅游，甚至廣西、貴州的旅游來(lái)說(shuō)，珠三角的旅游市場(chǎng)一直是作為一個(gè)游客輸出地來(lái)對(duì)待的，而本地區(qū)的旅游市場(chǎng)一直沒有形成一個(gè)權(quán)威的品牌和著名的線路，除了深圳的華僑城和番禺的野生動(dòng)物園之外，而人氣最旺的都是人造的人工景點(diǎn)，對(duì)于歷史文化景點(diǎn)和山水景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，珠三角的旅游市場(chǎng)一直是一個(gè)短板，在全國(guó)都沒有什么名氣。因此如何拓展自身的旅游市場(chǎng)，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，佛山和肇慶需要加強(qiáng)與廣州的合作，從這一意義上說(shuō)，推動(dòng)廣佛肇文化旅游的一體化發(fā)展也是全面提升佛山和肇慶旅游發(fā)展水平的必然要求。

在文化的傳承上，廣佛肇都是廣府文化的重鎮(zhèn)，具有同根同脈的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是推動(dòng)文化旅游一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尤其肇慶是廣府文化發(fā)祥地，廣州、佛山、肇慶三個(gè)城市之間可以充分利用高鐵發(fā)展的契機(jī)，共享旅游信息資源，共同打造“廣府文化”旅游新的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）以高鐵為契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，在這一方面，我省只有廣州和深圳走在了前面，尤其是深圳，真正實(shí)現(xiàn)了科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，當(dāng)然深圳的創(chuàng)新發(fā)展一個(gè)重要的因素是深圳證券交易所的存在，使得一大批國(guó)內(nèi)乃至世界靠前的高科技企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，總部經(jīng)濟(jì)地位不可動(dòng)搖，這不具備可復(fù)制性。而廣州由于城市的擴(kuò)大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐步擺脫依靠傳統(tǒng)的工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)。相比較廣州和深圳而言，佛山走在了后面，只是近些年才開始逐漸將以陶瓷工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸遷出。這期間，佛山陶瓷工業(yè)整體向肇慶轉(zhuǎn)移的事例，引發(fā)了污染企業(yè)轉(zhuǎn)移以及污染向西江上游擴(kuò)散的爭(zhēng)議，值得決策層予以關(guān)注。

由于之前廣東省已經(jīng)有了“雙轉(zhuǎn)移”合作的范例，因此，如何引導(dǎo)三地產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸融合，推動(dòng)廣佛產(chǎn)業(yè)向肇慶梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是廣佛肇三地政府值得重點(diǎn)研究的課題工作。

2.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

在國(guó)家剛剛發(fā)布的“十三五”規(guī)劃里面，打造綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色發(fā)展，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整也是相一致的。從前述的各地規(guī)劃可以看出，三地的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃已經(jīng)基本完成，從結(jié)構(gòu)上也客觀形成了一個(gè)層次和搭配，因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工作，已經(jīng)不需要在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面做新的調(diào)整和部署。下一階段的主要工作是落實(shí)，落實(shí)各個(gè)園區(qū)的自身定位，監(jiān)督好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移情況。最好在產(chǎn)業(yè)上形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以汽車工業(yè)為例，廣州作為汽車的最后總裝生產(chǎn)，而肇慶則作為汽車零配件的生產(chǎn)基地，在金利工業(yè)園區(qū)2014年12月落成了肇慶（高要）零配件工業(yè)園，專門承接廣州的汽車零配件下游產(chǎn)業(yè)，廣佛肇三地在產(chǎn)業(yè)分工方面形成了互補(bǔ)發(fā)展的局面，如果能以產(chǎn)業(yè)鏈條的形式存在，這不僅有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使產(chǎn)業(yè)走向高端化、集約化、現(xiàn)代化和低碳化，這樣有利于加快廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展。

（三）以高鐵時(shí)代為視野，突破區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新

1.設(shè)置“超區(qū)域”管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

有學(xué)者建議由廣東省成立“廣佛肇經(jīng)濟(jì)管理局”，本課題組認(rèn)為，從全省的角度出發(fā)，此建議有片面之嫌，由于我省有一個(gè)珠三角規(guī)劃綱要實(shí)施計(jì)劃，因此以省政府辦公室下屬規(guī)劃綱要辦公室為直接管理機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能，每一年度，省政府辦公室都有重點(diǎn)工作任務(wù)。在現(xiàn)階段，肇慶市的規(guī)劃綱要辦公室就有以此為主要職能來(lái)推動(dòng)廣佛肇三地的一些具體項(xiàng)目，而且，該辦公室可以直接面向書記和市長(zhǎng)匯報(bào)工作。其基本職能包括：提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)的建議并報(bào)請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)審批；與地方政府合作協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益主體間關(guān)系并約束地方政府行為；組織實(shí)施跨區(qū)域重大項(xiàng)目，組織研究重大區(qū)域問題；監(jiān)督落實(shí)三地政府間的一些具體的合作項(xiàng)目和工程建設(shè)等等。同時(shí)，還要賦予這一機(jī)構(gòu)與其職能相匹配的權(quán)力和資源，進(jìn)而理順其與相關(guān)職能部門的關(guān)系。

2.利用跨區(qū)域的中間組織，建立非政府協(xié)調(diào)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向縱深發(fā)展的今天，政府在逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)管理之后，態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)在是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中間組織大力發(fā)展的時(shí)期，從市場(chǎng)自發(fā)的角度出發(fā)，這樣有利于減少企業(yè)的損耗、縮短市場(chǎng)的反饋時(shí)間，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的反應(yīng)靈敏度和信息準(zhǔn)確度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織要發(fā)展，必須要突破地域的界限，不能僅僅局限于本市和本地區(qū)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的橫向聯(lián)合，把它作為社會(huì)一體化整合的工具，不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度和組織創(chuàng)新的一個(gè)重要突破口，而且通過(guò)廣佛肇地區(qū)間行業(yè)協(xié)會(huì)的相互聯(lián)合，可以加快信息、資金、人才等在區(qū)域內(nèi)和市場(chǎng)內(nèi)的自由流動(dòng)，這樣對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的縱向一體化和橫向一體化有著重要的意義。

3.多方權(quán)衡，規(guī)范區(qū)域間的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，工業(yè)化要形成一個(gè)從低端到高端、從下游到上游的一體化的經(jīng)濟(jì)鏈條，除了利益分配之外，利益補(bǔ)償機(jī)制也是重點(diǎn)。區(qū)域政府合作的出發(fā)點(diǎn)是地方政府通過(guò)合作來(lái)共享整體利益，打破傳統(tǒng)的“小而全”、“大而全”的工業(yè)體系，重新調(diào)整各個(gè)地方不同工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系，這就需要合作優(yōu)勢(shì)一方給予劣勢(shì)一方以必要的補(bǔ)償，尤其是產(chǎn)業(yè)的上游方，沒有利益的讓步與補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都能共享收益，否則，合作關(guān)系就不會(huì)長(zhǎng)久，最終只能是同床異夢(mèng)。在互利、協(xié)作的前提下，通過(guò)建立完備的利益分配與補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏，也最終才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以高鐵為“媒”，凸顯先發(fā)地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)，縮小廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部差異

應(yīng)該說(shuō)，《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》頒布至今，廣佛兩市取得了更多的發(fā)展亮點(diǎn)，如同城化合作框架和專項(xiàng)合作協(xié)議等，這使得廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部存在著較大差異。2014年廣東省GDP總量排名上廣州、佛山位列第一和第三，而肇慶僅名列11，三市GDP總值中肇慶也僅占比7.05%，與廣州、佛山差距甚遠(yuǎn)。肇慶市比較偏遠(yuǎn)，位于西江北岸，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山嶺眾多而造成經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本相對(duì)較高，從而使得在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展初期肇慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的制約。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，三市之間存在的地區(qū)差異是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈得以開展的內(nèi)在動(dòng)力，只有這種異質(zhì)性的合作才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展。但如果說(shuō)這種差異比較大且日益在擴(kuò)大的話，就會(huì)給肇慶帶來(lái)極大的壓力，如何減少地區(qū)發(fā)展的差異，也是區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)重要目標(biāo)。

但隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，早期發(fā)展受到制約的肇慶應(yīng)該抓住高鐵這一媒介，利用廣州、佛山兩個(gè)先發(fā)地區(qū)對(duì)肇慶的拉動(dòng)效應(yīng)，從而縮小經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部差異，發(fā)揮肇慶的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完成肇慶與廣佛的順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

［中圖分類號(hào)］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1003—8744（2016）01—0005—09

收稿日期：2015—11—19

作者簡(jiǎn)介：廣佛肇黨校聯(lián)合課題組負(fù)責(zé)人：王楚（1976—），男，中共肇慶市委黨?？粕缃萄惺抑魅巍⒏苯淌?，主要研究方向?yàn)槊裆谭ā⑿姓ǎ徽n題組成員：王可達(dá)（1961—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；王云峰（1982—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；穆向民（1970—），男，中共佛山市委黨校科研處副主任、副教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)；黃瓊（1975—），女，中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副主任科員、講師，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)；葉志文（1967—），男，中共肇慶市委黨校理論教研室主任、講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)創(chuàng)新、傳媒與信息技術(shù)、電子政務(wù)；黃賢妍（1983—），女，中共肇慶市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政改革。