孫語(yǔ)圣，周　鈺

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039）

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1913年大總統(tǒng)選舉前后袁世凱心態(tài)分析

孫語(yǔ)圣1，周鈺2

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039）

摘 要：1913年大總統(tǒng)選舉是民國(guó)政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。贛寧之役前，雖然《臨時(shí)約法》讓袁世凱深感不便，但他盡量在《臨時(shí)約法》的框架內(nèi)抗衡，尚能對(duì)議會(huì)政治表示一定的尊重，但其內(nèi)心深處已漸滋不滿情緒。國(guó)民黨在國(guó)會(huì)大選中的勝利，讓袁擔(dān)心其大總統(tǒng)權(quán)力受影響，對(duì)國(guó)民黨競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的活動(dòng)越發(fā)難以容忍。在堅(jiān)持大借款、與國(guó)民黨人的對(duì)峙中，袁沒有絲毫妥協(xié)的意思，不惜訴諸武力。鎮(zhèn)壓“二次革命”后，袁急于召開正式大總統(tǒng)選舉，以樹立有效權(quán)威。大總統(tǒng)選舉的一波三折以及北洋軍人進(jìn)駐南方漸有尾大不掉之勢(shì)使袁深感自己權(quán)力基礎(chǔ)的薄弱。隨著袁干涉制憲一步步成功，取締國(guó)民黨，解散國(guó)會(huì)，袁在失去制約后逐漸向?qū)Ｖ篇?dú)裁滑動(dòng)。民初威權(quán)政治的形成，固然與袁采取強(qiáng)權(quán)措施及其權(quán)力欲望有關(guān)，但制度體系在權(quán)力配置上的設(shè)計(jì)缺陷、國(guó)民黨人參與政權(quán)不當(dāng)?shù)倪\(yùn)作策略、袁本人的時(shí)代烙印及對(duì)內(nèi)外環(huán)境的感知都是不容忽視的因素。

關(guān)鍵詞：袁世凱；大總統(tǒng)；選舉心態(tài)

1913年大總統(tǒng)選舉是民國(guó)政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。袁世凱當(dāng)選為大總統(tǒng)后，逐步甩開法律包裹起來(lái)的共和外衣，走向獨(dú)裁，最終使得共和體制遇挫。那么，歷史為什么會(huì)走到這步？筆者力圖通過(guò)選舉前后袁世凱的心態(tài)分析，以期對(duì)民初威權(quán)政治的形成有所了解。

一、大總統(tǒng)選舉前的心態(tài)

袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，為贏得支持，被迫接受了責(zé)任內(nèi)閣制。然而，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察和政治實(shí)踐，他發(fā)現(xiàn)約法、政黨、行政當(dāng)局這三個(gè)方面都沒有給予他相應(yīng)的支持，反而妨礙其權(quán)力的自由應(yīng)用，自然造成他內(nèi)心深處的不滿。

（一） 不滿《臨時(shí)約法》

1912年2月，南北議和告成，袁世凱被推舉為臨時(shí)大總統(tǒng)。不過(guò)，革命黨人對(duì)袁世凱并不信任，南京參議院?jiǎn)畏矫嬷贫ā杜R時(shí)約法》，主張責(zé)任內(nèi)閣制，架空大總統(tǒng)權(quán)力。袁礙于時(shí)勢(shì)，不好公然推翻《臨時(shí)約法》，只好接受了責(zé)任內(nèi)閣制。按此制度設(shè)計(jì)，大總統(tǒng)的命令非經(jīng)內(nèi)閣副署不能生效。因此在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)大總統(tǒng)發(fā)布命令受限于內(nèi)閣的副署。然而民國(guó)初建，百務(wù)待理，袁就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。他表示：“民國(guó)成立，迄今半年，外之列強(qiáng)承認(rèn)，尚無(wú)端倪，內(nèi)之各省秩序，亦未回復(fù)，危機(jī)一發(fā)，稍縱即逝?！保?］42在袁的觀念中，救國(guó)圖存必須要有強(qiáng)有力的政府，《臨時(shí)約法》不應(yīng)對(duì)總統(tǒng)的行政權(quán)限制過(guò)苛，否則“即無(wú)內(nèi)憂外患之交迫，必且窮年累月莫為功”［2］156，會(huì)極大影響政府的行政績(jī)效。

《臨時(shí)約法》對(duì)總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院權(quán)責(zé)的劃分很混亂，以唐紹儀內(nèi)閣為例，袁、唐二人多有沖突，不肯稍讓。在唐解職后，其閣員以“免使吾人為人誹謗，同歸于盡”“內(nèi)閣均負(fù)連帶責(zé)任”［3］458-470為由，聯(lián)袂請(qǐng)辭，造成行政危機(jī)。對(duì)此，袁世凱流露出越來(lái)越多的懷疑，視其為拆臺(tái)之舉。再者，《臨時(shí)約法》有意識(shí)加大國(guó)會(huì)的職權(quán)，對(duì)大總統(tǒng)的各項(xiàng)權(quán)力嚴(yán)格限制，不僅參議院有質(zhì)詢和彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，而國(guó)會(huì)又可以不通過(guò)總統(tǒng)的議案，致使國(guó)會(huì)議員與袁之間常處于對(duì)立的狀態(tài)。對(duì)此，袁抱怨：“每發(fā)一議，出一令，必經(jīng)國(guó)務(wù)院至再通過(guò)，方能有效，且時(shí)復(fù)駁回；深苦之。”［1］41簡(jiǎn)單數(shù)語(yǔ)，民國(guó)初年國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況躍然紙上。平心而論，出于一年多以來(lái)的約法實(shí)踐和親身體驗(yàn)，袁的牢騷和抱怨并非完全無(wú)理取鬧。

在“王芝祥督直”事件中，袁不經(jīng)唐紹儀副署，而另委任王返寧遣散南京軍隊(duì)，就顯示其有意繞開《臨時(shí)約法》而強(qiáng)化總統(tǒng)府職權(quán)的心跡。此后，在政府借款問(wèn)題上，他更欲直接越過(guò)約法以求速成。憲法草案出臺(tái)后，袁對(duì)《臨時(shí)約法》有過(guò)這樣一番指控：“然而《臨時(shí)約法》之良否，究為政治良否之所關(guān)，本大總統(tǒng)證二十閱月之經(jīng)驗(yàn)，凡從《約法》上所生障礙，均有種種事實(shí)可憑?！保?］59其不堪忍受之心，清晰可見。因此，袁世凱對(duì)于約法牽制總統(tǒng)職權(quán)不會(huì)容忍太久，下手破壞是遲早之事。

（二） 不滿政黨紛爭(zhēng)

民國(guó)初期林林總總的政黨和政黨斗爭(zhēng)十分活躍，原有的大小政團(tuán)隨著政治斗爭(zhēng)的激烈進(jìn)行而逐漸分合。這雖然折射出人們參與民主政治的積極性，但其中政黨泥沙俱下，良莠不齊，蜚短流長(zhǎng)者并不在少數(shù)?！案鼽h以圖取勢(shì)力，故遂不能不于稍有勢(shì)力者皆牢籠之”［4］16，彼此間因意氣所激相互傾軋，多以擴(kuò)張自己的聲威和勢(shì)力為目的。袁表示：“吾國(guó)今日國(guó)勢(shì)之危急，舉國(guó)所公知，而政黨之幼穉，亦吾人所不能為諱?！保?］49要求各政黨摒棄成見，匡扶大局，“斷不可沾沾于一黨之關(guān)系，亦不能硬以平和時(shí)代政黨更代消長(zhǎng)之成例，適用于今日危急存亡之中國(guó)”［5］50。然而，一些政黨以架空大總統(tǒng)的權(quán)限為己任，袁的呼吁當(dāng)然如水投石。久而久之，國(guó)會(huì)成立以來(lái)各派格于黨議，紛紜滋甚，自然引起袁的強(qiáng)烈不滿。袁世凱表示：“乃自黨見既紛，意存掣肘，提出否認(rèn)，至再至三……稍有責(zé)難，動(dòng)言引退，別提以圖補(bǔ)缺，通過(guò)艱于登天?！保?］48“深恐遷流所極，因個(gè)人之利害忘國(guó)事之艱難”［6］1357，則表達(dá)了自己對(duì)政黨政治前景的憂慮。由于黨見不同，無(wú)論國(guó)會(huì)議案的討論還是內(nèi)閣人選的確定，言辭無(wú)不激烈，“相互牽掣，無(wú)一事可以進(jìn)行”［3］457。

袁曾在給柏文蔚的信中談到自己未曾入黨的原因：“惟因入甲黨，則乙黨為敵；入乙黨則丙黨為敵，實(shí)不敢以一己之便安，而起國(guó)會(huì)之紛擾。”［7］147袁感覺，國(guó)會(huì)之紛擾，許多問(wèn)題久議不決，蓋因黨爭(zhēng)而起，多黨易致紛擾，因此內(nèi)心就不認(rèn)同黨派。唐紹儀去職后，有持仍任同盟會(huì)人為內(nèi)閣總理之說(shuō)，袁稱“我任人，但問(wèn)其才不才，不問(wèn)其黨不黨”［6］13。這從一個(gè)側(cè)面反映了袁對(duì)于政黨持決然反對(duì)態(tài)度，不愿大政方針操于黨派勢(shì)力之手。

（三） 不滿國(guó)會(huì)運(yùn)作

袁與國(guó)會(huì)之間也是矛盾重重。國(guó)民黨人同袁派與擁袁勢(shì)力之間關(guān)于國(guó)會(huì)如何召開、議長(zhǎng)如何選舉以及憲法如何制定展開過(guò)激烈而冗長(zhǎng)的爭(zhēng)論，始則暗斗，繼則明爭(zhēng)。袁曾多次向參議院提議修改眾議院議員選舉法施行草案，均遭拒絕［8］475。交由參議院討論的省治方案也得不到通過(guò)，這讓袁感覺參議院是在有意無(wú)意打擊他的威信。

袁與國(guó)會(huì)的矛盾集中體現(xiàn)在政府的組閣危機(jī)中。袁世凱表示：“內(nèi)閣組織實(shí)非易事，許多賢才裹足不前，不肯輕易擔(dān)任國(guó)務(wù)之席，蓋一遇參議院不同意，一生名譽(yù)掃地，人亦何苦輕于嘗試耶！”［5］50在袁看來(lái)，目前政府的情形在于人才缺乏，而參議院多意氣之爭(zhēng)，動(dòng)不動(dòng)就彈劾，上流人士因此心灰意冷，為了保持名譽(yù)只好知難而退，對(duì)參政避而遠(yuǎn)之。閣員集體請(qǐng)辭，內(nèi)閣立顯瓦解之勢(shì)，所有的政務(wù)都只好停頓下來(lái)，“陷國(guó)家于無(wú)政府險(xiǎn)象”［5］73。而新內(nèi)閣的組建又非易事，千邀萬(wàn)請(qǐng)，多重斡旋，好不容易邀請(qǐng)來(lái)了，國(guó)會(huì)一經(jīng)否決，組閣工作又得重新開始；議員們討論議案，表面上是各抒政見，實(shí)際上摻雜黨派偏見、私人恩怨。章太炎曾道：“政府之無(wú)能力，在參議院之筑室道謀?！保?］71可見，對(duì)于這種內(nèi)閣難組、紛紛擾擾現(xiàn)象不滿的并非袁一人。

此外，由于國(guó)會(huì)議員多方發(fā)難，袁漠視約法、置內(nèi)閣于局外的行為經(jīng)常受到參議院打擊。在用人問(wèn)題上，議會(huì)否決了陸內(nèi)閣六個(gè)總長(zhǎng)的任命案，致使后繼內(nèi)閣一時(shí)不能組成；在借款問(wèn)題上更是動(dòng)輒提出彈劾，甚至對(duì)袁臨時(shí)政府一年以來(lái)之罪狀進(jìn)行聲討。行將制定的憲法，難以令袁滿意?！熬C其流弊，將使行政一部，僅為國(guó)會(huì)所屬品，直是消滅行政獨(dú)立之權(quán)”［9］72，表達(dá)了袁對(duì)國(guó)會(huì)極大的反感和排斥。而國(guó)會(huì)本身在立法上的無(wú)作為也令袁嗤之以鼻：“他們真正的任務(wù)是要通過(guò)一部永久性的民國(guó)憲法，但是他們?cè)谶@方面沒有取得任何進(jìn)展。”［10］11

民國(guó)初年，庫(kù)空如洗，外債累累，如果沒有強(qiáng)有力人物的支撐以穩(wěn)定政局，政府機(jī)器根本難以運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)府院矛盾發(fā)生時(shí)，無(wú)論是唐內(nèi)閣還是陸內(nèi)閣成員均可以合則留，不合則去。但居于法定的國(guó)家元首之位，袁有推進(jìn)國(guó)家能力建設(shè)的本能沖動(dòng)。初任大總統(tǒng)的袁世凱自然躊躇滿志，“現(xiàn)值改革之后，亟當(dāng)維持秩序，利用厚生，建設(shè)從穩(wěn)健入手，挫置以實(shí)事為歸”［5］11。但《臨時(shí)約法》的籠套、國(guó)會(huì)的掣肘及外界輿論的質(zhì)疑使袁頓生出一種孤身奮斗之感。有輿論稱：“袁總統(tǒng)近頗語(yǔ)人：謂己之一身，等于孤立，大眾不肯幫忙，而咸相責(zé)難?！保?］57處于權(quán)力沖突的夾縫之間，對(duì)于有著強(qiáng)人政治意識(shí)的袁世凱來(lái)說(shuō)，其內(nèi)心不悅是難免的。他雖然不得不接受《臨時(shí)約法》和責(zé)任內(nèi)閣制，但絕不會(huì)長(zhǎng)期安于責(zé)任內(nèi)閣的束縛之下，何況在袁的潛意識(shí)里對(duì)既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是不認(rèn)同的，對(duì)同盟會(huì)所主張的政黨內(nèi)閣尤為反對(duì)。在與同盟會(huì)代表的談話中，袁說(shuō)道：“屆時(shí)余已退老山林，樂聞諸君之組織政黨?！保?］50委婉地表露出，在他任總統(tǒng)期間，對(duì)政黨內(nèi)閣斷難持贊成態(tài)度。

從袁世凱的角度來(lái)說(shuō)，贛寧之役以前，雖然《臨時(shí)約法》讓其深感不便，但他盡量在其框架內(nèi)抗衡，尚能對(duì)議會(huì)政治表示一定的尊重，委屈以求全；但是對(duì)于這種政權(quán)模式，其內(nèi)心深處已存有芥蒂，漸漸滋生不滿的情緒。

二、國(guó)會(huì)選舉后的心態(tài)

1912年底至1913年初，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)大選中獲勝，袁世凱感到自身執(zhí)政地位的動(dòng)搖；隨著宋案和大借款風(fēng)潮的出現(xiàn)，國(guó)民黨黨員愈加不和政府合作，雙方失去合法政治斗爭(zhēng)的可能性，決裂日益明了。

（一） 疑懼國(guó)民黨國(guó)會(huì)

當(dāng)袁世凱被政治紛爭(zhēng)弄得焦頭爛額之時(shí)，宋教仁游歷長(zhǎng)江各省，積極開展競(jìng)選演說(shuō)活動(dòng)，闡發(fā)政見。宋毫不隱諱競(jìng)選意圖，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治權(quán)威的中心系于國(guó)會(huì)，主張不遺余力地爭(zhēng)取選舉勝利從而實(shí)現(xiàn)多數(shù)黨組閣；“促黨務(wù)之進(jìn)行，謀國(guó)會(huì)之選舉，冀展國(guó)會(huì)議席多數(shù)，可現(xiàn)政黨內(nèi)閣也?！保?1］145他直截了當(dāng)?shù)毓拇迪鳒p總統(tǒng)的權(quán)力，“責(zé)任內(nèi)閣制之國(guó)，大總統(tǒng)常立于超然地位，故政黨不必爭(zhēng)大總統(tǒng)，而只在組織內(nèi)閣”［12］748，對(duì)袁當(dāng)政一年來(lái)內(nèi)外的施政舉措嚴(yán)詞抨擊。袁當(dāng)然不愿意見到在他之上有個(gè)可以左右一切庶務(wù)的責(zé)任內(nèi)閣，何況還有傳言“要求袁于被選總統(tǒng)后，必依照宋君所計(jì)劃的責(zé)任內(nèi)閣，袁不能從，宋君改而運(yùn)動(dòng)黎君，宋卿預(yù)備以黎易袁”［3］503。而此時(shí)，國(guó)民黨又在宋的帶領(lǐng)下獲得國(guó)會(huì)選舉的勝利，眼看宋即將成為內(nèi)閣總理，鼎峙于朝野與自己分庭抗禮，袁的內(nèi)心多少有點(diǎn)恐慌。在國(guó)民黨議員鄒魯看來(lái)，袁本來(lái)知道國(guó)民黨的可怕，而國(guó)會(huì)選舉結(jié)果卻是國(guó)民黨占據(jù)絕大優(yōu)勢(shì)，令他更為擔(dān)憂，所以在國(guó)會(huì)開會(huì)之初，他就由消極而變成積極地對(duì)付國(guó)民黨，竟有和國(guó)民黨不兩全的觀念［5］386。政敵如斯強(qiáng)盛，加之宋教仁等國(guó)民黨人咄咄逼人的氣勢(shì)，袁倍感壓力和威脅：“宋教仁意欲組織政黨內(nèi)閣耶？抑何相逼之甚？”［11］514其憤懼難忍之情，顯而易見。

有學(xué)者認(rèn)為，二次革命之前的南北問(wèn)題，核心是袁世凱與宋教仁派如何分享政權(quán)的問(wèn)題。參議院與國(guó)務(wù)院經(jīng)常性地發(fā)生摩擦，袁認(rèn)為原因在于參議院控制在國(guó)民黨議員手中，感到有必要和革命首領(lǐng)作一番推心置腹的交談。之前，袁曾高調(diào)邀請(qǐng)孫中山、黃興北上討論施政綱領(lǐng)，目的是利用孫、黃二人在革命黨人中的影響力從而有效控制內(nèi)閣來(lái)增加自己的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其總統(tǒng)制的想法。袁素來(lái)心儀總統(tǒng)制，關(guān)心的是確保當(dāng)選正式大總統(tǒng)，而宋教仁一心致力于組織完全政黨，爭(zhēng)取議會(huì)多數(shù)，通過(guò)實(shí)行政黨內(nèi)閣和議會(huì)斗爭(zhēng)的方式在朝掌握權(quán)柄從而來(lái)分走袁的權(quán)力，這使袁深感事態(tài)嚴(yán)重。圍繞著正式總統(tǒng)的問(wèn)題，袁世凱與革命黨陣營(yíng)的斗爭(zhēng)趨于白熱化。

此外，隨著選舉勝利在握，國(guó)民黨人在國(guó)會(huì)中占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，“除內(nèi)閣人物問(wèn)題外，別與憲法中求唯一之后盾”［4］65，試圖憑借在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步通過(guò)制定憲法，剝離袁手中權(quán)力。袁唯恐國(guó)民黨人組成政黨內(nèi)閣，將其政府人員的任命之權(quán)收歸于議會(huì)，況當(dāng)時(shí)有“議會(huì)政府”的說(shuō)法，若此說(shuō)成立必將成為憲法之根本問(wèn)題。袁對(duì)其中利害關(guān)系十分清楚，立憲治國(guó)下實(shí)權(quán)都掌握在內(nèi)閣手里，總統(tǒng)是不能離開內(nèi)閣單獨(dú)行動(dòng)的。在與國(guó)會(huì)的第一輪政治較量中，袁知道自己已處于下風(fēng)，如今更進(jìn)一步，連他的國(guó)務(wù)員提出權(quán)也要?jiǎng)儕Z，這讓袁寢食難安。袁曾多次向人表示：“有強(qiáng)國(guó)之憲法，有弱國(guó)之憲法，有亡國(guó)之憲法，弱國(guó)亡國(guó)之憲法下之總統(tǒng)，我絕不居?！保?］65透露其絕不甘心任憑國(guó)民黨人通過(guò)制憲將其權(quán)力置于空中樓閣之中。1913年3月20日，宋教仁在北上組閣的途中遇刺，輿論嘩然，宋案矛頭直指袁，國(guó)民黨人對(duì)袁政府?dāng)骋獠粩嗉由?，一律主張不舉袁［4］102。袁對(duì)總統(tǒng)人選一向很敏感，他意識(shí)到自己最大的對(duì)手是國(guó)民黨，于是百般對(duì)國(guó)民黨在國(guó)會(huì)中的多數(shù)力量加以摧折：撥款給梁?jiǎn)⒊?、湯化龍等人撮合?guó)會(huì)內(nèi)統(tǒng)一、共和、民主三大黨，組成進(jìn)步黨，再利用三黨出面，分化瓦解國(guó)民黨籍議員。袁利用進(jìn)步黨，一開始就有著雙重的用意，一方面抑制國(guó)民黨的聲勢(shì)，另一方面爭(zhēng)取中間派的合作和支持，從而使國(guó)會(huì)中的其他議員為其所用。1913年6月底憲法起草委員正式成立，國(guó)民黨占議會(huì)多數(shù)，由參議兩院互選產(chǎn)生的60名起草委員中，“反對(duì)政府者三十四人，贊成政府者二十六人”［2］120。面對(duì)如此不利于己的局面，袁方面對(duì)國(guó)民黨競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的活動(dòng)再也不能容忍。

（二） 堅(jiān)持善后大借款

當(dāng)南北雙方因宋教仁遇刺案劍拔弩張之時(shí)，交涉經(jīng)年的善后大借款，這時(shí)忽然馬到成功，無(wú)疑加劇了局勢(shì)的緊張。袁原本寄希望于大借款以濟(jì)中央之急需，然國(guó)會(huì)中國(guó)民黨議員以借款未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，坐實(shí)政府違法，堅(jiān)決反對(duì)借款合同的簽訂，“但使共和制度一日尚存，則一日不能承認(rèn)此維持簽約之借款”［11］979。問(wèn)題的關(guān)鍵一方面在于這筆六國(guó)銀行借款的苛刻條件，更為主要的是大借款交涉成功的這一天正是南方向全國(guó)公開宋案證據(jù)的時(shí)候。黎元洪就認(rèn)為，借款適成于宋案發(fā)表之后，宋案適生于選舉總統(tǒng)制憲，一若暗殺為帝制之謀，借款為軍事之費(fèi)［5］342。國(guó)民黨陣營(yíng)內(nèi)部已將大借款看作袁與南方?jīng)Q裂，甚至消滅，代之以北洋勢(shì)力的兩個(gè)步驟了。袁知道，若此等高昂代價(jià)之大借款交由國(guó)會(huì)議決，必遭擱淺，袁認(rèn)為中國(guó)需要對(duì)外借款，大借款如不速成，將來(lái)兵變發(fā)生，就沒有大宗軍費(fèi)以振軍心；并且從外交方面考慮，一旦撤銷借款合同等于失去五國(guó)之外援，可能會(huì)使政府受到外部勢(shì)力的敵視，于是繞開議會(huì)，直接與銀行團(tuán)簽字。但從策略上考慮，為了緩和宋案以來(lái)的緊張局勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)合作，袁決定采用府秘書長(zhǎng)梁士詒的建議，先免去趙秉均內(nèi)閣總理職位，改任唐紹儀另組內(nèi)閣，以此平息國(guó)民黨的怒氣。然而，一早就視大借款為袁向南方用兵的國(guó)民黨人，與袁幾乎成為對(duì)立的兩極，參議院終不滿意于袁的行為舉措。1913年4月30日，臨時(shí)參議院仍然通過(guò)反對(duì)大借款案，孫、黃公開反對(duì)大借款：“掌財(cái)政者，全無(wú)計(jì)劃足以昭示國(guó)人驟須巨款，用途安在？”［5］247宋案后，外界各種對(duì)袁的謾罵與攻擊也接連不斷，“全國(guó)人心鼎沸，國(guó)賊國(guó)賊之聲，震于寰宇”［13］69。武力派一再動(dòng)員起兵討袁，部署用兵計(jì)劃；法律派則把大借款作為推翻袁的最好時(shí)機(jī)，欲專依法律以倒袁，“先以大借款坐定袁氏違法。則內(nèi)閣不能不改組，內(nèi)閣改組一次，則袁違法一次，則袁之勢(shì)力及信用失墜一次”［4］102。在此情況下，袁也對(duì)國(guó)民黨的行為保持著高度的警覺。1913年5月2日，袁世凱召集北洋首腦，討論反對(duì)借款風(fēng)潮以及宋案的對(duì)付問(wèn)題，借以試探北洋集團(tuán)的態(tài)度。最后，袁與北洋首腦達(dá)成一致：應(yīng)為迫在眉睫的分裂做好軍事上的準(zhǔn)備，并對(duì)總理趙秉鈞的免職處理提出反對(duì)。他們認(rèn)為：“漢殺晁錯(cuò)，不能止吳濞之兵，總統(tǒng)能始終遷就，即可犧牲晁錯(cuò)，若果有決心，今日何必出此下策。”［14］154關(guān)于大借款，十七省都督公開發(fā)表反對(duì)推翻借款電文。袁世凱有了北洋集團(tuán)的支持，一改之前的溫和形象，立場(chǎng)逐漸強(qiáng)硬。1913年5月1日，袁世凱在給臨時(shí)參議院的咨文中聲言：“此次合同簽字，在勢(shì)無(wú)可取消，倘若國(guó)會(huì)能諒苦衷，實(shí)為國(guó)家之幸?！保?］336政府辯護(hù)大借款的理由：其一，堅(jiān)持此次借款系履行前參議院議決之案，“外債事件確經(jīng)前參議院贊同，豈容散步浮言，坐容實(shí)禍”［6］129，態(tài)度十分堅(jiān)決。其二，援引上年所辦克立士浦和隴秦豫海借款的先例，兩項(xiàng)借款都事先未交參議院議同，于簽字后提請(qǐng)追認(rèn)。袁亦認(rèn)為，“未通過(guò)之條款，尚可追認(rèn)”［6］236。關(guān)于贛皖湘粵四省都督聯(lián)名通電反對(duì)大借款，袁異常憤懣地指出，“何得捏詞聳聽，淆亂視聽”［6］242。之后更是以反對(duì)政府借款、不服從政府為由，下令罷免國(guó)民黨籍李烈鈞、胡漢民、柏文蔚三督之職。7月28日，伍廷芳致電袁勿因政治觖望釀成兵禍：“戰(zhàn)期內(nèi)外患之紛乘，藩屬之不靖，財(cái)政之困難，皆足致亡國(guó)。況人民生命財(cái)產(chǎn)，橫遭兵燹……”［6］518在回電伍廷芳時(shí)，袁指責(zé)此次東南舉兵“惟此次叛徒，志在竊地裂國(guó)”；“嚴(yán)防痛剿，責(zé)所難辭”［6］519。意志益決，排除了任何調(diào)和的余地?！霸偨y(tǒng)之決心，于近數(shù)日中尤盛，以大借款成而債票已暢銷也；彼意雖不興兵構(gòu)釁，但為統(tǒng)一行政上起見，則跋扈之都督在所必除”［4］105。

可見，袁在堅(jiān)持大借款、與國(guó)民黨人的對(duì)峙中沒有絲毫妥協(xié)的意思。盡管袁多少擔(dān)心大借款會(huì)引起參議院，特別是南方革命黨人的抵觸，從而導(dǎo)致政府行政地位之不穩(wěn)，但在北洋武人的支持下，袁堅(jiān)持大借款的態(tài)度日益明朗。

（三） 貫徹武力統(tǒng)一政策

宋案發(fā)生后，南方數(shù)省聯(lián)合反抗中央之局已成，決裂前景日益明了，但國(guó)民黨內(nèi)部在反袁策略上卻存在分歧：穩(wěn)健派主張依法律解決，激烈派則主張武力討袁。袁世凱正好利用國(guó)民黨內(nèi)部的舉棋不定加緊備戰(zhàn)，做好了出兵的前期準(zhǔn)備工作。在整個(gè)贛寧之役中，袁因有得心應(yīng)手的北洋軍和政府機(jī)器，發(fā)號(hào)施令，調(diào)兵遣將，顯得胸有成竹。在取得列強(qiáng)財(cái)力支持后，袁認(rèn)為他的武力足以打敗國(guó)民黨，并且反復(fù)對(duì)外強(qiáng)調(diào)此次用兵并非南北之爭(zhēng)，是地方謀叛中央，蓄意制造分裂，中央只能下令討伐，而絕無(wú)姑息養(yǎng)奸的余地，因此蕩平內(nèi)亂是理所應(yīng)當(dāng)之事。他表示：“彼借端煽禍者，以自由行動(dòng)為方針，分裂之禍，誰(shuí)執(zhí)其咎？”［5］340袁以“平亂”自持，將南方的興兵之舉看成地方勢(shì)力謀叛中央，即中央的統(tǒng)一之策與地方離異危機(jī)，在政治上名正言順。在袁向南方大舉用兵之際，孫中山發(fā)表勸袁辭職電文：“使袁氏果知公義自在，輿論難污，爾時(shí)即應(yīng)辭職，以謝國(guó)民?！保?］511袁也以針鋒相對(duì)的通電回?fù)?，他說(shuō)，大總統(tǒng)地位是由立法機(jī)關(guān)選舉出來(lái)的，于法有據(jù)，國(guó)民黨人破壞民國(guó)，制造分裂，居心叵測(cè)，政府以兵力戡定本就責(zé)無(wú)旁貸。關(guān)于此間派兵進(jìn)攻南方諸省，他強(qiáng)調(diào)“此次派兵赴潯，選經(jīng)本大總統(tǒng)及副大總統(tǒng)一再宣布”［15］430。輕描淡寫間，意在表明黎元洪與自己對(duì)南用兵的立場(chǎng)是一致的。他集主力于江西、南京，以席卷之勢(shì)，一鼓而下。不及兩月，討袁軍土崩瓦解，二次革命風(fēng)流云散，北洋勁旅飲馬長(zhǎng)江。同年8月，袁又鎮(zhèn)壓了歷時(shí)兩年多、縱橫五省的白朗起義，一時(shí)之間，威望達(dá)到高潮。在袁的認(rèn)知中，更多地把此次南方的革命武裝討袁視為“削藩召亂”，這樣來(lái)看，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)反而給了袁真正統(tǒng)一全國(guó)的良機(jī)。革命黨人武力討伐失敗后，袁世凱還“傳令嘉獎(jiǎng)”各地商會(huì)“據(jù)亂有功人員”。在袁看來(lái)，此番作戰(zhàn)，民心向背十分明顯，因而顯得志得意滿。

雖然在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中袁穩(wěn)操勝券，但其采用政治策略依然非常謹(jǐn)慎，繼續(xù)表示“本大總統(tǒng)但問(wèn)順逆，不問(wèn)黨類”［7］191，并一再宣布保護(hù)議員，在政治上留下回旋余地。他雖然下了戰(zhàn)斗的決心，但并不放棄用政治手段瓦解革命黨人，以便讓自己在內(nèi)戰(zhàn)中取得更加有力的地位。為了鞏固與進(jìn)步黨人的聯(lián)盟，他不久即提名熊希齡出任國(guó)務(wù)總理，著手改組內(nèi)閣。

三、大總統(tǒng)選舉期間的心態(tài)

贛寧之役期間，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱因尚未得任正式大總統(tǒng)，還須借助國(guó)會(huì)選舉，又恐議員南下組建一個(gè)與之對(duì)抗的國(guó)會(huì)，于是特頒布命令，保護(hù)兩院議員。贛寧之役后，袁世凱當(dāng)選為正式大總統(tǒng)。為了鞏固大總統(tǒng)權(quán)力，袁進(jìn)行了反撲，最終解散國(guó)會(huì)，以強(qiáng)權(quán)干涉了制憲過(guò)程。

（一） 先選大總統(tǒng)

國(guó)民黨失敗后，袁一時(shí)權(quán)勢(shì)如日中天，其所關(guān)注的頭等大事就是臨時(shí)總統(tǒng)的轉(zhuǎn)正問(wèn)題。按照《臨時(shí)約法》的設(shè)計(jì)，應(yīng)先由正式國(guó)會(huì)制定憲法，后選舉正式大總統(tǒng)和組織政府。選舉正式大總統(tǒng)和制定憲法，兩項(xiàng)工作孰先孰后成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。制憲本是一個(gè)漫長(zhǎng)審慎的過(guò)程，但是目前局勢(shì)下又沒有高效率的行政體系，并且民國(guó)正式大總統(tǒng)久懸不決，列強(qiáng)總處于觀望狀態(tài)，“一般民眾心理普遍把選舉正式總統(tǒng)與國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)相聯(lián)系”［16］，因此袁對(duì)外宣稱選舉大總統(tǒng)是火燒眉毛的事，國(guó)會(huì)乃有先舉總統(tǒng)，后定憲法之議，以遂袁的心愿。

當(dāng)時(shí)國(guó)民黨人依舊占國(guó)會(huì)議員的多數(shù)，袁擔(dān)心在選舉中國(guó)民黨議員與己作對(duì)，同時(shí)又深知在當(dāng)時(shí)的社會(huì)潮流下僅以武力難以征服人心，在共和與民主的時(shí)代意識(shí)下，選舉這一關(guān)鍵的步驟還是要走的。根據(jù)大總統(tǒng)選舉法，被選舉人必須獲得投票總數(shù)的三分之二才能當(dāng)選，因此在選舉的當(dāng)天為了保險(xiǎn)起見，袁世凱采取了令人詬病的做法：嗾使京師的警察廳和拱衛(wèi)軍派出幾千名便衣軍警、偵探以及收買一些流氓，自稱為“公民團(tuán)”，包圍議場(chǎng)，用武力施壓強(qiáng)迫選民投票。最后，于10月10日，袁舉行總統(tǒng)就職儀式，這可能是袁一生中最風(fēng)光無(wú)限的時(shí)候了吧？

那么，袁世凱為什么如此急于當(dāng)選正式大總統(tǒng)呢？這與他發(fā)現(xiàn)自己政權(quán)的合法權(quán)威在不斷流失有關(guān)。就任大總統(tǒng)之前，袁相當(dāng)自信，這種自信來(lái)源于重兵在握，來(lái)源于他在晚清時(shí)代每爭(zhēng)必勝的成功經(jīng)驗(yàn)和多年累積的聲望，但就其當(dāng)政一年多以來(lái)，自己卻很難有當(dāng)大總統(tǒng)的感覺。中央政府實(shí)在是太窮了，各省地丁雜稅被地方截留自用，不靠借款實(shí)在難以為繼；除了他所直接控制的直隸、河南、山東等地，其他的地區(qū)拒不聽命。從用人上說(shuō)，民初內(nèi)閣總理的難選也是空前絕后的，組閣危機(jī)頻頻出現(xiàn)。政權(quán)對(duì)內(nèi)難以形成合力，對(duì)外更是一籌莫展，饒是他長(zhǎng)袖善舞，游刃有余，也是苦不堪言。趙秉均就替袁叫屈：“徒居元首而恒受南人之指責(zé)，何若領(lǐng)北洋時(shí)，猶自由也?！保?7］43國(guó)民黨常以國(guó)會(huì)為陣地對(duì)袁發(fā)難，袁一切措施多不由己意，自不必言；即使是北洋武人，袁發(fā)現(xiàn)對(duì)其指揮起來(lái)也并不得心應(yīng)手?！岸胃锩逼陂g，張勛占領(lǐng)南京，在南京燒殺搶掠的肆意行為，引起外國(guó)人的責(zé)難。袁本想利用外交壓力將張勛從江蘇都督的職位上撤換下來(lái)，接連派多人前來(lái)疏通，卻最終對(duì)張勛所提出的調(diào)職南京條件一一允諾。張勛并非袁的嫡系軍隊(duì)，但從袁世凱對(duì)張勛如此遷就的態(tài)度來(lái)看，袁的威望和對(duì)軍隊(duì)的控制力都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大的。贛寧之役后，北洋軍的勢(shì)力在南方各省有了很大發(fā)展，袁栽培多年的北洋武將漸有尾大不掉之勢(shì)：“凡是牽涉到有關(guān)利害權(quán)位問(wèn)題時(shí)，他們對(duì)袁并不完全服從，并且采取強(qiáng)硬態(tài)度。”［15］448袁內(nèi)心知道，一旦試圖削減北洋軍系的權(quán)力，反對(duì)的聲浪是一層高過(guò)一層的，在中央主持軍事的段祺瑞也因地位升高、功勛卓著，對(duì)自己恭順的態(tài)度日益減少。沒有權(quán)威的領(lǐng)袖是很難當(dāng)?shù)?，袁深知在缺乏足夠威望和?qiáng)有力政權(quán)的情況下，政府隨時(shí)都有垮臺(tái)的危險(xiǎn)。因此，他急需要在削平二次革命后聲威最盛時(shí)獲得名正言順的執(zhí)政名分，以便使自己的政權(quán)具有合理有效的權(quán)威。

與袁急于當(dāng)選正式大總統(tǒng)的主觀愿望相背離的是一波三折的選舉過(guò)程。這次選舉是在袁世凱鎮(zhèn)壓革命黨人反抗之后進(jìn)行的，袁不僅挾勝利之威，且當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)并沒有其他候選人與之競(jìng)選，但結(jié)果是袁得票雖多，卻兩次都因不滿法定人數(shù)而無(wú)法順利當(dāng)選。這與民國(guó)元年袁世凱被南京臨時(shí)參議院“一致公舉為中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)”的境況相比大相徑庭。用“公民團(tuán)”包圍會(huì)場(chǎng)，強(qiáng)迫選舉，本是袁擔(dān)心自己不能一次當(dāng)選的一項(xiàng)應(yīng)急措施，一向推崇強(qiáng)權(quán)政治的袁世凱，以為用武力示威可以確保萬(wàn)無(wú)一失，而效果卻適得其反，激怒了某些議員不肯投袁的票。在這場(chǎng)選舉中，袁世凱在占盡優(yōu)勢(shì)的情況之下，投票三次始當(dāng)選，可見他派出軍警的做法并非多此一舉。對(duì)于袁世凱來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一次“危險(xiǎn)”的民主，只能采取觀望的被動(dòng)姿態(tài)以待勢(shì)。因此，這次選舉對(duì)袁世凱的心理產(chǎn)生的沖擊可想而知。

輿論表示：“共和國(guó)最高之位置，必當(dāng)以國(guó)民最高之信仰心得之，而后為福利，若以國(guó)民之依賴心恐懼心及其本身惰力得之者，則其可憂慮?！保?］30國(guó)民黨討袁戰(zhàn)役雖告失敗，卻無(wú)疑給了袁世凱當(dāng)頭一棒，讓他清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)秩序混亂系于執(zhí)政者權(quán)力基礎(chǔ)的薄弱。經(jīng)此一戰(zhàn)，新的權(quán)威體系尚未能有效建立起來(lái)，一向視國(guó)民黨人為最大隱患的袁認(rèn)為必須想辦法壓制、排斥異己勢(shì)力。為了翦除政治上的大敵，袁頒布了“嚴(yán)捕圖謀內(nèi)亂黨徒令”，先后在北京、湖南、廣東等地查緝“亂黨”?！耙淮伍g接的或關(guān)系不密切的聯(lián)系，常常就足以使人成為鎮(zhèn)壓的對(duì)象”［18］267。革命黨人“或以莫須有之事而被捕，或以一二字之微而見殺，造成一派政治肅殺氣氛，以利于其個(gè)人專制統(tǒng)治”［19］81-82。對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，一般會(huì)選擇利用道德與倫理這種偽善的面具加強(qiáng)統(tǒng)治，唯有在感到自己地位不穩(wěn)固、政權(quán)虛弱的時(shí)候，暴力才成為唯一的選擇。袁采取壓制的方式，其用意在于削弱自己的反對(duì)或制約力量。

對(duì)于贛寧之役后北洋軍系所盤踞的地方勢(shì)力，袁也絕不聽之任之。袁想方設(shè)法更進(jìn)一步地削弱北洋督撫的權(quán)利，不露聲色地實(shí)施自己的廢省改道計(jì)劃，對(duì)北洋舊軍進(jìn)行改造，以達(dá)到縮小全國(guó)行政區(qū)域的目的。平心論事，袁世凱是中央政府的領(lǐng)導(dǎo)人，處于權(quán)力的制高點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)政治層面都會(huì)考慮國(guó)家的整合。

（一） 干涉制憲

既然正式大總統(tǒng)選出來(lái)了，國(guó)不可一日無(wú)法，立憲又重新被提上日程。留在北京的國(guó)民黨穩(wěn)健派仍居多數(shù)，“若輩意氣固未因此餒也，以為黨勢(shì)雖衰，于憲法起草委員會(huì)，尚居多數(shù)，大可利用機(jī)會(huì)，制成憲法，以限制大總統(tǒng)之權(quán)利”［20］9。此時(shí)，對(duì)憲政富有理想的進(jìn)步黨人，自有其立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而與國(guó)民黨聯(lián)合努力制憲。對(duì)于袁來(lái)說(shuō)，雖無(wú)黨派足以阻止制憲，實(shí)不欲受憲法限制，使政府及大總統(tǒng)惟議會(huì)之向背是從。10月14日脫稿的《中華民國(guó)憲法草案》，其基本內(nèi)容與《臨時(shí)約法》一樣有著對(duì)總統(tǒng)行政權(quán)的束縛，這是袁最不能接受和容忍的。贛寧之役前，盡管袁世凱對(duì)《臨時(shí)約法》以及參議院獨(dú)占權(quán)力有諸多不滿，但由于其政治上之對(duì)抗力尚在，其大體上還能遵循約法程序行事，不逸出憲政軌道，然《臨時(shí)約法》在權(quán)力關(guān)系的設(shè)計(jì)之初就拉開一場(chǎng)制衡暗戰(zhàn)，意圖加強(qiáng)參議院的權(quán)力，作為制約袁的手段。袁對(duì)此又十分明了：“約法因人成立，多方束縛。”［21］47身為正式總統(tǒng)，欲伸張一己之勢(shì)力，袁豈會(huì)再受憲法限制？

對(duì)于外界傳聞，正式憲法諸多不利于總統(tǒng)，最讓袁感到不安。袁有著他自己的策略，其干涉國(guó)會(huì)制憲大致分為三步：第一步，要求增修《臨時(shí)約法》，指摘約法妨礙政府行政敏活，總統(tǒng)任命國(guó)務(wù)員可不征參議院之同意。袁的這些提案，顯然意為增加總統(tǒng)大權(quán)，防止國(guó)會(huì)干涉行政當(dāng)局。第二步，借憲法會(huì)議爭(zhēng)憲法公布權(quán)?！皯椃〞?huì)議于此項(xiàng)宣布權(quán)，乃竟貿(mào)然行使，其藐視本大總統(tǒng)之職權(quán)，關(guān)系猶小，其故違民國(guó)之根本約法，影響實(shí)巨?！保?2］156憲法會(huì)議以憲法草案尚未成，無(wú)開議機(jī)會(huì)為由，遂置之不議。不容討論的態(tài)度于袁世凱而言實(shí)在心有不甘，遂進(jìn)行第三步，派八人列席憲法起草委員會(huì)，代其陳述咨文，而國(guó)會(huì)公開拒絕接待八代表，其后提出旁聽會(huì)議，亦斷然不允。八委員之被拒，令袁氏憤懣異常，乃斷然為破壞憲法草案之計(jì)［6］523。袁此時(shí)已身膺正式大總統(tǒng)，對(duì)于這些激進(jìn)派議員公然挑戰(zhàn)其權(quán)威，自然怒火中燒，憤怒難平。國(guó)民黨激進(jìn)派議員看待制憲顯然有點(diǎn)理想主義了，本著過(guò)于牽制的不妥協(xié)精神，一味強(qiáng)調(diào)法律的政治斗爭(zhēng)效果，按自身意愿制定憲法，而不是從體制本身思考改進(jìn)措施，這就很難形成能讓袁滿意的制度性安排。議員們的態(tài)度更使袁對(duì)二次革命情緒化的余波迅速擴(kuò)大，遂于11月25日通電各省都督、民政長(zhǎng)和北洋將領(lǐng)，反對(duì)憲法草案，并對(duì)外聲稱國(guó)民黨議員欲圖造成國(guó)會(huì)專制。袁世凱當(dāng)然知道，國(guó)會(huì)吵吵鬧鬧紛擾至今，無(wú)非爭(zhēng)權(quán)，自己身為大總統(tǒng)不能取消議員資格，議員反而能時(shí)不時(shí)彈劾大總統(tǒng)，這實(shí)在是一種輕重倒置，大謬不然。在袁世凱阻撓制憲的圖謀屢次受挫后，形勢(shì)便急轉(zhuǎn)直下。11月4日，袁以國(guó)民黨本部與國(guó)會(huì)議員勾結(jié)為由勒令解散國(guó)民黨。11月25日，袁發(fā)表大總統(tǒng)通電后，各省都督、民政長(zhǎng)官應(yīng)聲而起，一致強(qiáng)烈要求取締國(guó)民黨。

此時(shí)的袁世凱就像一個(gè)彈簧，受到外界環(huán)境壓力越大，其掃除層層阻礙的決心也就越大。從他上臺(tái)之初，革命黨人就對(duì)其缺乏信任，“革命黨人對(duì)于中國(guó)式獨(dú)裁的歷史記憶太過(guò)深刻了，所以不愿給袁世凱提供美式總統(tǒng)制的權(quán)威”［23］347。此前，宋教仁所傾心的“內(nèi)閣政黨制”，儼然有逼其下臺(tái)的態(tài)勢(shì)，加上國(guó)會(huì)選舉、民主代議制和地方自治似乎都迫使他退卻，這一切的一切逐漸把他推到一個(gè)極端，致使他做好了隨時(shí)反擊的準(zhǔn)備。在袁看來(lái)，既然國(guó)會(huì)不利于他控制和掌握國(guó)家的權(quán)力資源，他也不再把參議院放在眼里，受其限制。袁對(duì)國(guó)會(huì)的破壞固然與其權(quán)力欲望和政治野心有關(guān)，但國(guó)民黨控制的民初議會(huì)的無(wú)效運(yùn)作也為袁世凱集權(quán)提供了口實(shí)［24］247?！鞍税儆嗳耍h論多，而成功少，由令之道，七閱月而未立一法，雖遲以百年，以夫何濟(jì)？”［21］47在取消國(guó)民黨議員資格后，袁便順勢(shì)解散國(guó)會(huì)，廢除《臨時(shí)約法》，連同各省省議會(huì)也一律解散了。這一連串動(dòng)作下來(lái)的結(jié)果便是，辛亥以來(lái)革命黨人所苦心孤詣維護(hù)下來(lái)的制度體系被徹底拋棄了。至此，袁徹底達(dá)到其破壞制憲的目的。此前代議制民主所帶來(lái)的“壓力”的反彈，使袁世凱以秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)解除了一切束縛，逐漸向?qū)Ｖ篇?dú)裁靠攏。

再?gòu)脑绖P所處的時(shí)代背景來(lái)理解袁與國(guó)會(huì)的制憲之爭(zhēng)。袁本叱咤于晚清政壇，權(quán)謀邁眾，具有高度的行政經(jīng)驗(yàn)，他重出江湖、一腔懷抱地幫助革命黨人勸說(shuō)清帝遜位后，所得到的只不過(guò)是每出一令，必須經(jīng)內(nèi)閣總理副署，否則就不能獨(dú)立行使職權(quán)的總統(tǒng)，袁內(nèi)心十分清楚，這一切都源于約法對(duì)總統(tǒng)行政效力權(quán)的束縛。對(duì)于袁來(lái)說(shuō)，出任大總統(tǒng)雖是他的夙愿，但讓他阿附革命黨驥尾做一個(gè)沒有實(shí)際行政權(quán)力的總統(tǒng)，卻絕非心甘情愿。究其阻撓國(guó)會(huì)制憲進(jìn)行的原因，意在侵奪國(guó)會(huì)的制憲權(quán)，以利于總統(tǒng)把持權(quán)力。從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，雖然袁世凱見多識(shí)廣，敢為天下先，但作為一個(gè)傳統(tǒng)政治的信仰者，無(wú)上的權(quán)威對(duì)其有強(qiáng)烈的誘惑力，他骨子里更習(xí)慣和適應(yīng)的是集權(quán)方式下的權(quán)力操作。即使曾在民主共和的旗幟下莊嚴(yán)宣誓，但總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣、政黨這些西方民主政治的舶來(lái)詞本身于他而言是既熟悉又陌生，其內(nèi)心深處不見得真的相信民主。他自信的是自己縱橫捭闔的能力，認(rèn)為大總統(tǒng)能夠承擔(dān)政治上直接之責(zé)任，在政治運(yùn)作上也希望盡可能地將自己的權(quán)力最大化，這樣更有利于他建設(shè)強(qiáng)有力的政府。早在北京參議院時(shí)代，袁就不滿于《臨時(shí)約法》的限制，力圖變更，當(dāng)新出臺(tái)的憲法再次以“制袁”為目標(biāo)時(shí)，袁干涉制憲之心已不達(dá)目的不止。

袁世凱干涉制憲的意圖集中到一點(diǎn)就是強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力。在修訂憲法草案的過(guò)程中，袁尤為擔(dān)心的是國(guó)會(huì)一意孤行，制定自己無(wú)法接受的憲法而使之生效［25］。他在向憲法起草委員會(huì)爭(zhēng)論總統(tǒng)之權(quán)時(shí)，甚至舉法美兩國(guó)總統(tǒng)參與立法為例：“此法美二國(guó)第一任大總統(tǒng)與聞憲法之事，具有先例可援，用特派員前赴國(guó)會(huì)陳述意見，以期盡我保國(guó)救民之微忱?！保?2］159但《臨時(shí)約法》的設(shè)計(jì)者們最初考慮的便是袁的道德品格問(wèn)題，以一紙約法防止其權(quán)勢(shì)擴(kuò)張，“以袁公之性情，不可以無(wú)為，其才略亦可以為，因以舉之；奈何既信任之，復(fù)束縛之，而強(qiáng)為個(gè)人立此不可行之法”［4］32。黃遠(yuǎn)生一言以蔽之，道出了問(wèn)題的癥結(jié)所在。

通過(guò)觀察袁1913選舉前后系列行為，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：其一，《臨時(shí)約法》本身就有其設(shè)計(jì)的缺陷。革命黨人單方面制定的《臨時(shí)約法》沒有賦予與袁世凱的政治實(shí)力相匹配的行使權(quán)力。袁已是國(guó)家的最高元首，但約法因人成立的痕跡又較為明顯，沒有一套行政體系完全聽命于他，也沒有強(qiáng)有力的政黨支持他，這就使他跟國(guó)會(huì)很難處理好關(guān)系。國(guó)會(huì)事實(shí)上有權(quán)推倒內(nèi)閣，行政當(dāng)局卻不能提請(qǐng)?jiān)捉馍?guó)會(huì)，內(nèi)閣與國(guó)會(huì)一旦發(fā)生沖突，又沒有較好的方法打破政治僵局時(shí)，這就為元首干涉政局、獨(dú)斷專擅提供契機(jī)，也為之后議會(huì)政治稍行即敗埋下隱患。其二，民國(guó)成立后面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，袁為加強(qiáng)行政權(quán)力而采取的行動(dòng)屢次受阻，畢竟他習(xí)慣于傳統(tǒng)的政治操作，自信治事能力，在當(dāng)時(shí)一度是不適應(yīng)民國(guó)分權(quán)制衡、自由競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境的；一旦民主共和制度無(wú)法助他獨(dú)立行使權(quán)力并對(duì)他總統(tǒng)地位產(chǎn)生威脅時(shí)，他對(duì)之懷疑乃至用武力蕩平一切阻力便在情理之中了。袁對(duì)宋案及大借款的態(tài)度和處理即是最好的明證。其三，蕩平二次革命后，袁急于召開正式大總統(tǒng)選舉，以樹立有效權(quán)威。大總統(tǒng)選舉的一波三折以及北洋軍人進(jìn)駐南方漸有“尾大不掉”之勢(shì)使袁深感自己的權(quán)力基礎(chǔ)是薄弱的。其四，在袁就任總統(tǒng)的一年多內(nèi)，職權(quán)受到議院嚴(yán)格約束，而議院又無(wú)法“博商共濟(jì)”，反倒紛爭(zhēng)不斷，嚴(yán)重影響行政效率。而袁干涉制憲，馴服內(nèi)閣，施展起他所習(xí)慣的權(quán)術(shù)手段則信手拈來(lái)，無(wú)需作什么表面文章。約法、行政、政黨都無(wú)法為他提供支持，反而刺激他打造一個(gè)符合自己意愿的政治會(huì)議和《中華民國(guó)約法》。綜合以上認(rèn)識(shí)，并結(jié)合袁本人的時(shí)代烙印以及對(duì)他內(nèi)外環(huán)境的感知，就不難理解民初政治從民主代議制逐漸演變成個(gè)人威權(quán)政治的原因。

1913年對(duì)袁世凱來(lái)說(shuō)是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歷史貌似給他提供了一個(gè)契機(jī)，但是矯枉過(guò)正，物極必反，民國(guó)初年憲法政治在行政權(quán)和立法權(quán)的兩極對(duì)立中一步步淪為威權(quán)政治。從袁世凱1913年選舉前后的心路歷程來(lái)看，民國(guó)初年各派政治勢(shì)力苦心孤詣構(gòu)建起來(lái)的憲政模式稍行即敗的原因是多方面的，其中固然有強(qiáng)權(quán)的因素，即袁習(xí)慣于仰仗槍桿子和子彈來(lái)探討問(wèn)題，總是盡可能把權(quán)力控制在自己手里，但約法在權(quán)力配置上的設(shè)計(jì)缺陷，民初議會(huì)的無(wú)效運(yùn)作，也是毋庸置疑的因素。從整個(gè)近代歷史發(fā)展的高度來(lái)看，人與時(shí)代的關(guān)系，在很大程度上呈現(xiàn)出復(fù)雜的雙重性。袁世凱是新舊過(guò)渡、經(jīng)歷過(guò)兩種體制的人物，內(nèi)心認(rèn)為大總統(tǒng)應(yīng)該享有最高權(quán)力，并且以武力為依托獲得了執(zhí)政資格，以至于民國(guó)已建，人治猶在。然而，民主的過(guò)程本身就是一場(chǎng)反復(fù)的練習(xí)，需要在有風(fēng)度的對(duì)抗中進(jìn)行反復(fù)多次的博弈和均衡。在現(xiàn)代國(guó)家框架建立后，應(yīng)該把制度建設(shè)和健全法制置于首位，一旦偏離了這一機(jī)制，逸出憲政范圍，必然會(huì)走上獨(dú)裁專制的回頭路。

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〔責(zé)任編輯 劉小兵〕

中圖分類號(hào)：K258

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5261（2016）02-0115-08

收稿日期：2015-09-23

作者簡(jiǎn)介：孫語(yǔ)圣（1967―），男，安徽肥東人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；周鈺（1992―），女，安徽六安人，碩士研究生。