賈永生

（鐵道警察學院學報編輯部，河南鄭州　450053）

鐵路公安打擊犯罪新機制研究

賈永生

（鐵道警察學院學報編輯部，河南鄭州450053）

面對高鐵時代鐵路刑事犯罪的新形勢新挑戰(zhàn)，鐵路公安機關要根據(jù)公安部“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”打擊犯罪新機制的基本要求，結合鐵路刑事犯罪的特點、鐵路公安機關管轄以及刑偵隊伍狀況等來創(chuàng)造性地構建鐵路公安打擊犯罪新機制。

鐵路公安；刑事偵查；打擊犯罪

由于公安機關在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)的靜態(tài)打擊犯罪模式已經(jīng)嚴重不適應市場經(jīng)濟條件下動態(tài)的犯罪形勢，公安機關創(chuàng)新打擊犯罪新機制成為客觀要求。公安部對建立打擊犯罪工作機制的要求是，充分調(diào)動各地區(qū)各警種各部門的積極性，有效整合公安機關的資源，建設全國信息共享、整體聯(lián)動，高效率、低成本的打擊犯罪新模式，從整體上形成打擊犯罪的合力，從根本上提升公安機關打擊犯罪整體水平［1］。面對高鐵時代鐵路嚴峻的反恐防暴形勢，根據(jù)公安部“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”打擊犯罪新機制的總體要求［2］，鐵路公安機關應結合鐵路刑事犯罪的特點，根據(jù)管轄以及隊伍狀況等來創(chuàng)造性地構建打擊犯罪新機制。

一、建立鐵路刑事偵查工作科學指揮機制

科學指揮被公安部列在建設打擊犯罪新機制的首位。在這里，科學指揮不僅僅停留在概念上或口號中，而是被賦予了具體的刑事案件管轄權及指揮偵辦職責按照公安部刑偵體制改革的要求，科學指揮主要應體現(xiàn)出偵查辦案管理體制發(fā)生重大變化，包括部省級刑偵部門從伸手指揮到動手辦案，四類案件由部省兩級刑偵部門辦理。由于鐵路公安機關管轄內(nèi)案件類別和管理體制不同于地方公安機關，因此在建立科學指揮機制時只能是參照地方公安機關的基本原則并結合鐵路實際來制定鐵路公安機關偵查工作科學指揮機制的具體內(nèi)容。

一是公安機關的主、副官在處置和偵破刑事案件時，各有職責分工，既注重偵查辦案，也注重綜合處置、輿情引導，從而兼顧破案效率與社會影響?！翱茖W指揮”要求：嚴格落實重大刑事案件公安局長到場指揮制度，負責多警種合成作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)；公安機關主要領導負責案件偵查的組織，統(tǒng)籌各種偵查資源，協(xié)調(diào)聯(lián)系黨政各方，進行輿論引導；主管刑偵工作的領導或刑偵部門負責人負責案件偵查工作的指揮。對于特別重大案件，公安機關“一把手”直接指揮。這里面，不僅主管偵查工作的副局長、刑偵處長負責案件偵破指揮，“一把手”也擔負有案件破案指揮以及綜合處置的職責，加大主要領導作為責任主體的指揮職責，同時把刑事案件的偵破放在鐵路安全保障和秩序維護，以及社會公共安全事件的層面來對待，要求鐵路公安機關的正職領導統(tǒng)一協(xié)調(diào)上級、平級、下級工作關系，具體包括與公安部、省級廳局、地市公安機關，鐵路總公司、鐵路局，地方政府、武警、新聞媒體，等等的關系。應該說，建立主官負責重特大案件偵查指揮機制，既是提高公安機關內(nèi)部統(tǒng)領警力等資源開展破案和案件處置工作的必要手段，也是將刑事重特大案件的發(fā)生置于鐵路和社會，乃至全國社會治安穩(wěn)定和公共安全大局來應對的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術對策。主管刑偵工作的領導或刑偵部門負責人負責組織現(xiàn)場勘查、判定案件性質(zhì)、劃定偵查范圍、部署偵查措施、確定犯罪嫌疑人、組織抓捕、審訊取證等案件偵查指揮工作。

二是部省級刑偵部門實戰(zhàn)化在鐵路公安機關實行要有新制度。根據(jù)公安部關于科學指揮的要求，部省兩級刑偵部門要推進實戰(zhàn)化，直接組織指揮偵辦四類案件，即跨國跨境案件、有廣泛社會影響的案件、重大黑社會性質(zhì)組織案件、重大跨區(qū)域系列團伙案件。根據(jù)管轄案件的特殊性，以及鐵路公安機關所涉刑事案件的刑偵部門省級實戰(zhàn)化建設的要求，當鐵路上發(fā)生重大恐怖襲擊、重大行車破壞等案件時，公安部刑偵局要參與案件偵破的指揮和協(xié)調(diào)。同時，鐵路公安局的刑偵、技術、網(wǎng)安、法制等與偵查辦案有關的業(yè)務處要加強實戰(zhàn)化建設。當鐵路上發(fā)生重特大案件時，上述部門領導及專家要參與案件偵破指揮、勘查、分析、鑒定等。從鐵路公安機關偵查實踐來看，鐵路公安局的偵查、技術領導基本做到了實戰(zhàn)化，只是局機關上述部門的人員數(shù)量偏少，不利于全面推行實戰(zhàn)化指揮和辦案。部省兩級刑偵部門實戰(zhàn)化的主要職責包括直接組織指揮重大案件的現(xiàn)場勘查、重要物證的檢驗鑒定、跨區(qū)域的情報研判、偵查部署及統(tǒng)一抓捕等。

三是建立路地偵查指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。雖然鐵路公安機關管轄的案件有特定的鐵路站車線等空間范圍，但是當鐵路上發(fā)生重大爆炸、破壞、槍擊等案件，包括重特大行車事故時，現(xiàn)場勘查和案件偵破工作需要得到就近地的地方縣、市、省等公安機關領導以及刑事技術、偵查、交警等支援和協(xié)作，這不僅涉及案件的管轄、現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定、現(xiàn)場救援、追擊堵截、情報研判，還事關社會治安防控體系及重大案件（事故）救援等。因此，鐵路和地方公安機關需要建立涉鐵重特大案件現(xiàn)場處置和偵查指揮協(xié)同聯(lián)動機制，保證指揮的科學性。

四是建立鐵路案件接力指揮制度。很多鐵路案件發(fā)生在遠離鐵路公安局（處）機關所在地的線路、列車、小站等處，前期趕到現(xiàn)場的往往是責任區(qū)民警或派出所民警、乘警等一線民警和基層所隊領導，其對現(xiàn)場前期的保護和處置工作擔負有指揮職責，公安處、公安局、鐵路公安局、地方省廳市局等領導趕到現(xiàn)場的時間都比較靠后，因此對于案件現(xiàn)場指揮的權限和職責落實，應該采取“接力”方式，有序更替指揮員。

五是建立遠程指揮制度。鐵路上一旦發(fā)生重特大案件，轄區(qū)值班民警要第一時間上報案情，各級指揮中心和相應的領導要根據(jù)案件的重大程度，決定上報級別和相應的領導。上級鐵路公安機關領導接到下級公安機關的緊急、重大案情報告后，要根據(jù)預案遠程控制指揮發(fā)案單位做好警力調(diào)配、現(xiàn)場保護、救援、勘查、緊急偵查措施采取等工作，確保案件初期的偵查指揮科學，不發(fā)生重大失誤。

六是建立案件偵破聯(lián)合指揮部或領導小組。鐵路上一旦發(fā)生恐怖襲擊、重特大行車事故等，趕赴現(xiàn)場的隸屬不同部門的各級別領導非常多，他們都和案（事）件處置指揮有一定的關聯(lián)。在這種情況下，需要根據(jù)到達現(xiàn)場的領導的級別來吸納隸屬鐵路、地方、地方公安、武警等部門領導組成聯(lián)合指揮部或領導小組，共同參與案（事）件現(xiàn)場救援、勘查、保障等，以保障整個案（事）件的指揮協(xié)調(diào)工作科學有序、協(xié)同高效，避免出現(xiàn)“群龍無首、各自為戰(zhàn)”的局面。

七是建立鐵路刑事偵查指揮專家輔助系統(tǒng)。雖然刑偵指揮員一般都具有較為豐富的偵查破案工作經(jīng)驗，對于偵查措施、刑事技術、技術偵查、情報信息、法律法規(guī)等應該有合理的知識結構和領導工作經(jīng)驗，但是，社會的發(fā)展和犯罪升級所帶來的新問題新挑戰(zhàn)也是在所難免的，指揮員個人的知識和能力提升不足，就會出現(xiàn)相對落伍的情況。因此，科學指揮機制應該包括偵查指揮專家輔助系統(tǒng)。在案件偵查指揮遇到疑難問題情況下，該專家輔助系統(tǒng)可以發(fā)揮刑偵和技術專家的重要作用，輔助指揮員科學指揮偵查工作。鐵路公安機關應繼續(xù)加強刑偵專家隊伍建設，建立鐵路刑偵專家人才庫，細化刑偵專家選聘、管理和使用制度，并重在落實。

二、建立鐵路刑事偵查工作合成作戰(zhàn)機制

合成作戰(zhàn)機制是公安機關根據(jù)動態(tài)化、信息化社會條件下刑事犯罪活動的新特點，以及公安機關內(nèi)部業(yè)務分工和職權匹配情況，立足于公安機關整體資源和業(yè)務手段來應對刑事犯罪偵查挑戰(zhàn)的新機制。從廣義上講，合成作戰(zhàn)是公安機關集中優(yōu)勢警力、手段，發(fā)揮集群效應來整體對付刑事犯罪的偵查模式。不僅公安機關內(nèi)部要合成，而且公安機關與社會其他部門、地方公安與行業(yè)公安也要合成；不僅同級公安機關內(nèi)部要合成，而且上下級公安機關也要合成；不僅警種間要合成，而且警種內(nèi)部也要合成。從狹義上講，合成作戰(zhàn)主要是：大案多警種同步上案機制，當發(fā)生重大案件時，刑偵、刑事技術、刑偵情報、技偵、網(wǎng)偵、宣傳、派出所等警種和部門第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間按照明確的工作要求和流程機制開展現(xiàn)場處置和偵查工作；“小案”按需上案制度，在偵辦多發(fā)性侵財案件等“小案”時，有關部門警種充分發(fā)揮各自職能，按需上案，可采取網(wǎng)上推送、聯(lián)合座席等方式進行，以提升偵辦效率［3］。在偵查合成作戰(zhàn)機制方面，鐵路公安機關具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，全路刑偵“一盤棋”格局就是偵查工作合成機制體現(xiàn)大偵查格局的先行實踐。具體而言，廣義上的鐵路刑事偵查合成機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是鐵路公安機關內(nèi)部偵查、技術、網(wǎng)偵、技偵、反恐、情報、法制、治安、后勤、宣傳等職能部門，在鐵路發(fā)生重特大刑事案件后，需要根據(jù)各自的業(yè)務職能，第一時間參與案件現(xiàn)場勘查和緊急措施的采取，包括后續(xù)的專案偵查和起訴等工作。在合成作戰(zhàn)打擊犯罪新機制下，鐵路公安機關要建立警種合成、部門協(xié)作聯(lián)動機制。例如，建立“四偵”合成作戰(zhàn)室，實行多軌聯(lián)控、多庫聯(lián)偵、一體化合成作戰(zhàn)，提升破案攻堅能力；建立實戰(zhàn)化警務指揮體系，成立由指揮中心牽頭，警種、部門參與的聯(lián)合指揮部和現(xiàn)場指揮部，完善“兩長”點對點指揮處置機制［4］；全面推行刑事案件由法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度等。

二是建立路地公安機關之間的偵查合成作戰(zhàn)機制。鐵路上發(fā)生恐怖襲擊、重特大行車安全破壞等影響危害巨大，以及領導高度關注的大要案，有時需要成立路地聯(lián)合專案組，用合成作戰(zhàn)的機制來偵破。因為受管轄和資源所限，鐵路公安機關在綜合運用刑事技術、犯罪情報、技偵等偵查技術、手段和資源等方面與地方公安機關人熟地熟犯罪熟等優(yōu)勢相比具有局限性，而路地合成作戰(zhàn)可以取長補短，有利于偵查資源的整合、優(yōu)化，有利于案件偵破，也是社會治安立體防控體系建設的需要。

三是建立鐵路公安機關不同局、處之間的合成作戰(zhàn)機制。全國鐵路運營管理采用的是高度統(tǒng)一集權管理體制。目前鐵路公安領導體制總體上依附于鐵路總公司和鐵路局，鐵路公安機關內(nèi)部的領導體制也是以從上到下垂直管理為主，分為鐵路公安局、各局鐵路公安局、鐵路公安處和基層所隊四級。由于鐵路列車跨局、處所轄空間運行，加之流竄犯罪也會大跨度活動，鐵路公安機關在打擊刑事犯罪時需要跨局、處進行專案協(xié)作，或者集中全路力量開展偵查專項打擊，如開展多年的打擊旅財犯罪的“鐵鷹行動”，打擊貨盜犯罪的“藍盾”行動、打擊盜割鐵路通信線路器材犯罪的專項行動等。

四是最大限度地整合鐵路公安內(nèi)外部資源，加快刑偵信息專業(yè)應用系統(tǒng)平臺建設。全面推進刑偵工作改革創(chuàng)新，特別是在用好傳統(tǒng)工作方法的同時，注重現(xiàn)代情報和科技手段運用，切實轉(zhuǎn)變工作模式［5］，扎實開展刑偵專業(yè)情報研判工作，不斷提升打擊犯罪的效率和質(zhì)量。目前鐵路和地方公安機關都研發(fā)、建立了很多擁有不同權限的數(shù)據(jù)庫、專業(yè)平臺，這些不同體制下不同部門所掌控的信息資源被割裂成數(shù)據(jù)孤島，嚴重影響數(shù)據(jù)功能的發(fā)揮。從整個公安基礎工作信息化乃至警務大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求來講，刑偵部門的各種犯罪情報信息系統(tǒng)必須對接“大情報”、“大數(shù)據(jù)”。鐵路公安內(nèi)外各部門、警種應依托實戰(zhàn)平臺，互聯(lián)互通資源，建立健全聯(lián)動機制，形成合成作戰(zhàn)、一體化運行的格局。鐵路刑偵部門要運用科學積分預警，創(chuàng)新研判技戰(zhàn)法，在情報信息的合成中更好地實現(xiàn)情報導偵與刑偵協(xié)作，提高主動進攻、精確打擊能力。

五是建立偵查部門和基層所隊共同破案機制。由于鐵路公安機關管轄的鐵路站車線環(huán)境的特殊性，鐵路刑事案件在現(xiàn)場保護、物證提取、證人調(diào)查等方面條件都比較差，不利于現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集等破案工作開展，加之鐵路公安局、公安處的刑偵、技術等部門一般都遠離線路、列車、沿線車站等現(xiàn)場，還有鐵路旅客財物被盜和運輸貨物被盜屬于多發(fā)性案件，本著有利于陣地控制、有利于強化打擊犯罪的原則，鐵路刑偵體制、運行機制和所隊職責等也需要不斷優(yōu)化。

三、建立鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘機制

刑事案件現(xiàn)場勘查既是刑訴法的規(guī)定，也是公安機關辦理刑事案件程序及現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則要求。根據(jù)鐵路實際情況，鐵路公安機關建立刑事案件現(xiàn)場必勘機制的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

一是明確鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查工作責任主體。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)場勘查的主體是刑事偵查人員，從鐵路公安機關來說，符合上述規(guī)定的就是刑事偵查和刑事技術部門的偵查人員。在實踐中，鐵路重特大案件現(xiàn)場勘查是由鐵路公安局、處的刑事偵查和技術部門負責完成的，而對于鐵路沿線車站和線路上多發(fā)的旅財和貨盜等一般案件的現(xiàn)場勘查，鐵路公安處刑警支隊和技術科無力完成，只能由責任區(qū)刑警大隊偵查人員或者派出所兼職技術民警完成。因此，要強化責任區(qū)刑警大隊和鐵路車站派出所的打擊職能。一方面，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過基礎工作、防范工作、群眾工作和治安管控，及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內(nèi)的一般刑事犯罪活動；另一方面，要堅持和完善派出所兼職技術員制度，積極探索“偵勘一體化”工作模式，基層刑偵工作逐步實現(xiàn)偵查與技術在偵破過程中的一體化。

鐵路公安機關要逐步總結完善分級分類現(xiàn)場勘查工作新機制，積極探索刑事技術室、技術分室專業(yè)技術員和派出所兼職技術員分級分類勘查以及偵勘一體化等多種勘查方式。只有從勘查主體上解決了全覆蓋問題，鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘機制的建立才具備前提條件，否則無法實現(xiàn)現(xiàn)場必勘。

二是制定鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查工作規(guī)范和細則?，F(xiàn)場勘查的法律法規(guī)要求是確保勘查工作質(zhì)量的基礎?，F(xiàn)場必勘，即全部刑事案件，特別是“小案”的現(xiàn)場必須做到全部勘查。信息必采，即現(xiàn)場勘查要做到全時空、全方位勘查，實現(xiàn)現(xiàn)場信息全部采集。既要提取普通物證，又要提取微量物證；既要提取傳統(tǒng)物證，又要提取電子物證以及視頻信息、手機基站信息。特別要重視的是，不僅要注意采集那些能夠定罪量刑的證據(jù)，更要注意采集那些能夠擴展線索、串并案件的信息、證據(jù)。信息必錄，即現(xiàn)場勘查完畢后，勘查人員必須及時、準確、規(guī)范地把相關信息錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)，將現(xiàn)場勘查成果及時轉(zhuǎn)化成規(guī)范、標準、客觀的信息資源。信息必比，即刑事技術人員要對現(xiàn)場勘查獲取的有關痕跡物證及時利用各種信息系統(tǒng)進行比對串并案件線索。

由于鐵路公安機關管轄的站車線刑事案件現(xiàn)場存在條件、鐵路公安機關管理體制、警力部署模式、案件管轄范圍分工等都有特殊性，除了刑訴法、公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定、現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則等對鐵路公安機關管轄、辦案的特殊性要考慮周全，必要情況下設置專款專條予以明確規(guī)定外，鐵路公安機關內(nèi)部應該制定鐵路刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則和細則，翔實規(guī)定現(xiàn)場勘驗檢查工作的所有具體要求，要具有可操作性和規(guī)范性。這應該是完善鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘打擊犯罪新機制的必然要求。

三是做好鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查保障。要真正做到鐵路犯罪現(xiàn)場必勘，少不了和現(xiàn)場勘查有關的保障條件，包括人員、記錄器材、痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取設備、現(xiàn)場信息采集錄入設備、交通工具、通信器材等等。只有這些條件都能得到保障，鐵路刑事案件現(xiàn)場必勘才是有條件完成的。當然，乘警、派出所兼職技術民警等所配備的基本的現(xiàn)場記錄和痕跡物證提取、包裝設備，要盡可能小型化、數(shù)碼化、集成化，最好有移動警務終端模板支持，甚至可以聯(lián)網(wǎng)獲得上級公安機關專業(yè)偵查和技術部門支持，逐步推行現(xiàn)場勘查執(zhí)法記錄儀全程錄像。對痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取、檢驗鑒定、保管使用等全流程的所有環(huán)節(jié)，要建立起一套科學嚴謹?shù)墓芸刂贫龋敿氂涗?，確保檢驗鑒定質(zhì)量，提高物證的客觀性、合法性、溯源性。另外，鐵路公安機關物證保全用房和裝備需要達標，并完善實驗室管理系統(tǒng)建設，規(guī)范物證保全工作。

四是做好鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查人員業(yè)務培訓。要實現(xiàn)鐵路刑事案件現(xiàn)場勘查“四必”，少不了能勝任的專職或兼職技術人員，因此除了工作崗位招錄專業(yè)對口的偵查和技術人員之外，還需要通過各種方式培訓現(xiàn)場勘查人員，比如參加專業(yè)學習、到技術部門駐勤跟班業(yè)務學習培訓等，進一步培養(yǎng)技術人員的法律意識、程序意識和證據(jù)意識。另外，刑事技術部門可以編寫專門的現(xiàn)場勘查業(yè)務培訓實戰(zhàn)手冊，通俗易懂地講明勘查和技術工作要點，便于專兼職技術人員學習和備查。

五是提高鐵路刑事技術信息化建設應用水平。基礎工作信息化和情報信息導偵是打擊犯罪新機制和現(xiàn)代警務機制的必然要求。因此，現(xiàn)場勘查所獲得的指紋、DNA、足跡等各類刑事技術信息，要統(tǒng)一放在“刑?！毕到y(tǒng)的框架之內(nèi)，作為偵查信息的有機組成部分，進行一體化管理應用，拓展現(xiàn)場信息發(fā)現(xiàn)、采集、應用的廣度和深度。要不斷提升DNA數(shù)據(jù)庫、指紋庫、足跡系統(tǒng)、涉案視頻庫、人像識別庫的建設水平，最大限度地豐富數(shù)據(jù)信息，建立完善快速查詢比對反饋機制，推動現(xiàn)場勘查信息更多地向案偵成果轉(zhuǎn)化。要大力推廣應用便捷高效的勘查采錄設備、現(xiàn)場異地快速查詢工具、臨場快速檢測設備，實現(xiàn)現(xiàn)場勘查的快勘、快采、快錄、快比。要嚴格執(zhí)行公安部《刑事案件信息采集規(guī)范》，推廣“一體化”信息采集設備，認真抓好現(xiàn)場、案件、人員三類刑偵源頭信息的采錄和質(zhì)量監(jiān)控工作，提高采集率、及時率和合格率。

六是提升電子物證技術和視頻偵查技術應用水平。刑事案件發(fā)生后，如果在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)提取到車輛軌跡、手機通信軌跡、DNA等信息，偵查工作就能夠從生物、通信這兩類與人密切相關的信息著手迅速取得突破，偵查破案就能做到事半功倍。在信息化社會條件下，記錄鐵路犯罪現(xiàn)場所涉及的記載相關電子數(shù)據(jù)信息的載體越來越多，要把采集電子物證信息和視頻信息作為現(xiàn)場勘查的規(guī)定內(nèi)容，要不斷提高電子物證提取應用水平。鐵路公安局、處的技術部門要建立視頻偵查、電子物證專業(yè)實驗室，公安處刑偵部門要建立視頻偵查專業(yè)隊伍。要全面提高現(xiàn)場痕跡物證發(fā)現(xiàn)提取率和比中率，特別是要在現(xiàn)場有效指紋、DNA生物物證提取方面實現(xiàn)重大突破。要完善現(xiàn)場勘查工作規(guī)范，全面采集傳統(tǒng)痕跡物證和現(xiàn)場視頻、現(xiàn)場基站、電子物證等破案資源。

七是抓好警務技術職務序列改革試點工作。公安部已部署在河北、上海等十個省區(qū)市開展警務技術職務序列改革試點工作，這是加強刑事技術隊伍建設的重大機遇。鐵路公安要在警務技術職務序列方面有所作為，特別是考慮基層一線一警多能、綜合執(zhí)法的需要，滿足現(xiàn)場勘查專兼職技術人員職務崗位的配備要求。

四、建立鐵路刑事偵查專業(yè)研判機制

一是盡快完善鐵路“刑?！毕到y(tǒng)建設。在公安工作信息化條件下，打擊犯罪新機制是一個開放性的、不斷發(fā)展豐富著的系統(tǒng)工程，是全國公安機關資源共享、整體聯(lián)動，高效率、低成本打擊刑事犯罪活動的協(xié)作機制［7］?！靶虒！毕到y(tǒng)是全國刑偵部門第一個統(tǒng)一建設的綜合性應用系統(tǒng)，系統(tǒng)包含刑偵部門各項專項工作的信息采集、查詢、比對、統(tǒng)計、研判，以及情報推送、指揮決策等功能，覆蓋刑偵業(yè)務的各項工作。按照公安部的要求，“刑?！毕到y(tǒng)要建設成為“創(chuàng)新偵查方式的支撐打擊犯罪新機制、全面提升公安機關打擊犯罪能力和水平”的支撐偵查全過程的實戰(zhàn)應用系統(tǒng)［8］。目前公安部“刑?！毕到y(tǒng)已為鐵路公安機關開通試用，鐵路刑偵信息化建設的主要任務就是建好“刑?！毕到y(tǒng)。鐵路公安要根據(jù)公安部“刑?！毕到y(tǒng)建設方案中的平臺模塊、業(yè)務流程、應用功能、后續(xù)服務等，盡快建成達到部級標準的省級“刑?！毕到y(tǒng)，要抓緊推進各項工作，加大組織協(xié)調(diào)力度，確保盡快建成并與部級“刑專”系統(tǒng)對接。同時，要根據(jù)鐵路刑偵工作的規(guī)律特點，進一步細化優(yōu)化業(yè)務需求，按照滿足“實戰(zhàn)引領、海量數(shù)據(jù)、支撐偵查、智能導偵、個性服務、深度挖掘”的總體要求，建設完善好“刑?！毕到y(tǒng)。

二是建立鐵路刑偵專業(yè)情報研判隊伍。刑偵情報研判工作專業(yè)化程度高，專業(yè)化隊伍的組建是實現(xiàn)體系化、規(guī)模化打擊的保證。鐵路公安局、各地鐵路公安局（處）應該根據(jù)工作定位和情報導偵新機制的需要，建立適當規(guī)模的刑偵專業(yè)情報研判隊伍，保障鐵路刑偵專業(yè)研判新機制能夠施行，為鐵路重大突發(fā)案件的偵查指揮提供有效的情報信息支撐，對鐵路多發(fā)性旅客財物被盜、運輸貨物被盜、通信器材被盜等侵財案件開展情報研判，形成情報產(chǎn)品供偵查部門開展偵查經(jīng)營。

三是構建情報、偵查、技術一體化作戰(zhàn)機制。打擊犯罪新機制必將是在情報主導下的偵查工作機制，要將刑偵專業(yè)情報研判工作與實戰(zhàn)緊密對接，并融入偵查辦案的全過程、全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與偵查、技術的交互應用、創(chuàng)新融合，推動偵查方式轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)信息化技術支撐條件下，只有模糊打防、模糊警種、模糊管轄區(qū)域等概念，才能消除壁壘，共享資源，協(xié)同作戰(zhàn)，形成全路乃至全國“一盤棋”的格局，這就等于立足本地破全國案件。偵查部門要按照刑偵專業(yè)情報研判的需求，制定刑事案件現(xiàn)場的信息采集工作規(guī)范，盡可能多地從現(xiàn)場采集信息，為刑偵專業(yè)情報研判提供更多的源頭信息，做到刑偵案事件信息的統(tǒng)一管理、整合共享，實現(xiàn)刑偵業(yè)務流與信息流的融合。要強化刑偵情報研判，就必須充分依托各類信息資源，開展刑偵專業(yè)研判，生成情報產(chǎn)品，主導偵查工作，實現(xiàn)對刑事犯罪的主動進攻、精確打擊，圍繞訴訟完善證據(jù)、圍繞打深打透整體移訴，逐步形成情報、偵查、技術一體化作戰(zhàn)機制。

四是實行多級刑偵情報實戰(zhàn)研判制度。鐵路公安機關既要在公安部的刑偵情報專業(yè)研判體系內(nèi)占有一席之地，通過公安部部級情報平臺研判鐵路刑事犯罪規(guī)律特點及實施專案查證，又要在鐵路公安機關內(nèi)部建立鐵路公安局到基層所隊四級專業(yè)研判隊伍和情報研判工作機制。要強化信息整合共享，逐步打破信息壁壘，最大限度地整合本級、本地公安機關掌握的全部內(nèi)部、外部信息，努力實現(xiàn)各類信息的高效整合、實時錄入、快速流轉(zhuǎn)、即時更新、瞬時比對、全面關聯(lián)、全時空碰撞［9］。要健全完善工作機制，建立一套完整的刑偵情報實戰(zhàn)研判工作運行機制，綜合運用正查、例查等技術戰(zhàn)法，以案找人，由人到案，確保刑偵情報實戰(zhàn)研判的高效運行，確保情報研判與偵查經(jīng)營工作緊密互動、相輔相成。

五是做好鐵路公安刑偵基礎信息采集與共享。鐵路公安機關應織密人力情報信息網(wǎng)絡，要堅持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)優(yōu)勢相結合，大力加強刑事特情、陣地控制、刑嫌調(diào)控、便衣偵查工作，圍繞犯罪高危人群、易收銷贓行業(yè)、公共復雜場所等，廣泛布建特情耳目和信息員，實行從指揮員到偵查員都建情帶情，并落實陣地控制信息化、管理激勵規(guī)范化等措施，更多地獲取犯罪情報線索，提高刑偵基礎信息對偵查破案的貢獻率。同時，要落實公安部《刑偵案事件信息采集內(nèi)容規(guī)范》，逐步打破部門、警種間的信息壁壘，最大限度地整合公安內(nèi)部、外部信息資源并向刑偵部門開放共享。目前鐵路公安擁有實名制信息、鐵路在逃人員信息、鐵路公安現(xiàn)場勘驗信息、鐵路公安監(jiān)所管理信息、客車違法案事件信息、鐵路公安貨盜管理信息、貨運信息綜合分析、鐵路公安SIS情報信息等，應該規(guī)范信息采集、管理、更新等制度和業(yè)務規(guī)范，有些需要納入公安部“刑?！毕到y(tǒng)共享，有些需要和有關單位簽訂共享協(xié)議。從長遠看，鐵路公安機關要把大數(shù)據(jù)警務云作為刑偵情報信息研判的重要載體和共享平臺，通過大數(shù)據(jù)警務云建設激發(fā)打擊犯罪新機制的運轉(zhuǎn)活力，為偵查工作轉(zhuǎn)型升級提供條件。

五、打擊犯罪建立分類偵查新機制

在打擊犯罪新機制的構建中，分類偵查，即區(qū)別偵查辦案的輕重緩急、犯罪性質(zhì)、犯罪場所、被侵害對象等，可以更好地把握和運用犯罪規(guī)律特點，統(tǒng)籌偵查資源，科學管理案件偵查工作，取得最優(yōu)偵查效果，做到偵查效率效能最大化。分類偵查與刑事案件的管轄、刑偵內(nèi)部分工及業(yè)務流程等也有一定關系。

一是根據(jù)案件的危害程度建立分類偵查機制。按照案件危害大小分類偵查，主要側重于協(xié)調(diào)處理大案與小案之間的輕重緩急關系。通常，在管轄上，重特大案件一般是由省廳市局一級偵查部門負責立案偵查的，一般性質(zhì)的案件由責任區(qū)刑警隊或者派出所偵查辦案。大案集中優(yōu)勢兵力確保偵破速度，“小案”適度經(jīng)營提升破案數(shù)量。當前，暴力恐怖案件、嚴重暴力案件等重大案件，社會危害性大，各界極為關注，在案發(fā)后必須集中最優(yōu)勢的兵力在破案黃金期內(nèi)快速突破，以回應各界關注。鐵路公安機關也是根據(jù)所管轄案件危害程度大小來開展分類偵查的，重特大案件由鐵路公安局、處聯(lián)合偵查，一般案件由責任區(qū)刑警大隊或派出所偵查。

二是根據(jù)案件的性質(zhì)和侵害對象來分類偵查。刑事案件根據(jù)性質(zhì)可以分成殺人、盜竊、搶劫、搶奪、強奸、詐騙、販毒類等等。其中還有一個重要的標準，就是根據(jù)被侵害對象和作案目的，包括發(fā)案數(shù)量的多少來分類。盜竊、搶奪、詐騙、銷贓等多發(fā)性侵財犯罪活動往往是系列性案件，其現(xiàn)實危害性雖然弱于重大案件，但由于發(fā)案數(shù)量大、危害面廣，也是群眾反映較為強烈的問題。因此，對系列性團伙侵財“小案”加以適度經(jīng)營提高破案數(shù)量，是應對當前刑事犯罪形勢的戰(zhàn)略對策。

對于鐵路公安機關而言，旅客財物被盜、運輸貨物被盜、鐵路器材被盜、內(nèi)部單位財物被盜等都是多發(fā)的系列性侵財案件，也是鐵路公安機關經(jīng)常開展專項打擊的犯罪活動。這些不同種類的鐵路上多發(fā)的系列性侵財案件，在發(fā)案時空條件、犯罪嫌疑人條件、被侵害對象、作案手法等方面都有不同特點，無論是傳統(tǒng)的由案到人偵查模式，還是現(xiàn)在的根據(jù)情報分析研判來由人到案偵查模式，都適合采取分類偵查機制開展打擊。

三是根據(jù)鐵路刑事案件發(fā)生的場所不同開展分類偵查。比如，列車上的案件由專屬乘警支隊的客車刑偵大隊開展打擊，車站發(fā)生的刑事案件由派出所負責偵破，線路上發(fā)生的案件由線路責任區(qū)刑警大隊負責偵破等。這里面既有鐵路場所和辦案單位管轄分工的差異，也包含不同場所常見多發(fā)案件的因素的不同。

四是根據(jù)查破案件方式方法的不同來分類偵查。由于鐵路站車具有陣地性，鐵路公安開展查緝一直是發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和破案的主要方式之一，而且這也是鐵路公安的警務“品牌”。在鐵路公安偵查實踐中，分類偵查的傳統(tǒng)做法有很多，而且非常機動靈活，既有立足崗位執(zhí)勤的查緝破案模式，也有專業(yè)偵查隊的類案偵查模式。當然，隨著公安部刑偵工作分類偵查打擊犯罪新機制指導理念的明確，鐵路公安刑偵部門既可以根據(jù)公安部大案快偵快破的類案偵查要求，也可以適應“小案”系列案件運用偵查情報研判來深挖、經(jīng)營，實現(xiàn)整體打擊的新機制。

六、完善鐵路刑事案件準確辦案機制

一是規(guī)范案件受理與監(jiān)督。錯誤的不立案或者立案不規(guī)范，導致很多案件在破獲后由于沒有相關案卷材料和證據(jù)資料，無法進入訴訟程序，直接影響到對系列團伙犯罪的打擊。規(guī)范案件受理要求各部門、警種執(zhí)行公安部規(guī)定的立案標準，如實記錄案情，認真收集犯罪證據(jù)、制作案件卷宗并將案件信息錄入信息系統(tǒng)，為分析研判、串并案件和破案后的整體移訴做準備。

案件受理要實行首接責任制。同時，要積極探索實行受案立案分離制度。鐵路公安機關要健全受案登記制度，完善立案審查制度，做到受案必核、有案必立、立案必查。

二是提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量?，F(xiàn)場勘查質(zhì)量高低往往對偵查破案的成敗及執(zhí)法辦案質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。全面提高刑事案件現(xiàn)場勘查工作質(zhì)量是準確辦案的基礎。不僅各地鐵路公安機關要嚴格遵照“一長四必”的總體要求，按照刑事案件現(xiàn)場分級分類勘查的工作模式，全面加強對各類刑事案件的現(xiàn)場勘查工作，確保每一起案件現(xiàn)場規(guī)范勘查，確?，F(xiàn)場勘查信息全部錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)，而且刑事技術部門要加強對現(xiàn)場勘查質(zhì)量的審核把關，要強化現(xiàn)勘、指紋、足跡、DNA、刑事技術網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺等信息系統(tǒng)的關聯(lián)運用，實現(xiàn)自動碰撞、自動比對、自動關聯(lián)，并組織專班進行研判。

三是建立完善的實物證據(jù)收集運用機制。實物證據(jù)，是以各種實物、痕跡、圖形、符號等載體和客觀上存在的自然狀況為表現(xiàn)形式的證據(jù)，包括物證、書證、視聽資料、勘驗檢查筆錄等。當前公安機關收集運用實物證據(jù)存在的主要問題包括收集實物證據(jù)的意識不強、收集實物證據(jù)的主體不適格、不按法律程序固定和保全證據(jù)、對證據(jù)審查不細等。

在新形勢下公安機關收集運用實物證據(jù)能力的機制建設包括：其一，規(guī)范實物證據(jù)的收集、固定工作。辦案人員要做好調(diào)查取證的前期工作，要落實“第一時間、第一現(xiàn)場、第一次審查、第一次調(diào)查詢問、第一次檢驗鑒定”，收集、固定實物證據(jù)。實物證據(jù)極易受到各種自然因素及人為因素的影響，其收集、固定工作要求高，技術性、時效性強，必須落實好“五個第一”。其二，保證程序合法。不僅收集實物證據(jù)的主體必須合法，而且實物證據(jù)的表現(xiàn)形式必須合法，調(diào)查取證的手段和方法必須合法。按法律程序固定和保全證據(jù)，在收集實物證據(jù)時，對于證據(jù)的來源、去向、存在狀態(tài)要固定，避免在重要證據(jù)的來源、存在等實體性問題上受到質(zhì)疑［11］。采取秘密偵查手段收集的證據(jù)在訴訟中使用時，應轉(zhuǎn)換為公開使用的證據(jù)。其三，規(guī)范實物證據(jù)的保存移交工作。根據(jù)不同的實物證據(jù)種類、證明要求和具體情況，以科學合理的方法妥善保存，以保持原有的性狀。其四，制定完善證據(jù)管理和移交制度，使證據(jù)保全有章可循。要建立標準的物證保存室，對調(diào)取的證據(jù)建立臺賬，專門登記、專人管理、專業(yè)保全。其五，規(guī)范實物證據(jù)的審查判斷工作。對收集的實物證據(jù)材料要進行分析、比較、鑒別，以判明它們的真實性及其與案件事實的關系，排除矛盾，去偽存真，確定其證明力。要對個別證據(jù)逐證審查判斷，對各證據(jù)鏈條進行綜合審查判斷。對已收集的證據(jù)進行符合邏輯原理的歸納、推理和分析、判斷，形成完整的證明體系，使其足以排除其他可能性，作出正確唯一的結論。其六，提高民警的取證能力和取證水平。執(zhí)法辦案民警的證據(jù)收集、保全技能高低決定著執(zhí)法辦案質(zhì)量，要加強辦案民警證據(jù)收集、保全方面的教育培訓，使民警熟練掌握各種證據(jù)的保全方法。其七，建立收集運用實物證據(jù)的督導考核機制。要緊密圍繞接處警、現(xiàn)場保護、現(xiàn)場訪問、現(xiàn)場勘驗、證據(jù)收集固定、證據(jù)保管移交、證據(jù)審查等各個環(huán)節(jié)制定相應的證據(jù)考核標準，明確各個環(huán)節(jié)的工作責任及獎懲措施，建立一整套科學的證據(jù)督導考核機制，必要時全程跟蹤，以增強民警的證據(jù)意識、責任意識。

四是嚴把重大案件質(zhì)量關。凡是可能判處死刑（含死緩）或無期徒刑的案件，一律由地市刑偵部門負責現(xiàn)場勘查，一律由地市刑警支隊把關后移送起訴，一律由省級刑偵部門對不批準逮捕、不起訴的案件重新審核。要加強偵審配合，全面搭建夯實案件完整證據(jù)體系，為后期順利移交檢察院，依法起訴審判奠定堅實基礎。在偵辦命案、有重大影響案件、涉黑案件的過程中，對現(xiàn)場勘查、重要證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人的審訊等環(huán)節(jié)逐步推行全程同步錄音錄像制度［12］，進一步提高取證過程的透明度與客觀性，防止出現(xiàn)刑訊逼供，誘供、指名問供等現(xiàn)象，提高證據(jù)的證明力和案件訴訟成功率。要按照“終身責任追究”的思路，不斷增強刑偵民警“準確辦案”的意識和能力，制定明確勘查、偵查、辦案、審核、審批等崗位職責、流程、標準，做到各司其職，各負其責，終身負責，最終實現(xiàn)“責、權、利”科學統(tǒng)一。

五是跨區(qū)域系列團伙案件實行整體移訴。對于跨區(qū)域系列團伙案件，在充分開展偵查經(jīng)營、全面掌握犯罪事實和證據(jù)的基礎上，將全部團伙成員和全部案件集中到主辦地進行整體移送起訴［13］。涉案地刑偵部門要及時將本地所涉案件、所涉人員的全部線索、證據(jù)及時移交主辦地刑偵部門，并做好補充查證、回告、退贓返還等工作。

在近年探索建立的多發(fā)性侵財性案件跨區(qū)域辦案協(xié)作機制中，跨區(qū)域系列團伙案件的整體移訴工作也取得了一定進展。有的地方在省級層面與檢察院、法院達成共識，在移送起訴和審理跨區(qū)域系列團伙案件時，不需要再“一案一協(xié)調(diào)”，檢、法直接認定和采納主辦地公安機關提交的案件材料和證據(jù)。而有些地方的整體移送起訴工作還需要“一案一協(xié)調(diào)”，檢、法對主辦地公安機關的案件管轄權和由外地公安機關協(xié)作取得的證據(jù)效力提出質(zhì)疑。因此，要深度推進整體移訴工作，需要盡快在部省兩級層面與檢、法部門就上述問題達成共識，出臺具有法律效力的書面文件，在各地各級司法部門辦理刑事案件過程中推動整體移訴普遍施行。

六是加強刑偵專業(yè)化建設。各級鐵路公安機關要按照打擊刑事犯罪實戰(zhàn)需求，注重選拔業(yè)務能力強、思想過硬、品德優(yōu)秀的年輕民警充實到審查辦案隊伍中，保持刑偵隊伍的年輕化和相對穩(wěn)定，及時調(diào)整、建立相關專業(yè)打擊隊伍。要加強基層刑偵隊伍建設，積極推動責任區(qū)刑警隊專業(yè)化建設，組織開展刑警支隊和刑警大隊的等級評定。要堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，建立完善分級培訓制度，組織開展偵查、刑事技術人員大輪訓，采取專業(yè)培訓、崗位練兵、旁聽庭審、剖析案例講教訓、網(wǎng)上學習、體能技能競賽、練兵考核等有效方式，大力開展業(yè)務練兵和專業(yè)培訓，提高刑偵隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。

七是加強刑偵專家隊伍建設。鐵路公安機關由于受到案件管轄和編制的影響，很多局、處的偵查、技術人員工作實踐經(jīng)驗和專業(yè)技術能力有局限性，需要全路各局的刑偵專家來攻堅克難，對案件進行會診、檢驗鑒定等，提高偵查破案和隊伍建設能力。為了進一步提高刑偵隊伍專業(yè)化水平和攻堅克難的能力，鐵路公安機關要大力加強刑偵專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO，建立多層次、多專業(yè)的專家隊伍體系，從情報、技術、偵查攻堅等方面為基層偵查破案提供支援，帶動刑偵隊伍執(zhí)法辦案的整體水平提升。要建立鐵路刑偵專家管理辦法，完善疑難案件專家會診工作機制、刑偵專家調(diào)用制等工作制度，提升重大、疑難案件攻堅克難能力。

［1］［8］張新楓.以改革創(chuàng)新精神推動刑偵工作邁上新臺階——在全國公安機關深化刑偵改革座談會上的講話［J］.中國刑事警察，2008（1）：1-5.

［2］［5］［10］張年亮.全力推進落實打擊犯罪新機制［N］.人民公安報，2015-02-02.

［3］王國杰，劉偉.創(chuàng)新打防模式讓平安成色更足［N］.東營日報，2015-07-17.

［4］阮仕喜，張殿文，田建發(fā).榆林創(chuàng)新“四項機制”確定改革重點［N］.人民公安報，2016-03-18.

［6］中華人民共和國公安部公報.公安部關于印發(fā)《公安機關刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則》和現(xiàn)場勘驗筆錄式樣的通知［S］.2015-12-15.

［7］孫勁峰.以信息化為引領推進打擊犯罪機制創(chuàng)新［J］.中國刑事警察，2009（4）：3-4.

［9］［14］黃立輝，徐東建，劉樹宇.推進打擊犯罪新機制建設的實踐探索與發(fā)展路徑——以福建省三明市為例［J］.河北公安警察職業(yè)學院學報，2015（5）：8-12.

［11］許昆，王崢.偵辦命案取證思路問題——對100起命案的剖析與思考［J］.中國刑事警察，2007（4）：51-53.

［12］張洋，牛海英.參與命案偵辦人員必須參加庭審［N］.河北日報，2009-07-27.

［13］孔琳.天津：七大機制推動命案偵破提速增效［N］.人民公安報，2016-01-05.

責任編輯：時娜

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1009-3192（2016）04-0027-08

2016-03-21

賈永生，男，黑龍江五大連池人，鐵道警察學院學報副主編，教授，主要從事鐵道警務和偵查學研究。

本文為鐵道警察學院2014年度中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“高鐵時代鐵路警務機制研究”（項目編號：2014TJJBKY001）的階段性成果。