袁暢

·智庫新銳·

創(chuàng)新發(fā)展需厚植土壤

袁暢

浙江全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級作用明顯增強。2015年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高1.9個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值比重高于上年3.1個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比高于上年0.3個百分點，同時新一代信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增勢強勁，成為帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。但是，也應(yīng)清醒地看到浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的不足之處。

新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。2015年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3367億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重的25.5%，而深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值7003億元，占GDP比重達40%；浙江高新技術(shù)產(chǎn)值2.41萬億元，江蘇則達6.14萬億元。新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品多集中于一些配套零部件和低端產(chǎn)品，缺乏類似大規(guī)模集成電路、下一代液晶顯示器等技術(shù)含量高、帶動效應(yīng)強、市場規(guī)模大的重磅產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著，高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地綜合實力偏弱，除杭州外的其他高新園區(qū)無論整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次還是創(chuàng)新能力均無法與南京、無錫、蘇州、常州等高新區(qū)相比，國家級基地數(shù)量也明顯偏小。

科技創(chuàng)新動力不足。一是科技創(chuàng)新投入偏少。2015年浙江全社會R&D投入占GDP比重2.33%，廣東、江蘇則分別達2.5%和2.55%；浙江小企業(yè)R&D強度為0.98%，大型企業(yè)也僅為1.53%，均處于較低水平?！安桓摇眲?chuàng)新、“不能”創(chuàng)新、“不愿”創(chuàng)新是阻礙企業(yè)創(chuàng)新投入的主要因素。二是高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新平臺缺乏，2014年，浙江國家重點實驗室僅有12家，而北京、上海、江蘇分別有92家、40家、32家；目前，全省國家級高新區(qū)共8家，總體實力不強，而江蘇省有14家，數(shù)量和規(guī)劃批復(fù)面積都遠超浙江。三是領(lǐng)軍型人才數(shù)量不足。2014年，浙江“兩院”院士39人，低于江蘇、廣東的96人和49人，居全國第9位；高級專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的7%，廣東、江蘇分別為13.7%和10%；高技能人才占技能勞動者比例為24.2%，低于全國平均水平。全省現(xiàn)有人才規(guī)模和素質(zhì)難以有效支撐七大萬億產(chǎn)業(yè)、“浙江制造2025”、特色小鎮(zhèn)、重點企業(yè)研究院等人才需求。

浙江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展盡管成效顯著、漸成主動力，但仍需厚植土壤。

建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展大平臺，匯聚融合高端要素。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚為重點和抓手，通過高水平建設(shè)杭州未來科技城全國首批雙創(chuàng)示范基地、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及一批創(chuàng)新型園區(qū)、科技特色小鎮(zhèn)、新型孵化器和高能級科技城等創(chuàng)新發(fā)展大平臺，匯聚創(chuàng)新資源和要素，推進服務(wù)型政府建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新動能，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落和體系，打造樣板探索形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗。

推進創(chuàng)新大項目實施，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一是緊緊圍繞七大萬億級產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，實施一批有較好基礎(chǔ)、市場容量大、成長性高、行業(yè)壟斷壁壘尚未形成的重大科技專項，以大視野規(guī)劃、大手筆建設(shè)、大強度繪就OLED產(chǎn)業(yè)、集成電路、智能機器人、量子通訊領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)圖”和“路線圖”，精選重點，有所突破，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大投資。二是通過建設(shè)高質(zhì)量國家級和省級企業(yè)研究院，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。三是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的風(fēng)向標(biāo)功能，帶動創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

營造創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)體系。加強政策改革創(chuàng)新，厘清市場邊界，充分發(fā)揮市場的決定作用和企業(yè)的主體作用，同時有所作為，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。一是打造新型人才環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展空間，一方面招才引智，充分調(diào)動科研人員、高層次人才等“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性；另一方面建立有針對性的培養(yǎng)、使用、引進和激勵機制，真正推動人才各盡其能、各顯其才，共繪創(chuàng)新藍圖。二是打造新型市場環(huán)境，針對壟斷行業(yè)進入難、知識產(chǎn)權(quán)保護難、科研成果轉(zhuǎn)化難等突出問題，著力完善管理制度和環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。