?！≡疲ㄖ腥A全國律師協(xié)會常務(wù)理事　新疆律師協(xié)會會長）

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進一步推進新疆律師工作改革發(fā)展的思考

桑云（中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事新疆律師協(xié)會會長）

律師在服務(wù)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中肩負著重要職責(zé)。新疆律師協(xié)會和廣大律師要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對律師工作的重要指示，貫徹落實黨中央關(guān)于完善律師制度、加強律師工作和律師隊伍建設(shè)的重要決策部署，充分發(fā)揮律師職能作用，努力服務(wù)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、進一步明確新疆律師工作的總體要求

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“七五”普法規(guī)劃啟動實施之年。按照中央政法工作會議、全國司法廳（局）長會議和自治區(qū)司法行政工作會議的總體部署和要求，今年新疆律師工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局要求，扎實推進律師制度改革，不斷完善律師工作體制，創(chuàng)新加強思想引導(dǎo)、政治激勵、權(quán)利保障、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化等制度機制，積極構(gòu)建完備的律師服務(wù)體系，充分發(fā)揮律師職能作用，為維護新疆社會穩(wěn)定、全面推進法治新疆建設(shè)“升級版”作出新的更大貢獻。

二、進一步推進新疆律師工作改革發(fā)展的對策建議

（一）全力維護社會大局穩(wěn)定

當(dāng)前，我國社會利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，迫切需要廣大律師為創(chuàng)新社會治理、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑。要認真貫徹落實中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進案件依法公正處理，實現(xiàn)息訴息訪。要探索申訴案件律師代理制度，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規(guī)范化。積極參與矛盾糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機制中的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵律師擔(dān)任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)解委員會接訪，及時化解社會矛盾，將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解，促進將解決社會矛盾納入法治軌道。推動完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，通過調(diào)解方式把糾紛化解在訴訟之前、之中，真正做到用法律的尺子息訴息訪、定分止爭。積極參與公共突發(fā)事件處置。公共突發(fā)事件處置往往涉及比較復(fù)雜的法律問題，律師熟悉法律相關(guān)規(guī)定，具有豐富法律實踐經(jīng)驗，律師參與有利于此類事件的依法順利處置。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)廣大律師積極參與公共突發(fā)事件處置工作，參與處置決策方案的合法性論證和法律風(fēng)險評估，提供專業(yè)法律咨詢意見；做好公共突發(fā)事件處置中的群眾工作，引導(dǎo)群眾合理合法表達訴求，依法處置公共突發(fā)事件。

（二）全面推進法治新疆建設(shè)

律師是全面依法治國和法治新疆建設(shè)的重要力量，在建設(shè)社會主義法治國家和實現(xiàn)新疆工作總目標中，承擔(dān)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的重要使命。廣大各族律師要發(fā)揮好熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會生活的實踐優(yōu)勢，為推進全面依法治國作出新的更大貢獻。律師參與立法，對于推進立法科學(xué)化、民主化具有重要作用。要充分發(fā)揮律師中黨代表、人大代表、政協(xié)委員及黨外代表人士的作用，積極參政議政、建言獻策，參與國家和地方立法。要發(fā)揮律師熟悉法律法規(guī)、了解法律實務(wù)的特長，為立法工作提供意見建議。廣大律師要增強主人翁意識和參政議政意識，增強公益服務(wù)意識和參與立法能力，積極有序參與立法。推進依法行政、建設(shè)法治政府，需要更多律師參與。廣大律師的積極參與，有助于依法規(guī)范行政行為，讓權(quán)力在法治框架內(nèi)運行，提高依法決策水平。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照普遍建立法律顧問制度的要求，擴大律師擔(dān)任法律顧問的覆蓋面，推進設(shè)立公職律師，使律師成為黨政機關(guān)和人民團體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手。 保證司法公正、提高司法公信力，需要律師積極參與訴訟活動，依法履行好辯護、代理職責(zé)，支持、監(jiān)督司法機關(guān)全面準確查明事實，正確適用法律。廣大律師要做好案件辯護代理工作，完善辯護代理質(zhì)量保障機制，嚴格依法履行職責(zé)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。積極構(gòu)建律師和司法人員彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動的新型關(guān)系，共同維護司法公正、維護公平正義。全民守法是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)，需要更多律師參與普法工作，提高全社會厲行法治的自覺性。廣大律師要在執(zhí)業(yè)過程中以案釋法、辨法析理，向當(dāng)事人和社會公眾積極傳播社會主義法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，推進法治社會建設(shè)。要做守法的表率，樹立憲法法律至上的崇高信念，自覺維護國家法律的正確實施。

（三）切實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十八屆五中全會明確提出實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并以五大發(fā)展理念為主線對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。廣大律師要增強使命感、責(zé)任感，立足職能，緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入開展專項法律服務(wù)活動，進一步創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，積極服務(wù)重大項目、重點工程、重要改革，努力為深化國企改革、促進農(nóng)村發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)、防范金融風(fēng)險、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等提供法律服務(wù)。深入開展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項法律服務(wù)，積極幫助創(chuàng)新型企業(yè)清費減負、融資引資、依法維權(quán)，全方位服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略下新疆核心區(qū)建設(shè)的新定位和新一輪對外開放，鼓勵和支持全疆律師事務(wù)所大力拓展涉外服務(wù)領(lǐng)域，提高涉外法律服務(wù)能力。搭建工作平臺，促進律師積極參與國際貿(mào)易、投資、融資、并購等民商事活動，協(xié)助防范法律風(fēng)險，為新疆企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供專業(yè)化、高質(zhì)量的法律服務(wù)。適應(yīng)分工精細化、市場多元化的趨勢，引導(dǎo)律師事務(wù)所向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，著力建設(shè)一批專業(yè)突出、業(yè)務(wù)精細、服務(wù)層次高的強所、大所，提升新疆律師的核心競爭力。按照“普遍建立法律顧問制度”的要求，進一步健全政府法律顧問工作機制，推動各級黨政機關(guān)、人民團體加快設(shè)立公職律師；全面推行企業(yè)法律顧問制度，在符合條件的企業(yè)設(shè)立公司律師；加快實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，打通法律服務(wù)“最后一公里”。堅持嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，認真做好刑事案件辯護和民商事案件代理工作，充分發(fā)揮律師在司法活動中的積極作用。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低門檻，提高律師辦理法律援助案件數(shù)量，讓法律援助更多惠及困難群眾。協(xié)調(diào)推進律師代理民事訴訟監(jiān)督案件試點，逐步實行律師代理申訴制度。完善律師參與化解涉法涉訴信訪制度機制，力爭用合法、穩(wěn)妥的方式解決訴求，促進案結(jié)事了。引導(dǎo)律師協(xié)同法院完善訴調(diào)工作對接機制，加強訴前調(diào)解，構(gòu)建多元化糾紛解決機制（ADR），促進群眾更多選擇非訴訟渠道解決糾紛。健全律師以案釋法制度，以執(zhí)業(yè)辦案的具體實踐向公眾傳遞法治理念和法治信心，促進全社會尊法學(xué)法守法用法。

（四）不斷優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境

這是深化律師制度改革的重點之一。近年來特別是去年以來，自治區(qū)法院、檢察院、公安廳、國安廳、司法廳等部門加快研究出臺新疆保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，將對尊重和信任律師，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利提出明確要求。進一步完善律師聯(lián)席工作會議機制，爭取支持配合，加強協(xié)調(diào)督促，推動律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度和措施在我區(qū)落地生效。仍沒有建立律師工作聯(lián)席會議機制的要加快建立；已建立的，要加強調(diào)研，及時反映和解決問題。新疆律師協(xié)會要進一步完善個案維權(quán)機制，對律師執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的“老三難”“新三難”等具體問題，及時、依法予以協(xié)調(diào)解決。律師協(xié)會要主動作為，積極爭取各級司法行政機關(guān)支持，有力推動并積極協(xié)調(diào)人社部門，著力解決實習(xí)律師的見習(xí)補貼、培訓(xùn)補貼、養(yǎng)老保險等問題。要爭取財政支持，認真落實中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，提高律師辦理法律援助案件的補貼標準并及時足額支付。根據(jù)律師行業(yè)的特點，推動完善律師事務(wù)所財務(wù)成本核算機制，抓緊修改收費辦法，合理確定收費標準。要采取更加有力有效的措施，扶助困難律師，幫助青年律師成長，這既是新疆律師事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加強律師權(quán)益保障的重大舉措。要配合司法行政機關(guān)，加強對法律服務(wù)市場的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，防止利用虛假宣傳、冒充律師名義等不正當(dāng)手段執(zhí)業(yè)辦案。對未取得律師執(zhí)業(yè)證書或已被注銷、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義提供法律服務(wù)的違法行為，進一步加大查處力度，凈化法律服務(wù)市場，防止“劣幣驅(qū)良幣”。

（五）從嚴加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管

大力加強調(diào)查研究，按照“兩結(jié)合”要求，進一步明確司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所的監(jiān)管職責(zé)，強化對律師執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督，引導(dǎo)律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素養(yǎng)上。研究制定律師事務(wù)所規(guī)范管理指引和業(yè)務(wù)管理規(guī)則，明確管理規(guī)范化標準。抓緊啟動示范律師事務(wù)所創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動全區(qū)律師事務(wù)所提升規(guī)范管理水平。加強“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費”制度的落實和完善，切實使收案登記、利益沖突審查、合同協(xié)議簽訂、收費登記等環(huán)節(jié)規(guī)范、統(tǒng)一，決不允許私自收案、私下收費。堅決懲治司法掮客，防止利益輸送，依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為，既不搞庸俗的關(guān)系學(xué)，也不搞簡單的物理切割。細化律師執(zhí)業(yè)標準和操作規(guī)程，推行服務(wù)公開制度，完善律師不良信息披露制度，廣泛接受社會監(jiān)督。針對少數(shù)律師鬧庭、隨意披露案件材料、泄露當(dāng)事人個人隱私等現(xiàn)象，要劃出不可逾越的法律紅線和職業(yè)道德底線。以“零容忍”態(tài)度，進一步完善和落實律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為懲戒的有關(guān)規(guī)定，健全投訴查處工作程序和督辦制度。及時處置涉律師輿情，防止不良炒作。要特別指出的是，主任是律師事務(wù)所的“第一責(zé)任人”，必須負起“帶頭人”的責(zé)任。在管理上，要不斷完善制度規(guī)范，提高制度執(zhí)行力，確保各項工作在制度框架內(nèi)依法高效運行；要實行民主決策，充分調(diào)動律師盡職盡責(zé)辦案的積極性，對需要集體研究的事項必須堅持集體會商、民主決策，防止“一言堂”；要突出嚴格管理，防微杜漸，慎始慎初，嚴格按程序報告重大問題，對違法違規(guī)律師不護短、不當(dāng)“老好人”，該辭退的辭退、該除名的除名。

（六）大力加強律師隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展的根本保證。要以擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治為基本要求，切實提高律師隊伍的政治素質(zhì)，教育引導(dǎo)廣大律師堅定自覺地擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定自覺地擁護社會主義法治，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，在執(zhí)業(yè)活動中堅決貫徹黨的路線方針政策。要切實落實律協(xié)黨組的主體責(zé)任，完善律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制，加強律師事務(wù)所黨支部建設(shè)，做到黨建工作對律師行業(yè)全覆蓋。實施“把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、把黨員律師培養(yǎng)成骨干律師”的律師黨建“雙培”工程，不斷發(fā)展和壯大律師黨員隊伍。充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織和律師黨員先鋒模范作用，深入推動創(chuàng)先爭優(yōu)。抓緊出臺加強律師職業(yè)道德建設(shè)的具體措施，強化日?？己恕Ｍ晟坡蓭熣\信執(zhí)業(yè)評價和失信懲戒機制，著力構(gòu)建誠信體系，讓人民群眾信得過律師、愿意請律師、請得起律師。以公平合理為導(dǎo)向，進一步完善績效考核和收入分配機制，改變過去單純以收費額為分配指標的做法。加強律師事務(wù)所文化建設(shè)和團隊建設(shè)，增強隊伍凝聚力。加強非訴訟業(yè)務(wù)理論研究，指導(dǎo)律師廣泛參與融資、證券、知識產(chǎn)權(quán)、仲裁等民商事領(lǐng)域的法律服務(wù)。充分發(fā)揮各級律協(xié)的作用，進一步完善律師教育培訓(xùn)體系，加強律師培訓(xùn)基地建設(shè)，多途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對外交流。注重加強對南疆地區(qū)及邊遠貧困地區(qū)律師、縣域律師的培訓(xùn)。暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換機制，推動開展從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官試點。制定專門發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)，積極構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，滿足社會對法律服務(wù)多層次、多領(lǐng)域的需要。要大力宣傳律師工作，發(fā)好律師聲音、講好律師故事、樹好律師形象，凝聚律師事業(yè)發(fā)展的正能量。

（責(zé)任編輯張文靜）