吳建中

社會力量辦公共文化是大趨勢

吳建中

文章以公共圖書館為例，分析日本、英國、美國公共文化管理的不同之處，歸納三國的共同點：重視社會力量的參與和運用。在此基礎(chǔ)上，討論社會力量參與公共文化建設(shè)的實質(zhì)是文化的問題、價值觀的問題。最后對我國社會力量參與公共文化提出建議：盡快研究有利于公共文化服務(wù)改革的體制和機制問題、大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施及其功能的整合和共享、充分開發(fā)蘊藏于基層和社區(qū)的資源。

公共文化社會力量新常態(tài)社群共享

引用本文格式吳建中.社會力量辦公共文化是大趨勢［J］.圖書館論壇，2016（8）：37-38，47.

1　社會參與成為發(fā)達(dá)國家公共文化管理的選擇

政府工作的重心是公共服務(wù)，這一點國內(nèi)外都差不多。也就是說，政府管什么，不是什么問題；而政府怎么管，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難的時候怎么管，國內(nèi)外則有很大的差別。

比如，在對待公共圖書館的問題上，日本的做法很干脆，從20世紀(jì)80年代開始就委托社會力量辦圖書館［1］，并實現(xiàn)了從部分委托到全面委托［2］。不管圖書館同意不同意，政府的態(tài)度堅定不移，硬是要把委托制進(jìn)行到底，今天“第三方管理”已成為日本公共圖書館界的常態(tài)。

英國政府近年來推行“小政府、大社會”政策，把公共圖書館“包袱”甩給地方政府，關(guān)閉公共圖書館和削減公共圖書館經(jīng)費是地方政府的事，結(jié)果造成公共圖書館數(shù)量和經(jīng)費預(yù)算大滑坡。據(jù)英國廣播公司調(diào)查，在過去6年里，英國關(guān)閉了近10%的公共圖書館，達(dá)343家，還有111家準(zhǔn)備關(guān)閉，另有232家交給社區(qū)團(tuán)體運營；公共圖書館從業(yè)人員從2010年的31977人下降到2016年的24044人。倫敦哈羅區(qū)議員安德森表示，該區(qū)面臨8300萬英鎊的財政經(jīng)費削減，需要做最大的努力來減少預(yù)算，不得不關(guān)閉4家利用率不高的公共圖書館和合并另外2家公共圖書館［3］。

美國不同，在進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)后，從中央到地方，從政府到社會，都要求公共圖書館要么關(guān)閉，要么轉(zhuǎn)型，逼著公共圖書館“窮則思變”。雖然美國公共圖書館投入在2008年金融風(fēng)暴的兩年里有所下降，但近幾年已恢復(fù)元氣，對公共圖書館的投入呈逐漸上升趨勢。

日本、英國和美國在管理公共圖書館方面方法不一。日本通過強勢的國家政策干預(yù)公共圖書館發(fā)展，并從政策或法律上修改不利于社會化管理的條款，如刪除館長任職條件，使非專業(yè)館員也可以從事公共圖書館管理。英國顯得被動一些，雖然中央文化主管部門呼吁各地政府要重視公共圖書館，但難以阻擋關(guān)閉公共圖書館和削減公共圖書館經(jīng)費的勢頭，甚至連開館不久的伯明翰中央圖書館也出現(xiàn)大規(guī)模裁員和削減經(jīng)費的窘境。美國的做法值得中國學(xué)習(xí)，政府不是把公共圖書館視為累贅，而是要求把公共圖書館發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，并在國家信息化、教育等戰(zhàn)略中明確了公共圖書館的位置，比如要求公共圖書館參與培訓(xùn)新型勞動者、推進(jìn)信息素養(yǎng)教育；與此同時，圖書館行業(yè)組織如美國圖書館協(xié)會積極推進(jìn)公共圖書館進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，政府和行業(yè)這兩股力量有力地推動著美國公共圖書館的發(fā)展。

日本、英國和美國在管理公共圖書館事業(yè)方面的共同之處是社會力量的參與和運用。

2　社會力量辦公共文化是文化問題和價值觀問題

鼓勵社會參與，表面看是逼出來的——國家沒有財力支持公共文化事業(yè)；但我認(rèn)為這不純粹是錢的問題，而是文化的問題、價值觀的問題。

首先，它與發(fā)展動力有關(guān)。粗放型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，必須選擇新的發(fā)展途徑——可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要解決的是動力之源問題，各界已經(jīng)充分意識到地方和社會的力量很重要。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的特點是國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，而地方尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長強勁，這是科技創(chuàng)新帶來的好處?？萍紕?chuàng)新有兩個特點：一是自下而上；二是跨界合作。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的動力之源在基層、在民間，在社群之間的合作交流，現(xiàn)在急需通過科技創(chuàng)新來激活經(jīng)濟(jì)。

第二，它與體制機制有關(guān)。以前公共服務(wù)都是由政府提供，現(xiàn)在各界在公共服務(wù)如何提供上形成共識：公共服務(wù)不一定要由政府直接提供，在大多數(shù)情況下，通過政府購買或與民間合作提供公共服務(wù)產(chǎn)生的效益更高。發(fā)達(dá)國家基本上都采用了這一做法，而中國仍熱衷于政府自己做，更有甚者，不少政府還在對這些無效或低效投入層層加碼，造成資源嚴(yán)重閑置和浪費。

第三，它與發(fā)展觀念有關(guān)。我喜歡用“社群活力”這個詞，我們過去把community只翻譯成“社區(qū)”，其實它還有“社群”“共享”的含義，國外喜歡講建設(shè)社區(qū)或建設(shè)社群。社區(qū)和社群是人的力量的體現(xiàn)，新一輪發(fā)展的動力之源是社區(qū)和社群，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)是社區(qū)和社群的力量，它把人的活力充分調(diào)動起來，使得每一個人、每一個群體都有機會參與社會發(fā)展。公共文化服務(wù)的蓬勃發(fā)展有賴于民眾的理解、支持和參與，只有充分發(fā)動民眾，激發(fā)社區(qū)和社群活力，公共文化服務(wù)才能得到高效率發(fā)展。

3　對我國利用社會力量辦公共文化的建議

第一，盡快研究有利于我國公共文化服務(wù)改革的體制和機制問題。社會力量參與公共文化發(fā)展是大趨勢，但參與方式有多種，什么模式更適應(yīng)于我國的實際則需要做深入研究；即便是在我國國內(nèi)，東西部之間、東部之間和西部之間差異都很大，不能搞一刀切。政府一頭熱的模式不能再繼續(xù)下去，建議大膽試點，穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施及其功能的整合、共享。由于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較長一段時期，因此對公共文化服務(wù)的政府投入不能過于樂觀。從國外發(fā)展趨勢來看，政府對公共文化的投入不斷減少，因此，不少國家和地區(qū)紛紛出臺復(fù)合型文化設(shè)施建設(shè)與管理的措施和辦法?，F(xiàn)在公共文化數(shù)字資源建設(shè)深受傳統(tǒng)管理模式的影響，不僅有數(shù)字圖書館，還有數(shù)字文化館。事實上，公共文化數(shù)字資源建設(shè)應(yīng)提倡復(fù)合型模式，不能各搞一套，浪費資源。建議早做準(zhǔn)備，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施及其功能的整合、共享，否則，一旦政府投入減少甚至“斷奶”，公共文化服務(wù)有可能大幅滑坡，甚至前功盡棄。

第三，充分開發(fā)蘊藏于基層和社區(qū)的各類資源。公共文化服務(wù)是惠民工程，不能只讓少數(shù)人受益，要真正體現(xiàn)普遍均等，就要將資源提供給大多數(shù)人，同時激活蘊藏于民間的資源。每一個人和群體都會有一些獨特的想法和創(chuàng)意，它們都可能成為別人的靈感來源。當(dāng)前的重心要放在基層和社群資源的挖掘上，讓其成為創(chuàng)新發(fā)展的主體，這是一筆有待開發(fā)的龐大資源，這些資源一旦形成新的價值，將會有力地推動新一輪發(fā)展。

［1］吳建中.日本圖書館界關(guān)于委托管理的一場爭論［J］.圖書館雜志，1987（3）：58-59.

［2］陳俊翹，諸葛列煒.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例［J］.圖書館論壇，2013（1）：52-58.

［3］曹磊.英國公共圖書館發(fā)展面臨危機［N］.中國文化報，2016-06-22（3）.

（責(zé)任編輯：何燕）

A General Trend for Social Forces to Support Public Culture

WUJian-zhong

Taking public library for example，this article analyzes the difference of public culture management in Japan，UK，and the United States，pointing out what the three countries have in common is that they attach great importance to the participation of social forces.The article continues to discuss that social forces’participation in public cultural development is essentially related to culture and values.The author proposes to study the system and mechanism that benefits the public cultural service reform as soon as possible，to promote the integration and sharing of public cultural facilities，and to fully develop local community resources.

public culture；social force；New Normal；community；sharing

吳建中，男，博士，上海圖書館館長。

2016-07-09