郭建東 潘林武

全力擴(kuò)大有效投資至關(guān)重要

郭建東 潘林武

擴(kuò)大有效投資是溫州“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”，是社會(huì)和諧的“基礎(chǔ)樁”，也是趕超發(fā)展的“靠山石”。全面審視溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、所處發(fā)展階段和投資結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵作用，對(duì)溫州“十三五”時(shí)期發(fā)展至關(guān)重要。

投資機(jī)遇

擴(kuò)大有效投資是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的重大舉措?！笆濉睍r(shí)期，擴(kuò)大有效投資必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

發(fā)展階段發(fā)生新變化，為擴(kuò)大有效投資提出新要求?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)下投資，是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的精準(zhǔn)投資和有效投資。未來五年，有效投資仍是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要活動(dòng)。近年來，溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體緩慢、后勁不足，這與溫州投資總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)相關(guān)。歷史上看溫州投資率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，溫州投資還處于還舊賬欠新賬的困難時(shí)期。今天的投資就是明天的發(fā)展，“十三五”時(shí)期溫州需要持續(xù)擴(kuò)大以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)的有效投資，保障溫州趕超發(fā)展。

區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)生新變化，為擴(kuò)大有效投資提供新熱點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期溫州將著力打造“一帶一路”重要支點(diǎn)城市和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”東南門戶樞紐，為此一批諸如港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等重大交通設(shè)施有望加快建設(shè)，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)等重大平臺(tái)有望成為集聚重大項(xiàng)目高地，中韓產(chǎn)業(yè)園等一批對(duì)外開放平臺(tái)有望集聚更多高端要素，溫商回歸步伐有望進(jìn)一步提速。溫州推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，必須牢牢把握“十三五”區(qū)域發(fā)展變化，切實(shí)增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的支撐作用。

發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生新變化，為擴(kuò)大有效投資提出新方向。隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎，溫州工業(yè)化發(fā)展步入中后期階段，先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等成為“十三五”時(shí)期溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化將向縱深推進(jìn)，溫州作為全省四大都市區(qū)之一，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)迎來快速發(fā)展時(shí)機(jī)。民生保障要求更高，“十三五”全市人民收入水平將到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平，為此構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系將成為社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要趨勢(shì)。生態(tài)建設(shè)任務(wù)更重，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的要求與參與意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境加速修復(fù)改善。溫州推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，必須牢牢把握“十三五”發(fā)展的新特征，切實(shí)增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

深化改革發(fā)生新變化，為擴(kuò)大有效投資提供新保障?！笆濉睍r(shí)期，全面深化改革將對(duì)我國(guó)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、改善投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益和深化投融資體制改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。改革將進(jìn)一步合理界定政府投資職能、規(guī)范政府投資行為，健全決策科學(xué)民主、審批透明合規(guī)、實(shí)施監(jiān)督問效的政府投資機(jī)制，提高政府投資的質(zhì)量和效益。改革將進(jìn)一步打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)政府投資和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本投資活力?！笆濉睍r(shí)期，溫州將有望借助改革動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮溫州民間資本優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大政府有效投資效益。

投資重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，全市在擴(kuò)大有效投資上要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，圍繞投資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、投資方向更加精準(zhǔn)、投資主體更加多元、投資項(xiàng)目更具引領(lǐng)的目標(biāo)，全力實(shí)施有效投資。具體來看，突出以下六個(gè)方面：

打造東南沿海交通樞紐門戶。建設(shè)國(guó)家核心樞紐港，推進(jìn)以樂清灣港區(qū)、狀元岙港區(qū)、大小門島港區(qū)為核心的深水泊位擴(kuò)建工程，推進(jìn)以鐵路、公路為重點(diǎn)的交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)以水鐵聯(lián)運(yùn)為主的大宗物資物流服務(wù)中心，加快閩北、贛東、皖西地區(qū)“無水港”建設(shè)。建設(shè)東部沿海航空門戶。圍繞建設(shè)我國(guó)東南沿海重要大型干線國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，推進(jìn)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，加快保稅物流平臺(tái)建設(shè)，打造全國(guó)示范的通用航空大都市。建設(shè)區(qū)域陸路交通樞紐。融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)，縱向?qū)游覈?guó)南北沿海運(yùn)輸大通道，橫向?qū)友亻L(zhǎng)江運(yùn)輸大通道、上海至瑞麗運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化與杭州、金華-義烏交通樞紐城市連接，緊密溫臺(tái)沿海城市群交通聯(lián)系。

著力提升城市居住品質(zhì)。一是做精做靚中心城區(qū)。加快城市新區(qū)建設(shè)，突出三大亮點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，著力構(gòu)建三條水系公共活動(dòng)帶，加快推進(jìn)城中村改造。二是建設(shè)國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)名城。以東方時(shí)尚島、甌江時(shí)尚風(fēng)情休閑帶、千億五馬商圈的“一島一帶一圈”建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批時(shí)尚消費(fèi)平臺(tái)，謀劃一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務(wù)酒店、高檔商業(yè)及文化娛樂設(shè)施，形成集中展現(xiàn)時(shí)尚風(fēng)貌的地標(biāo)性建筑群。三是建設(shè)休閑旅游城市。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游目的城市，以雁楠國(guó)際性旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以百丈漈-飛云湖生態(tài)旅游度假區(qū)、以廊橋-氡泉生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、洞頭-南麂海洋旅游功能區(qū)為支撐。四是提升城市信息化水平。依托國(guó)家智慧示范城市、國(guó)家信息惠民示范城市、國(guó)家智慧旅游示范城市和“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，加快云、網(wǎng)、端三級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好云計(jì)算中心統(tǒng)籌布局、骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和信息資源整合共享，推進(jìn)城市治理、民生服務(wù)、高效政務(wù)的智慧化應(yīng)用。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)污水基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。全面推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)改造，重點(diǎn)加快垃圾焚燒和餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、方式多樣的生活垃圾處置設(shè)施體系。二是推進(jìn)能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。加大城市電源建設(shè)力度，擴(kuò)大新能源和可再生能源應(yīng)用規(guī)模，加強(qiáng)以天然氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)。三是提升供水能力和品質(zhì)。全面完成珊溪、趙山渡水庫等五大水源保護(hù)工程建設(shè)，開展甌江上游小溪引水的前期工作，加快推進(jìn)城市供水設(shè)施向周邊地區(qū)延伸覆蓋。四是加強(qiáng)城市防洪排澇能力。突出抓好市區(qū)百年一遇防洪堤、三江四平原防洪排澇工程、南岸水庫等骨干防洪工程建設(shè)。

建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。一是建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。以全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，繼續(xù)大力推進(jìn)“五水共治、水岸共治”，重點(diǎn)開展污染源治理工程、防洪保安工程、河網(wǎng)綜合整治工程、億方引水工程、河口治理開發(fā)工程、水源地保護(hù)工程、水鄉(xiāng)文化提升工程等七大工程，形成溫州地域特色的美麗浙南水鄉(xiāng)。二是建設(shè)綠滿溫州。以甌江、飛云江、鰲江三大江干支流和溫瑞塘河等平原河網(wǎng)綠化為重點(diǎn)，建設(shè)“三江六岸”景觀林帶和塘河生態(tài)文化森林景觀帶。三是建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)溫中平原生態(tài)區(qū)、溫西山地生態(tài)區(qū)、溫東海洋島嶼生態(tài)區(qū)三個(gè)生態(tài)功能片區(qū)建設(shè)，打造甌江、飛云江、鰲江三大生態(tài)廊道，建設(shè)溫州生態(tài)園、林垟濕地、蒼南水鄉(xiāng)濕地、南麂列島國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)、洞頭鳥島海洋特別保護(hù)區(qū)、銅盤列島海洋特別保護(hù)區(qū)和西門島海洋特別保護(hù)區(qū)，推進(jìn)濱海防護(hù)帶建設(shè)。

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是以創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標(biāo)，以甌江口省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，著力引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布點(diǎn)落戶，打造全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大都市區(qū)建設(shè)的核心平臺(tái)。二是培育一批時(shí)尚制造平臺(tái)。圍繞5大時(shí)尚制造產(chǎn)業(yè)，以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)基地為重點(diǎn)，突出打造鹿城時(shí)尚制造圈、甌海時(shí)尚制造圈、龍灣時(shí)尚制造圈，培育一批時(shí)尚制造基地。三是培育一批特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展理念，聚焦全省七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。四是打造一批眾創(chuàng)平臺(tái)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)為目標(biāo)，以溫州高新區(qū)、浙南科技城、溫州大學(xué)科技園建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意園、小微創(chuàng)業(yè)園等改造提升，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。

提升城市開發(fā)合作水平。一是加快建設(shè)海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全力打造六大對(duì)臺(tái)合作特色主平臺(tái)，積極承接臺(tái)灣高端裝備制造、休閑旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)有示范性作用的臺(tái)資項(xiàng)目。二是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)溫州韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮溫州市甌江口新區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)韓招商引資主平臺(tái)作用，引進(jìn)汽車、高端裝備、臨港石化、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、影視文化、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。三是高規(guī)格打造溫州-新澤西州時(shí)尚產(chǎn)業(yè)合作基地，擴(kuò)大與美國(guó)紐約、新澤西、田納西等重點(diǎn)州的合作，著力引進(jìn)高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升開放合作新水平。四是創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，培育和引進(jìn)一批跨國(guó)型外貿(mào)企業(yè)，打造集保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)、保稅貿(mào)易等功能于一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建成引領(lǐng)溫州國(guó)際化發(fā)展的開放高地。

作者單位：郭建東，溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院；潘林武，溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)