車海剛

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創(chuàng)新發(fā)展需要處理好四組關(guān)系

車海剛

5月30日，我國(guó)三大頂級(jí)科技會(huì)議——全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大在京同步舉行，這在共和國(guó)歷史上是第一次。會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、意義之重，輿論評(píng)價(jià)只有1978年的全國(guó)科學(xué)大會(huì)堪與之相提并論。

38年前，改革開放伊始召開的那次大會(huì)上，鄧小平同志作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷，中國(guó)迎來(lái)“科學(xué)的春天”。此次“三會(huì)合一”，習(xí)近平總書記在講話中說(shuō)，“要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角?！?/p>

創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向“雙中高”階段，亦事關(guān)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興。重視和強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，體現(xiàn)了中央對(duì)全球發(fā)展大勢(shì)的深入洞察和對(duì)國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略謀劃。中共十八大正式提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展列為五大發(fā)展理念之首。去年，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“頂層設(shè)計(jì)”的《深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，其后又出臺(tái)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》。不久前印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》則明確了我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的“三步走”目標(biāo)，即：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。

方向既定，路線圖已明，在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要特別處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是決定改革走向及成效的核心問(wèn)題，推動(dòng)科技創(chuàng)新，同樣需要抓住這個(gè)“牛鼻子”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？傮w而言，政府要從以往的重政策扶持轉(zhuǎn)向重環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新往往不是規(guī)劃出來(lái)的，也不是扶持出來(lái)的，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的。政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)和企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，避免以直接給錢、給政策的方式來(lái)扶持特定行業(yè)或企業(yè)，也要盡量減少對(duì)技術(shù)方案、技術(shù)路線的微觀干預(yù)。而是要通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善教育培訓(xùn)等，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和條件。同時(shí)，財(cái)政資金有必要更多投入到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在R&D（研究與開發(fā)）當(dāng)中，R通常比D更“花錢”，政府和市場(chǎng)需要在這方面有所分工。

二是制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)層面理解：就宏觀來(lái)說(shuō)，五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展”有著豐富的內(nèi)涵和外延，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等諸多方面，它們之間相輔相成、密不可分，必須統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。而具體到科技創(chuàng)新本身，也存在著科研體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系問(wèn)題。體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，如車之兩輪，需要同步轉(zhuǎn)動(dòng)。但前者無(wú)疑具有主導(dǎo)、引領(lǐng)作用，唯有加快體制機(jī)制改革，才能激發(fā)創(chuàng)新活力。近期的屠呦呦、韓春雨等案例更是促動(dòng)了人們對(duì)此問(wèn)題的反思。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)科研體制機(jī)制改革的重要性和緊迫性；下一步，需要按照中央幾個(gè)重要會(huì)議和文件的部署，做好一系列制度安排、政策措施的貫徹落實(shí)。

三是“軟”創(chuàng)新與“硬”創(chuàng)新的關(guān)系。所謂“軟”創(chuàng)新，指的是商貿(mào)、服務(wù)、金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新；與之相對(duì)應(yīng)，“硬”創(chuàng)新主要是指制造業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)蓬勃發(fā)展，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，也催生出令人眼花繚亂的新商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來(lái)，較之于消費(fèi)、娛樂等領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)大為滯后。許多權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示出這一點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，恐會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡及產(chǎn)業(yè)的空心化、泡沫化，不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。為此，需要以“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略為依托，大力推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

四是自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”是改革開放以來(lái)我國(guó)取得技術(shù)進(jìn)步的一條基本經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和技術(shù)水平的提高，有人主張更多地轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新”，降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。這種觀點(diǎn)固然不錯(cuò)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展歷程來(lái)看，從技術(shù)追趕到自主創(chuàng)新是普遍規(guī)律；《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也提出，創(chuàng)新能力要從“跟蹤”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。但需要注意的是，自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來(lái)“自己創(chuàng)新”。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，信息、知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的跨國(guó)流動(dòng)更趨明顯，全方位推進(jìn)開放創(chuàng)新是我們的不二選擇。要以放眼全球的視野和海納百川的氣度，吸納、整合、利用國(guó)際上的各種創(chuàng)新資源，迅速而有效地提升自主創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新的春天來(lái)了，除了陽(yáng)光和雨露，更需要踏踏實(shí)實(shí)的耕耘。