劉子君（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

·工作研究·

公共圖書館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的思考*

劉子君
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430072）

自《中華人民共和國政府信息公開條例》實行以來，圖書館政府信息服務(wù)有了長足的發(fā)展，但大多數(shù)地方政府對此項服務(wù)的反應(yīng)較為冷漠，參與度不高，導(dǎo)致圖書館此項服務(wù)難以長久持續(xù)發(fā)展，文章從圖書館政府信息服務(wù)的兩大服務(wù)對象——公眾和政府出發(fā)分析原因，提出圖書館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的對策建議。

公共圖書館 政府信息服務(wù) 政府公開信息

〔引用本文格式〕劉子君.公共圖書館政府信息服務(wù)提高政府參與積極性的思考［J］.圖書館，2016（5）：89-94

1　引言

2015年12月9日，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，向社會各界征求意見，征求意見稿的主要內(nèi)容包括了推動公共圖書館豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平。公共圖書館的政府信息服務(wù)作為公共圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容，自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）施行以來獲得了飛躍式的發(fā)展，值此征求意見之際，公共圖書館如何爭取圖書館參與政府信息公開的法制化和政府信息服務(wù)的法律化保障，重在該類工作的深化與改進(jìn)。本文結(jié)合南京圖書館政府信息服務(wù)的走訪實踐，調(diào)研相關(guān)文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)了政府對公共圖書館提供的政府信息服務(wù)缺乏參與的積極性，針對這個問題從圖書館政府信息服務(wù)兩大服務(wù)對象——群眾和政府角度出發(fā)分析原因，提出對策建議。

2　公共圖書館政府的信息服務(wù)工作概述

公共圖書館政府信息服務(wù)工作，狹義上僅僅是公共圖書館參與政府信息公開，將政府信息進(jìn)行組織、整理、加工、提供閱覽以及利用其開展的各項服務(wù)。隨著職能范圍的擴(kuò)大和信息處理、分析能力的提升，公共圖書館更加希望在政府信息決策咨詢中發(fā)揮更大的作用，因此公共圖書館政府信息服務(wù)工作內(nèi)容廣義上也涵蓋了圖書館向政府進(jìn)行的信息推送、輿情監(jiān)測、政務(wù)現(xiàn)場活動等為政府信息決策提供參考、咨詢的服務(wù)工作。本文從廣義范圍出發(fā)，基于赴南京圖書館的調(diào)研，針對目前公共圖書館政府信息服務(wù)工作得不到積極的回應(yīng)、政府的利用率和參與度較低的問題，探究原因，并提出解決方案的個人建議。

3　研究背景

3.1調(diào)研情況介紹

南京圖書館是全國省級公共圖書館決策咨詢服務(wù)協(xié)作平臺首批成員館八館之一，一方面響應(yīng)《條例》政策號召，在館內(nèi)設(shè)置政府信息閱覽空間，將收集整理的政府公開信息面向公眾提供閱覽。另一方面其政府信息服務(wù)其他方面的工作也較為完善，既創(chuàng)辦了一系列信息決策?？式恢料嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，包括《信息傳真》、《對策研究》、《審議參閱》、《港臺報摘》等，又開展了各項定題專題服務(wù)并將服務(wù)場所擴(kuò)展至相關(guān)政務(wù)活動現(xiàn)場。除此之外，南京圖書館在館內(nèi)和官網(wǎng)上都設(shè)立了政府信息公開咨詢服務(wù)場所或平臺，為各級領(lǐng)導(dǎo)和公眾獲取政府信息提供便利。由此可見南京圖書館的政府信息服務(wù)工作內(nèi)容豐富多樣，但與其矛盾的是在調(diào)研采訪中，相關(guān)館員多次提及了這樣一個問題——政府的回應(yīng)度不高，態(tài)度也較為冷淡，一方面是政府將公開信息傳達(dá)至圖書館的時間、效率和面向圖書館公開信息的范圍、程度有所限制，另一方面是政府對于圖書館的信息推送反饋率和回饋度不高，同時對于圖書館信息參考和咨詢服務(wù)的利用率不高，這與廣州大學(xué)圖書館副館長艾新革通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)的問題類似。由此可見這是目前圖書館政府信息服務(wù)的通病——圖書館主動服務(wù)，政府被動接受，政府參與不足［1］，使得公共圖書館在政府信息服務(wù)方面所做的諸多工作得不到反饋，難以改正完善、持續(xù)發(fā)展。本文希望探究這個問題出現(xiàn)的原因，嘗試提出解決對策。

3.2研究綜述

公共圖書館政府信息服務(wù)工作中最基礎(chǔ)的工作主要包括圖書館參與政府信息公開的各項工作，這方面的工作是從2008年《條例》的頒布施行才有了政策性保障，對于圖書館政府信息服務(wù)方面其他工作的討論也是從圖書館參與政府信息公開方面的工作開始不斷擴(kuò)大研究的范圍、加深研究的深度。縱觀2008年至今，這方面的研究主要有以下幾個方面：公共圖書館開展政府信息服務(wù)的角色定位研究、作用意義研究和措施研究。角色定位研究方面，郭桂英、張東輝將公共圖書館定位為政府公開信息的推廣者，是政府公開信息使用方法的推廣者和教育者［2］。作用意義研究方面，李國新認(rèn)為公共圖書館在政府信息公開體系中的作用主要有以下幾個方面：參與基本標(biāo)準(zhǔn)的制定、政府信息資源的組織整合與揭示、把政府信息“服務(wù)”送到老百姓身邊、政府信息的長期保存和永久利用、降低政府信息公開的成本［3］，劉蔚冰認(rèn)為圖書館的這項服務(wù)本質(zhì)上來說就是公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步的保障［4］。措施方面的研究內(nèi)容多樣，包括圖書館觀念的轉(zhuǎn)變、相關(guān)制度和政策法規(guī)的完善、對政府公開信息的加工整理、深度揭示并提供多樣化服務(wù)等等。

通過以上綜述可見，大多數(shù)研究是從圖書館的角度進(jìn)行分析，很少從用戶的角度分析問題。公共圖書館政府信息服務(wù)首先是建立在政府的政策和實際行動支持的基礎(chǔ)之上的，有了政府的許可與支持，圖書館參與政府信息公開的各項工作才有了實施的可能，其次圖書館面向政府的信息參考、咨詢、決策、推送等服務(wù)也是通過政府的反饋與建議才能持續(xù)發(fā)展，然而目前對公共圖書館提供的政府信息服務(wù)，政府缺乏參與的積極性，利用率不高。因此，公共圖書館政府信息服務(wù)如何提高政府參與的積極性這個問題就顯得尤為重要。本文從圖書館該項服務(wù)的兩大服務(wù)對象——政府和用戶方面分析原因，并基于此提出對策建議。

4　政府對公共圖書館政府信息服務(wù)缺乏參與積極性的原因探究

公共圖書館政府信息服務(wù)承擔(dān)著政府與公眾的橋梁作用，一方面，它是政府向公眾進(jìn)行信息公開的一個窗口，是公眾查詢、獲取政府信息的一個重要途徑，另一方面，政府信息在圖書館的公開中得到反饋，公共圖書館對于公眾意見的收集和整理是政府了解民情民意的重要途徑，也是圖書館為政府提供參考咨詢和信息推送服務(wù)的重要參考。然而在實踐過程中，公共圖書館不論是與政府，還是與公眾，聯(lián)系的緊密程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是反饋工作非常欠缺。因此，下文從兩個視角探究原因，首先，從政府視角出發(fā)探究原因可以直接地了解政府對圖書館該項工作參與度不高的原因，其次，政府信息公開最關(guān)鍵的因素是公眾的積極參與［5］，公眾的參與度是圖書館參與政府信息公開的重要衡量因素，也是圖書館為政府提供參考咨詢服務(wù)的重要資源，所以從公眾角度出發(fā)間接探究圖書館政府信息服務(wù)工作的不足，有利于更加全面的了解政府對公共圖書館政府信息服務(wù)缺乏參與積極性的原因。

4.1從政府視角探究原因

自2008年《條例》施行，公共圖書館政府信息服務(wù)工作不斷發(fā)展完善，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式都有了較大的進(jìn)步，目前已包含政府公開信息收集整理、數(shù)字化建站或建庫，面向政府的立法信息服務(wù)、政務(wù)現(xiàn)場服務(wù)、定題服務(wù)、輿情監(jiān)測等信息咨詢服務(wù)，此外許多圖書館還創(chuàng)辦了一系列信息決策?？鲃酉蛘扑托畔⒎?wù)。但是對政府來說，圖書館的該項服務(wù)仍存在以下幾點不足，難以吸引政府積極參與。

4.1.1政府對公共圖書館政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識

長期以來，公共圖書館都是政府基本文化事業(yè)的重要組成部分，依靠財政支持建設(shè)發(fā)展，為圖書館用戶提供多樣化的信息服務(wù)。但是公共圖書館政府信息服務(wù)在國內(nèi)發(fā)展時間較短，政府在這方面的了解并不全面。雖然政府已將公共圖書館作為政府信息公開的重要窗口，但對于公共圖書館收集組織、加工整理政府信息并借此提供服務(wù)的能力了解不深或缺乏認(rèn)同，再加上政府對公共圖書館可以提供的政府信息反饋、參考咨詢等深層服務(wù)缺乏了解，導(dǎo)致政府對公共圖書館政府信息服務(wù)反應(yīng)冷漠、利用率低下，缺乏參與的積極性。

4.1.2公共圖書館不是政府公開信息、獲取信息參考咨詢服務(wù)的唯一平臺

隨著我國民主法治的不斷推進(jìn)和政務(wù)公開程度的不斷加深，政府公開信息的方式越來越多樣化，政府網(wǎng)站的建立、各種政府出版物的發(fā)行、新聞發(fā)布會、聽證會的召開等都是政府信息公開的途徑。2008年開始施行的《條例》也指定了公共圖書館和檔案館為政府公開信息公共查閱場所。在政府眾多公開信息的選擇中，政府網(wǎng)站可以直接公開政府各類型信息，政府出版物具有權(quán)威性，新聞發(fā)布會、聽證會可以獲取公眾意見，而檔案館對于政府信息的收集整理與保存也有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。眾多選擇會影響政府對公共圖書館參與政府信息公開的重視，公共圖書館的政府信息服務(wù)一旦缺乏自身的獨特性、優(yōu)勢得不到發(fā)揮，就會進(jìn)一步影響政府參與的積極性。

政府在信息決策之前首先要對現(xiàn)狀進(jìn)行具體詳細(xì)的了解與分析，也會查閱相關(guān)資料、咨詢一些專家學(xué)者，而商業(yè)咨詢公司在信息分析能力和信息獲取速度和處理速度上都有一定的優(yōu)勢，越來越多政府的建設(shè)問題開始咨詢一些商業(yè)公司。商業(yè)咨詢公司可以通過購買數(shù)據(jù)庫、聘用專業(yè)分析員來彌補(bǔ)其相對于公共圖書館資源雄厚、擁有專業(yè)館員的劣勢，然而公共圖書館作為最接近公眾的文化服務(wù)中心的優(yōu)勢是商業(yè)咨詢公司無可比擬的。因此，公共圖書館在這樣的競爭中如何發(fā)揮獨特的資源——公眾資源，就顯得格外重要。但是實踐表明，大多數(shù)公共圖書館并沒有充分挖掘讀者資源，使其成為圖書館提供政府參考咨詢服務(wù)的一個重要支持。

4.1.3公共圖書館信息推送服務(wù)缺乏精練性與政府繁忙公務(wù)之間的矛盾

目前，已有一些圖書館創(chuàng)辦了信息決策?？?，每月甚至每周都會對時政熱點問題收集分析相關(guān)信息并加工整理，最終傳送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，但政府工作人員公務(wù)繁忙，需要批閱大量的文件，圖書館信息決策?？木毿酝y以滿足政府的要求，導(dǎo)致政府相關(guān)官員缺乏時間和精力去了解圖書館整理分析的信息決策服務(wù)內(nèi)容，無法積極參與圖書館的政府信息服務(wù)。

4.2從公眾視角探究原因

政府之所以將公共圖書館作為政府信息公開的重要場所，不僅僅是因為圖書館收集、整理信息的能力，更是因為圖書館是最接近公眾的文化服務(wù)中心。公共圖書館政府信息服務(wù)的一個重要衡量指標(biāo)就是公眾的參與程度，因此公眾的積極參與也是公共圖書館提高政府參與度的重要因素。目前大多數(shù)公共圖書館政府信息服務(wù)已經(jīng)為公眾提供了政府信息公開閱覽、信息咨詢、專題講座等服務(wù)，但對于公眾來說，存在以下幾點不足。

4.2.1公眾對公共圖書館政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識

首先，公眾的“信息意識”和“權(quán)利意識”不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到政府信息是可以獲取并且公民是有權(quán)利獲取的。其次，公眾對于公共圖書館可以提供的政府信息服務(wù)缺乏認(rèn)識，并不了解圖書館也可以作為獲取政府信息和相關(guān)咨詢服務(wù)的平臺，因此很少去利用圖書館這方面的服務(wù)，公眾缺乏參與的積極性在一定程度上也影響了政府參與公共圖書館政府信息服務(wù)的積極性。

4.2.2政府信息公開內(nèi)容范圍、時間效率難以適應(yīng)公眾的需要

從2008年《條例》將公共圖書館納入政府信息公開系統(tǒng)之后，公共圖書館獲取政府信息，提供政府信息公共查閱場所的各項服務(wù)得到了政策性的保障，但是政府信息到達(dá)圖書館的內(nèi)容范圍、時間效率都難以滿足公眾獲取政府信息的需求。一方面，《條例》并未明確規(guī)定政府信息公開的范圍與程度，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計，政府信息資源占社會信息資源總量的80%［6］，而這些信息并未完全開放，導(dǎo)致公眾無法在公共圖書館獲取較為全面的政府信息查閱、咨詢等服務(wù)。另一方面，政府信息從發(fā)布到在圖書館上架，由于雙方都缺乏主動傳達(dá)或主動收集的意識，加上需要耗費一定的人力、物力，導(dǎo)致這一過程耗時多，使得圖書館難以滿足群眾對眼下熱點時政問題的政府信息查詢閱覽需求，也一定程度上損害了政府信息的時效性價值，無法適應(yīng)公眾的需要。

4.2.3公共圖書館政府信息服務(wù)的方式缺乏人性化

（1）公共圖書館政府信息閱覽區(qū)服務(wù)缺乏人性化?！稐l例》規(guī)定公共圖書館要設(shè)立相應(yīng)的場所或設(shè)施，便于群眾獲取政府信息。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)南京圖書館的政府信息閱覽專區(qū)雖然相關(guān)政府文件資源很多，也有圖書館創(chuàng)辦的一些政府信息服務(wù)?？霞芴峁╅営[，但單純的文獻(xiàn)閱覽服務(wù)并不能滿足讀者對于政府信息了解掌握、服務(wù)于日常生活的需求。針對一些老年讀者想要了解國家的養(yǎng)老保險相關(guān)政策并為自己的養(yǎng)老方式考慮，圖書館在提供相關(guān)政策文件閱覽的基礎(chǔ)上如何幫助或建議這類讀者選擇養(yǎng)老方式就顯得格外有價值，針對一些夫婦想要了解國家最新的生育政策，圖書館如何提供相關(guān)政策信息和建議也非常重要。針對不同讀者群體的查詢需求，公共圖書館是否提供政府信息的解讀、建議等人性化的服務(wù)都是吸引讀者的重要因素。然而大多數(shù)公共圖書館在這些服務(wù)上缺乏相應(yīng)的人力和物力，缺乏人性化的服務(wù)內(nèi)容，無法在政府與公眾的信息橋梁中發(fā)揮傳遞、解讀信息的作用，既難以滿足公眾的需求，又難以提高政府對公共圖書館各項服務(wù)的利用率。

（2）公共圖書館網(wǎng)站政府信息整合服務(wù)缺乏人性化。以南京圖書館為例，在圖書館官網(wǎng)上顯眼的位置可以看到“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”入口，是一個整合網(wǎng)絡(luò)化的政府信息的數(shù)字化信息服務(wù)平臺。除了簡單的鏈接之外，還有多樣化的分類整合，可以分類查詢相關(guān)政府公報、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)文件、統(tǒng)計信息等等，也可以按照主題、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息分類查詢，已經(jīng)在技術(shù)上實現(xiàn)了“一站式”獲取圖書館相關(guān)政府信息。但是值得注意的是，相關(guān)信息在該網(wǎng)站上發(fā)布的時間都至少推遲了兩個月，也就是用戶無法在平臺上找到最新的政府信息。此外，網(wǎng)站并沒有配備資深的參考咨詢館員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動，導(dǎo)致了該平臺在很大程度上只是政府公開信息整合的一個平臺，缺乏服務(wù)因素，難以滿足廣大用戶的多樣化的信息需求，吸引公眾參與和利用。

5　公共圖書館政府信息服務(wù)對策

5.1完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式

5.1.1深化政府信息傳遞機(jī)制，向下宣傳政策

公共圖書館作為政策規(guī)定的政府信息公開閱覽場所，開展政府信息服務(wù)不能僅限于政府信息的簡單陳列和信息閱覽服務(wù)，要最大可能地實現(xiàn)政府信息公開的意義，幫助政府為群眾正確解讀政策信息、宣傳政策導(dǎo)向，定期舉辦政府專題講座，幫助公眾了解政府信息。公共圖書館只有充分地融入政府信息的“下達(dá)”過程，深化傳遞機(jī)制，密切政府與群眾的聯(lián)系，才能提高在政府信息服務(wù)中的地位與作用，促進(jìn)政府主動參與公共圖書館政府信息服務(wù)。

5.1.2建立政府信息反饋機(jī)制，向上反映民情民意

公共圖書館是政府與公眾的橋梁，不僅要承擔(dān)政府“下達(dá)”信息的責(zé)任，為公眾提供了解政府信息的窗口，也要擔(dān)負(fù)起公眾“上達(dá)”意見的任務(wù)，幫助政府了解民情民意。公共圖書館在政府信息公開的服務(wù)過程中，要詳細(xì)記錄線上線下用戶的查閱記錄、尋求幫助的主題，定期將公眾的查閱重點和需求意見加以分析整理，反饋給相關(guān)政府部門。幫助政府有針對性地向公眾提供所需的政府信息，調(diào)整其工作內(nèi)容和活動，提高公眾的滿意度和對政府的支持度［7］，這是提高公共圖書館在政府信息公開過程中地位的重要途徑。

5.1.3充分利用圖書館讀者用戶資源，為政府提供圖書館特色資源信息服務(wù)

圖書館一貫被認(rèn)為擁有海量的文獻(xiàn)信息資源、現(xiàn)代化的信息設(shè)備、先進(jìn)的信息檢索咨詢和文獻(xiàn)傳遞機(jī)制和經(jīng)驗豐富的人才隊伍等其他機(jī)構(gòu)無可比擬的優(yōu)勢［8］。但這些優(yōu)勢在大型商業(yè)資訊公司的對比下已經(jīng)不是那么突出了，公共圖書館需要利用其最獨特的用戶資源為政府提供獨一無二的信息服務(wù)。公共圖書館可以在科學(xué)收集、整理、分析政府專題信息的基礎(chǔ)上，借鑒讀者用戶的查詢借閱需求和意見為政府提供反應(yīng)民情民意的信息推送、專題跟蹤、輿情服務(wù)和政務(wù)現(xiàn)場咨詢服務(wù)，充分利用讀者用戶資源，為政府提供圖書館特色的信息服務(wù)。

5.2吸引公眾參與以提高政府參與的積極性

公眾參與度是公共圖書館政府信息服務(wù)的一個重要衡量因素。公共圖書館該項服務(wù)不僅要滿足政府的信息需求，也要充分考慮公眾的需求，主要包括獲取政府公開信息、尋求信息咨詢與幫助并解決現(xiàn)實問題的需求。公共圖書館需要盡可能滿足公眾的政府信息需求，參與公眾與政府的交流，才能更好地融入政府信息服務(wù)，成為政府尋求服務(wù)的重要對象。

5.2.1在圖書館信息共享空間開設(shè)政府信息服務(wù)專區(qū)

信息共享空間是一種將傳統(tǒng)的印刷型資源和數(shù)字資源與計算機(jī)技術(shù)以及各種信息服務(wù)整合在一個相對無縫的信息環(huán)境中,竭力為人們的信息需求和知識學(xué)習(xí)提供一站式服務(wù)［9］。公共圖書館在政府信息服務(wù)方面也需要豐富的資源、完善的設(shè)備、專業(yè)的館員提供服務(wù)，建立信息共享空間為讀者提供一站式服務(wù)。

（1） 豐富資源類型，完善資源組織方式。①館內(nèi)政府信息資源建設(shè)。圖書館應(yīng)積極主動地收集政府公開信息，并推動政府信息的及時公開，為圖書館政府信息服務(wù)收集基礎(chǔ)資源，幫助緩解公民與政府之間的信息不對稱現(xiàn)象。資源到館之后，公共圖書館對政府公開信息的組織不應(yīng)是簡單的陳列擺設(shè)，要根據(jù)讀者用戶的查閱需求科學(xué)組織政府公開信息，選擇大眾喜聞樂見的信息組織方式。以專題分類，并將熱點話題單獨排列展示，方便讀者尋找相關(guān)信息。②數(shù)字資源建設(shè)。圖書館可以建立政府信息資源特色數(shù)據(jù)庫和專題庫，收集與熱點話題或地方特色相關(guān)的政府信息，既是對政府文獻(xiàn)的收集整理與保存，又是提供政府信息公開的重要途徑。同時為了方便用戶網(wǎng)上查詢，圖書館需要對政府信息資源數(shù)字化并提供多樣化的組織方式和服務(wù)。圖書館可以建立政府信息服務(wù)網(wǎng)站，一方面，根據(jù)信息專題、信息類型、政府部門等多種分類方式組織信息，方便用戶多途徑查詢，另一方面也為政府提供便捷化的信息咨詢線上服務(wù)。

（2）完善設(shè)備。圖書館在政府信息閱覽專區(qū)應(yīng)配有計算機(jī)查詢設(shè)備和計算機(jī)閱覽設(shè)備。計算機(jī)查詢設(shè)備方便用戶查詢現(xiàn)有館藏內(nèi)的相關(guān)政府文獻(xiàn)信息，計算機(jī)閱覽設(shè)備方便用戶在線查閱圖書館自建政府信息資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)政府網(wǎng)站信息。

（3）配備專業(yè)館員。不論是在圖書館政府信息閱覽專區(qū)，還是在圖書館政府信息網(wǎng)站，都應(yīng)配有專業(yè)的館員提供參考咨詢服務(wù)。館員首先要有良好的服務(wù)態(tài)度，善于發(fā)掘用戶的信息需求，幫助用戶滿足實際需求，認(rèn)真對待每一個來訪讀者。此外，館員的專業(yè)技能是服務(wù)用戶的必備條件，對于讀者用戶的政府信息需求，館員除了口頭指明了解查詢方式，還有必要為讀者提供建議，幫助解決實際問題。

5.2.2為讀者提供多樣化的政府信息服務(wù)

公共圖書館提供政府信息過程中的“服務(wù)”因素,是吸引人們利用圖書館、經(jīng)由圖書館獲取政府信息的重要原因。公共圖書館需要將政府信息服務(wù)融入到日常工作中去，借助各種新技術(shù)，為讀者用戶提供多樣化的政府信息服務(wù)。

（1）提供專業(yè)化的信息服務(wù)。專業(yè)化的信息服務(wù)主要針對用戶專業(yè)性、學(xué)科性的信息需求，滿足用戶對于政府信息深層次的需求。一方面，公共圖書館需要建設(shè)有專業(yè)水平的信息資源，整合各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源并由專業(yè)館員提供分析講解，為圖書館提供專業(yè)信息服務(wù)與資源便利。另一方面，培訓(xùn)具有圖書館學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和政府信息素養(yǎng)的專業(yè)館員，利用圖書館收集整理的政府公開信息和各類專業(yè)化政府信息數(shù)據(jù)庫，努力成為最接近公眾的“政務(wù)專家”，不僅僅將工作局限在政府信息查閱、咨詢，要為公眾科學(xué)地解讀政府信息，幫助公眾了解政策環(huán)境，做出最好的選擇，更要幫助政府宣傳時政熱點導(dǎo)向、政策引導(dǎo)等。

（2）提供特色化的信息服務(wù)。由于用戶的專業(yè)背景、文化程度、個人愛好及服務(wù)要求存在較大差異，用戶對政府信息資源的需求存在信息資源內(nèi)容主題、資源需求類型多樣化特點，公共圖書館需要針對不同用戶的不同信息需求提供特色化的信息服務(wù)。首先要開展用戶研究，根據(jù)用戶的特點科學(xué)的劃分用戶群體，然后針對不同的用戶群體開展有特色的政府信息服務(wù)，而不是無差別的信息服務(wù)。

（3）提供個性化的信息服務(wù)。針對個別用戶的信息需求，公共圖書館可以提供點對點的信息服務(wù)，讓讀者用戶面對面或在圖書館網(wǎng)站與專業(yè)咨詢館員交流溝通，并創(chuàng)造機(jī)會讓讀者接觸政府政務(wù)專家、學(xué)者，滿足用戶的個人信息需求。還可以利用RSS（簡易信息聚合）訂閱技術(shù)、移動圖書館、數(shù)字圖書館等新技術(shù)方便用戶主動尋求個性化的信息服務(wù)。

（4）增強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注。公共圖書館政府信息弱勢群體是指在政府信息獲取、理解中存在自身障礙的群體，目前主要有老年人、農(nóng)民工等群體。公共圖書館對這些群體的服務(wù)要更加注重細(xì)節(jié)，重點幫扶，政府信息服務(wù)也不例外。在開展政府信息服務(wù)時，要關(guān)注到老年人群體的劣勢，提供網(wǎng)站字體放大和政府信息解讀服務(wù)，并注重整合政府養(yǎng)老保險政策信息。針對獲取信息能力欠缺、權(quán)利經(jīng)常得不到保護(hù)的農(nóng)民工群體，公共圖書館可以幫助提供政策信息支持，幫助其獲取信息、維護(hù)權(quán)益。

5.3通過宣傳促進(jìn)政府積極主動參與公共圖書館政府信息服務(wù)

公共圖書館政府信息服務(wù)首先要融入政府各項活動之中，面向政府宣傳政務(wù)現(xiàn)場咨詢、立法信息決策、輿情監(jiān)測等服務(wù)，才能促進(jìn)政府主動參與的積極性。其次，面向公眾宣傳，提高公眾的參與度，展現(xiàn)圖書館政府信息服務(wù)對公眾的影響力，都可以吸引政府參與圖書館該項服務(wù)，實現(xiàn)互動式雙向發(fā)展。

5.3.1面向政府宣傳公共圖書館政府信息服務(wù)

面向政府的宣傳主要依靠圖書館自身服務(wù)質(zhì)量的提高，包括政務(wù)現(xiàn)場咨詢服務(wù)、輿情監(jiān)測服務(wù)、定題服務(wù)和立法信息服務(wù)的質(zhì)量和效果。只有向政府提供深層次的信息服務(wù)，才能讓政府不僅僅是把圖書館作為信息公開的場所，加大對圖書館工作的扶持，提高對圖書館服務(wù)的利用率。

5.3.2面向公眾宣傳公共圖書館政府信息服務(wù)

信息意識包括兩方面的含義，一是用戶群體有查詢的意識，二是用戶群體如何查詢并得到所需要的信息［10］。公共圖書館的政府信息服務(wù)首先要幫助政府宣傳政府信息公開的相關(guān)舉措，告訴公眾可以查詢政府的公開信息，幫助樹立查詢意識。其次宣傳圖書館作為政策規(guī)定的政府信息公開場所的便捷性，存在用戶眾多、信息化程度高、文獻(xiàn)深加工能力強(qiáng)等優(yōu)勢［11］，幫助公眾認(rèn)識公共圖書館在政府信息公開中的地位和作用并學(xué)會利用公共圖書館。

5.3.3利用多媒體社交平臺廣泛宣傳

公共圖書館一方面要與媒體共同努力，積極主動宣傳現(xiàn)代圖書館理念，通過電視、廣播等各種傳媒，廣泛開展形式多樣的討論、專題展覽等宣傳活動。另一方面要積極融入大眾社交平臺，通過微博、微信等公眾喜聞樂見的方式宣傳推送公共圖書館的政府信息服務(wù)。

5.4加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，提高公共圖書館政府信息服務(wù)的能力

公共圖書館在政府信息服務(wù)的提供過程中需要加強(qiáng)與中國圖書館學(xué)會、高校圖書館和商業(yè)性信息咨詢公司的交流合作，一方面尋求技術(shù)、專業(yè)幫助和支持，取長補(bǔ)短，相互借鑒，另一方面，提高服務(wù)的影響力，增加對政府主動參與的吸引力。

5.4.1加強(qiáng)與中國圖書館學(xué)會的合作

黨的十八屆三中全會《決定》明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，將政府轉(zhuǎn)移出來的相當(dāng)一部分職能將交給有資質(zhì)條件、能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的社會組織來承擔(dān)［12］。中國圖書館學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，積極承接政府的轉(zhuǎn)移職能，加之行業(yè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性工作方面的先天優(yōu)勢，可以為公共圖書館提供專業(yè)性的幫助。公共圖書館不但可以積極尋求中國圖書館學(xué)會的支持和幫助，包括技術(shù)支持、專家?guī)椭?、宣傳推廣等方面的幫助，還可以借助中國圖書館學(xué)會加強(qiáng)與政府的交流溝通，實現(xiàn)互動式發(fā)展。

5.4.2開展與高校圖書館的合作

公共圖書館作為《條例》規(guī)定的政府信息公開的場所，具有接受和保存政府公開信息的權(quán)利，而高校圖書館的專家、學(xué)者眾多，專業(yè)行更強(qiáng)。為了提高政府信息服務(wù)的深度，公共圖書館可以在豐富的政府信息資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與高校圖書館的合作，尋求專家學(xué)者對政府信息的分析與解讀，為政府和讀者用戶提供更加專業(yè)的解讀和服務(wù)，通過提高服務(wù)的深度與價值來促進(jìn)政府主動參與。

5.4.3尋求與大型信息咨詢公司的交流與合作

政府信息服務(wù)的提供者不僅僅是公共圖書館，還有大型信息咨詢公司。信息咨詢公司可以通過購置資源、聘用專業(yè)人才，通過任意途徑獲取各種政府公開信息，為政府提供各類信息服務(wù)。公共圖書館可以與信息咨詢公司開展合作，通過共享收集保存的大量政府信息和購置的各類數(shù)據(jù)庫、文獻(xiàn)資源學(xué)習(xí)大型商業(yè)咨詢公司的信息分析、處理技巧，優(yōu)勢互補(bǔ)，通過完善服務(wù)的質(zhì)量吸引政府主動利用與參與。

6　結(jié)語

公共圖書館政府信息服務(wù)的目標(biāo)是建立與政府的良好互動機(jī)制，在互動中不斷發(fā)展完善，力求發(fā)揮政府與公眾的橋梁作用，更好地服務(wù)于政府與公眾。在全國性的圖書館法征求意見之際，公共圖書館需要通過政府信息服務(wù)的完善爭取該項服務(wù)的法制化保障。本文針對公共圖書館政府信息服務(wù)得不到政府的積極回應(yīng)和參與這一問題，分析原因發(fā)現(xiàn)公共圖書館該項服務(wù)對政府來說存在缺陷，對公眾來說缺乏人性化，公眾參與度不高就進(jìn)一步導(dǎo)致了政府參與缺乏積極性。因此本文提出以下幾點建議：完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式、吸引公眾參與以提高政府參與的積極性、通過宣傳促進(jìn)政府積極主動參與公共圖書館政府信息服務(wù)、加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，提高公共圖書館政府信息服務(wù)的能力。

（來稿時間：2016年1月）

1.艾新革. 圖書館政府輿情信息服務(wù)研究［J］. 圖書與情報， 2011（4）：1-6, 15

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Enhancing Active Participation of Government in Government Information Services at Public Libraries

Liu Zijun
（ School of Information Management of Wuhan University ）

〕Government information services in public libraries have made a great progress in China since the relevant policy put forward in 2008. However, there is a problem that government reacted coolly to the service without high engagement, which is bad for long-term development. This paper analyzes the reasons from the perspective of the service objects---the government and the public, then proposes strategies for public libraries to enhance governments’ active participation.

〕Public library Government information services Governmental public information

G258.2

* 本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年項目“政府信息資源公益性增值利用對策研究”（項目編號: 11YJC870025） 研究成果之一。

劉子君（1995-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院在讀本科生。