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美國高校圖書館治理中的學生參與研究

2016-02-12 20:21:58張宏濤曲阜師范大學圖書館山東曲阜273165
圖書館建設 2016年8期
關鍵詞:董事會圖書館學生

張宏濤(曲阜師范大學圖書館 山東 曲阜 273165)

美國高校圖書館治理中的學生參與研究

張宏濤(曲阜師范大學圖書館 山東 曲阜 273165)

學生是美國高校圖書館的重要用戶和利益相關者,他們通過兩種模式參與高校圖書館治理,一種是以學生組織名義參與圖書館治理;另一種是選出學生代表參與圖書館治理。雖然美國高校學生在圖書館治理方面參與積極性很高,但是關于參與治理范圍和決策權的賦予的確定方面,還存在較大爭議。美國大學生參與圖書館治理的現(xiàn)狀分析表明,學生參與高校圖書館治理是必然趨勢,但是要選取恰當的時機和合適的模式。

美國 高校圖書館 圖書館治理 學生參與

高校圖書館必須建立一套完善的治理模式,將不同資源吸收進來,體現(xiàn)不同利益相關者的訴求?!爸卫磉^程中,各利益相關者會將自己的資源共享出來,以此換取參與圖書館發(fā)展過程的話語權、決策權”[1]。對高校圖書館來說,一方面,其必須要盡可能將所有利益相關者都包含在其治理體系內,學生作為其重要的利益相關者,其訴求必然要得到重視;另一方面,高校圖書館還承擔著培養(yǎng)具有獨立精神公民的社會責任,其應該為培養(yǎng)和鍛煉學生的公共參與能力提供良好條件,為促進高校人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)做出應有貢獻。

美國高校圖書館治理過程中有多個主體參與,如教師、學生、校董和普通圖書館員等,他們以不同的組織和形式參與圖書館治理過程,形成了一套完善的治理體系。學生是高校圖書館治理的主要參與者,學生及其團體組織是圖書館治理結構的重要組成部分,對能否有效治理高校圖書館有重大影響。

1 學生參與高校圖書館治理的動因

20世紀20年代之前,美國大學生幾乎被完全剝奪了參與圖書館治理的權利,其僅僅在圖書館更新館藏文獻方面有部分參與權。20年代到60年代初期,美國高校學生參與圖書館治理的意識不斷增強,在70年代得到了快速發(fā)展,此后又回到了平穩(wěn)發(fā)展期。在這段發(fā)展歷程中,美國高校圖書館越來越重視學生參與治理,其背后主要有4種驅動力。

1.1 共同治理理念的發(fā)展和推動

圖書館共同治理又叫圖書館共治。20世紀20年代,美國高校教授聯(lián)合會(American Association of University Professors,簡稱AAUP)公布了一份《關于高校教師在學校治理中的地位和功能的報告》,對高校圖書館治理主體的角色和分工進行了闡述,指出高校圖書館治理要堅持“全面合作和共同承擔的精神”,該報告第一次提出了“共同治理”的概念[2]。1966年,美國大學與研究圖書館協(xié)會(Association of College and Research Libraries,簡稱ACRL)對“共同治理”的定義進行了闡述:“建立在教師、館員和行政管理者權力分工基礎上,以三方共同合作治理形成的工作機制。”[3]從這個解釋可以看出,早期高校圖書館共治主要是明確教師、館員在治理過程中的權利。在此后的幾十年時間里,隨著美國高校圖書館管理成本的不斷提高,知識資源需求的不斷增長以及社會對高校圖書館履行社會責任意識的增強,高校圖書館的預算受到了巨大的沖擊和影響,迫使高校圖書館治理體系必須要進行重大改革和調整,以有效控制管理成本并提高服務質量。在這種發(fā)展形勢下,高校圖書館治理逐漸開始注重學生的參與。1990年,大學生開始參與到美國高校圖書館治理體系當中,并成為其重要組成部分,學生與館員、教師等獲得了同等的治理地位和待遇[4]。但截至目前,各高校圖書館尚未成立學生參與圖書館治理的固定組織或部門。一份關于學生參與圖書館治理的聲明中,用大量篇幅論述了學生參與圖書館治理的重要意義,分析了其參與的阻力,以及學生享有哪些治理權利等,另外還指出高校承擔著培養(yǎng)學生獨立自主能力的責任,高校圖書館可以通過引入學生參與共同治理來實現(xiàn)這個培養(yǎng)目標[5]。

1.2 學生參與意識的不斷增強

在20世紀60年代前,美國高校圖書館實行高度集權管理,要求學生無條件地服從圖書館管理制度和規(guī)定,學生在圖書館的行為要接受館員的管理和監(jiān)督,除非有董事自愿將自己的決策權轉讓給學生,否則圖書館的所有決策都將學生排除在外[6]。60至70年代,“美國反戰(zhàn)思想盛行,高校學生參與政治活動的積極性不斷提高。這對圖書館內部治理和管理模式也產生了沖擊和影響,學生參與圖書館治理的訴求日益強烈”[7]。一些學生通過集會、游行、占領圖書館等激烈行為表達參與圖書館治理的訴求,促使傳統(tǒng)圖書館管理理念產生了顛覆性的改變。雖然在學生運動高峰期過后,學生參與圖書館決策和治理的訴求有所下降,但是這已經讓美國的高校圖書館意識到學生參與治理的重要性,“一旦學生對參與高校圖書館治理表現(xiàn)出濃厚的興趣,必然會對圖書館治理模式帶來顛覆性的影響”[8]。高校圖書館要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,必須要重視和尊重學生參與治理的訴求,在決策中體現(xiàn)其意志,以避免學生對圖書館產生激烈的排斥性情緒。自此之后,學生開始進入到美國高校圖書館治理體系當中。

二戰(zhàn)結束后,來自不同地區(qū)、不同種族的學生進入到大學校園內,這也大大增強了學生的參與意識。當時,除了高中生可以升入大學深造外,其他渠道的生源占比也在不斷提高,如退役士兵、在職脫產學習人士等。隨著高校生源種類日益豐富多樣化,使用圖書館的學生的特征和他們使用圖書館的目的也在發(fā)生深刻變化,同時,學生開始更加強調自我角色。一般來說,傳統(tǒng)學生使用圖書館主要是為了學習知識并謀求個人成長,而作為社會公民的退伍軍人和職場人士對高校圖書館提出了更高的要求,他們更傾向于審視圖書館的管理并試圖改變圖書館的現(xiàn)狀。

1.3 學生個人發(fā)展的需要

參與高校圖書館治理是學生在校學習期間不可多得的一種體驗和經歷,對促進其個人發(fā)展有十分積極的影響。美國學者Tierney通過研究發(fā)現(xiàn),課外學習和活動對學生個人發(fā)展具有較大的影響,積極參與課外活動的學生要比不參與課外活動的學生進步明顯[9]。還有學者通過實證調查發(fā)現(xiàn),參與圖書館治理對學生個人成長有十分積極的促進作用,他們認為學生是社會未來變革的發(fā)起者和推動者,鼓勵學生參與圖書館治理有利于培養(yǎng)其領導力和責任感[10]。另外,學生參與治理也是高校培養(yǎng)人才的重要方式和手段。隨著高校圖書館教育職能的不斷豐富和發(fā)展,高校圖書館逐漸承擔了越來越多的人才培養(yǎng)任務,提高學生公民意識也成為其工作主要發(fā)展方向之一。如果學生能夠在圖書館制度設計、資源建設、服務創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用,必然會對其公民意識的培養(yǎng)和形成產生積極的影響。

1.4 消費主義觀念的促進

20世紀中后期之后,美國社會興起了消費主義意識形態(tài)。隨著高校校園消費主義觀念的盛行,學生“消費者”意識不斷提高,他們對自己與圖書館的關系進行了重新審視,并試圖以消費者的角色主動參與圖書館管理決策。高校圖書館內部管理理念也發(fā)生了深刻變化,受到企業(yè)化經營管理理念的影響,開始對其與學生之間的關系定位進行重新調整。特別是隨著高校圖書館財務體制的改革,圖書館經費對學生學費的依賴性不斷提高,高校之間為爭取學生也展開了激烈的競爭,這也促使越來越多的高校圖書館開始重視學生的需求,學生“消費者”對圖書館的影響也不斷擴大,他們對圖書館的服務滿意度直接關系到圖書館的長期發(fā)展。隨后,高校圖書館開始搜集學生的意見和信息,與學生建立更加穩(wěn)定、暢通的關系,為他們提供良好的知識資源和服務,以提高其對圖書館服務的滿意度。至此,傳統(tǒng)高校圖書館管理模式逐漸淡出歷史舞臺,轉而被以信任和合作為特征的現(xiàn)代圖書館治理模式所取代。

但是,高校圖書館的本質依然是公共教育機構,而不是企業(yè),圖書館與學生之間的利益關系可能會帶來一些負面影響。在消費主義思想影響下,“高質量的圖書館服務與學生體驗之間沒有顯著關聯(lián)性。這種類似于客戶與服務供應商之間的利益關系必然會促使圖書館與學生間信任關系發(fā)生改變,這可能會誤導圖書館朝著另一個極端發(fā)展,而不是更加貼近學生需求”[11]。

2 學生參與高校圖書館治理的模式

目前,美國高校大學生已有兩種較為成熟的參與圖書館治理的渠道和模式:一種是通過學生組織參與圖書館治理和決策;另一種是學生代表直接在圖書館治理機構中擔任職務,履行相應的職責。

2.1 學生組織參與高校圖書館治理

美國高校學生組織種類和數量眾多,這些學生組織在參與圖書館治理方面十分活躍,學生首先加入學生組織,再以組織的名義參與圖書館內部治理。學生組織在美國圖書館治理中發(fā)揮了十分重要的作用,為學生參與圖書館治理提供了穩(wěn)定的路徑。

例如,肯尼索州立大學的學生治理聯(lián)合會就在圖書館治理中扮演了十分重要的角色,其與圖書館委員會和其他3個評議會(職員評議會、教師評議會、行政管理人員評議會)共同組成了圖書館治理的主體。其主要職責是:代表本校全體學生利益參與圖書館治理;負責聯(lián)系周邊社區(qū)居民和大學生參與圖書館治理;為學生提供學業(yè)資助和幫助;加強圖書館內外部溝通和聯(lián)系;根據本校圖書館管理制度、學生管理準則以及學術管理政策維護學生利益[12]。

加利福尼亞大學形成了以校董事會、教師、館員、學生等組成的圖書館治理體系,通過開展多主體合作為學生創(chuàng)造良好的成長環(huán)境,這是該校圖書館共同治理的主要目標。加利福尼亞大學圖書館治理體系由多個委員會組成,其中,學生評議會(Student Senates)占據了非常重要的地位,是該校最大的學生組織,十分歡迎優(yōu)秀的學生加入,其每年春季和秋季分別舉行一次學生評議會代表選舉活動,由圖書館館長、館員和教師投票選舉產生。學生評議會代表需要有豐富的知識,如評議規(guī)則、法律、社團制度、組織行為學等;同時還要有較強的綜合能力,如社交能力、預算編制和執(zhí)行能力、表達能力、演講能力、熟練掌握多媒體技術等[13]。學生評議會主要代表全體學生利益訴求,每周會召開一次工作例會,討論下一步工作計劃,同時為學生提供各種專業(yè)咨詢和服務,在圖書館治理過程中發(fā)揮了十分重要的作用。評議會成員中有部分學生同時擔任其他委員會成員并參與投票,以個人名義參與圖書館治理。

學生會是高校內比較常見的另一種學生組織??的螤柎髮W的學生會具有較高的地位,在學生政策制定方面,學生會有獨立的決策權,同時還可以公開募集活動經費。一般來說,學生會每周四都會召開一次工作例會;在學生會會議期間,每個學生都可以表達關于圖書館方面的意見和訴求;學生會共由19名成員組成,他們來自不同國家、種族、年級等[14]。

雖然高校學生組織五花八門,但是它們有許多相似點。例如,內部管理架構,幾乎每個組織內部都由多個部門組成,如聯(lián)絡部、辦公室、預算部、活動組織部等;并形成了比較完善的組織管理制度,如例會制度、經費籌集制度等。除此之外,學生組織還積極參與其他與學生利益相關的活動、會議和決策等,代表全體學生利益提出意見,保證圖書館重大決策都能夠體現(xiàn)廣大學生訴求。總體來說,學生組織賦予了普通學生參與高校圖書館決策的權利和機會,使其能夠更好地維護自身利益。

2.2 學生代表在圖書館管理機構中參與治理

美國大學圖書館基本上都成立了董事會?!岸聲歉咝D書館的最高權力機構,也是圖書館的法人和管理者,是圖書館最高決策部門”[15]。學生擔任董事會成員既是其參與圖書館治理的重要途徑,也是其在圖書館治理中能達到的最高級的參與形式。目前,由學生擔任董事會成員的高校圖書館相對較少,占比較低。學生董事任命、任期也顯得比較特殊,如有的高校圖書館學生董事任期只有1年,有的則有4年,其他董事任期相對較長,一般為4年,有的為6年,長的甚至有十幾年。有學者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),1996年美國知名的10所高校圖書館董事會成員中,只有3名學生董事,只有普林斯頓大學圖書館和麻省理工大學圖書館設置了學生董事席位,其他8所高校圖書館董事會中都沒有學生代表[16]。普林斯頓大學圖書館學生董事選舉規(guī)則是:在大三、大四學生以及畢業(yè)時間不超過兩年的校友中選舉1名董事。2014—2015年該校圖書館董事會中,只有校友而沒有在校學生擔任董事[17]。還有一些高校圖書館雖然沒有明確在董事會中引入學生代表,但是會默認學生會主席擔任董事。例如,北卡羅萊納州州立大學圖書館董事會成員中,有1個固定席位是留給學生會主席的,還有1名董事從在校學生中通過民主選舉產生。

學生代表參與高校圖書館治理的另一種途徑是,讓擔任董事的學生加入圖書館委員會。許多美國高校圖書館都設置了多個委員會,如財務委員會、資源建設委員會、信息技術委員會、學生事務委員會等,分別負責管理不同業(yè)務和事務。每個委員會至少有5名成員,從教師、學生以及行政管理人員中選舉產生。擔任圖書館董事的學生代表還可以加入其他委員會,與學生利益關系不大的委員會則不需要學生參加。很多時候,學生在委員會的地位較低,只有在與學生有很大利益關系的委員會(如學生事務委員會)中他們才有投票權。伊利諾伊大學香檳分校圖書館共有5個委員會,分別是資源建設委員會、學術和學生事務委員會、經費與財務委員會、人力資源委員會、信息化發(fā)展委員會,5個委員會主席由董事會成員擔任,由董事會主席任命,任期1年,其中,學術和學生事務委員會地位最高,共有7名成員,其中2名成員由學生代表擔任[18]。

3 學生參與高校圖書館治理所引發(fā)的爭議

美國高校十分重視學生參與圖書館治理,并制定了相應的制度和規(guī)范。各州法律也提出相關規(guī)定,要求高校要為學生提供參與治理的途徑和保障。但不同的高校圖書館對學生參與治理存在不同的認識和理解,其中有關學生參與治理的范圍和是否賦予其決策權爭議最大。

3.1 學生參與圖書館治理的范圍

有學者指出,雖然美國高校圖書館十分重視學生參與治理,且明確了其參與的權利和途徑,但是從實際來看,這種參與情況并不理想[19]。目前,參與高校圖書館治理的學生人數少之又少,他們很難代表廣大學生群體的利益。參與圖書館治理的學生往往是由圖書館領導或者委員會提名,而不是通過學生民主投票選舉產生,特別是在參與一些重要事項的決策中,對學生代表的選拔十分苛刻。對學生自治組織來說,如果不是采取民主投票的方式選舉代表,就無法保證學生代表能夠代表最廣大學生群體的利益,也不能保證組織利益。Miles等人指出,學生代表必須通過民主投票的方式產生,這樣才能夠保證其代表學生的利益,否則學生參與圖書館治理也就沒有存在的意義[20]。在高校圖書館事務管理和決策方面,一些學生雖然參與了治理過程,但是很多時候只是就一些圖書館非核心事務發(fā)表意見,如管理讀者俱樂部,對學生的借閱權限和借閱時間發(fā)表意見等。對于一些比較核心、重要的事務,如在圖書館戰(zhàn)略目標制定、資源建設、財務預算、服務管理、人才引進等方面,學生參與的機會較少。如果學生能夠參與這些重要決策,將會對他們產生十分積極的促進作用,也真正體現(xiàn)了學生參與圖書館治理的重要性。

還有一些學者指出,限制學生參與圖書館治理范圍是有必要的。Fishburn以20世紀70年代學生高度參與圖書館治理為例,認為學生過多參與圖書館治理引發(fā)了一系列負面效應,他對當時學生過度參與治理進行了總結和分析,指出不是所有決策都適合民主表決的方式[21]?!叭绻咝D書館所有決策都要經過民主表決,將會帶來一系列負面影響,如決策效率低下、責任感缺失、圖書館服務質量惡化等,這不僅是美國出現(xiàn)的情況,在歐洲也十分普遍”[21]。

3.2 關于學生決策權的賦予

高校圖書館董事會是最高決策機構,所有決策都要經其同意才可執(zhí)行。學生成為圖書館董事會成員是其在圖書館治理中能達到的最高級的參與形式。有學者指出,當前董事會成員中學生占比較20世紀六七十年代有明顯下降,從中折射出學生參與決策權的弱化,因此當前有必要提高董事會中學生董事的占比[22]。根據2005年公布的調查數據顯示,在接受調查的75所高校圖書館中,有87.4%的高校圖書館委員會中有學生代表擔任委員;有2.8%的高校圖書館明確董事會成員需有學生代表;有42%的高校圖書館要求學生參與委員會主席選舉投票[23]。目前,大多數高校圖書館董事會中都沒有學生代表,即使有也只是列席會議,沒有投票表決權,只有建議權和旁聽權。一些私立高校圖書館和新建的高校圖書館認為,學生參與治理的知識和經驗不足,因此參與治理的作用不大,他們在引入學生參與方面表現(xiàn)出十分謹慎、保守的態(tài)度。調查發(fā)現(xiàn),81%的人表示學生在圖書館決策中的作用有限,22%的人表示有一定的作用,只有1.2%的人表示作用較大,同時有91%的人表示私立高校圖書館中學生參與治理的作用較小;除學生外,其他群體在高校圖書館決策中都扮演了十分重要的角色[24]。

Mestre等人從組織治理角度論述了學生擔任圖書館董事會成員可能引發(fā)的不良影響。他指出,雖然董事會成員多樣化有利于促進內部治理水平提高,但這可能會削弱董事會的監(jiān)督地位,“公司主要經營目標是最大化利潤,而高校圖書館目標與企業(yè)有本質上的區(qū)別,如果董事會內部存在不同目標,或者因為董事會成員目標分散而引起爭議,則董事會功能就會被削弱。最高決策層之間的目標分歧會導致其部分權力轉移到下一級管理機構或者人員身上,如館長或者其他委員會等”[25]。學生加入董事會雖然沒有太多實際權力,但仍然會影響董事會的總體權力。

4 啟 示

健全和完善高校圖書館治理結構是當前高校圖書館改革的重要目標和工作任務,學生參與高校圖書館治理成為其重要的實現(xiàn)路徑和手段,但我國目前尚未建立起學生參與圖書館治理的完善機制。美國高校圖書館的治理結構表明,學生參與高校圖書館治理已成為共識,也是今后高校圖書館治理的重要發(fā)展方向。因此,我們要借鑒和學習美國高校圖書館學生參與治理的經驗,結合本國實際情況制定一套行之有效的學生參與治理模式。

4.1 選擇合適的時機

合適的時機是指所有條件都具備且成熟。從根本上講,思想觀念上的重視是最重要的前提條件,美國高校圖書館學生積極參與圖書館治理主要與以下幾個因素有關:一是共同治理理念的不斷發(fā)展和推動,二是學生的民主參與意識不斷提高,三是學生個人發(fā)展的需要,四是消費主義的興起。但在實際操作中,如果沒有完善的制度和機制作為后盾,只有理論支持是永遠無法成功的。美國建立了一套比較完善的學生參與圖書館治理的體系,為促進學生參與治理創(chuàng)造了良好條件。

從當前我國高校圖書館治理現(xiàn)狀來看,管理層依然停留在傳統(tǒng)管理思想上,將學生視為服從者和執(zhí)行者,忽視了學生的主人公地位,在這種管理思想影響下,學生參與往往流于形式,無法發(fā)揮應有的作用,從上到下還沒有形成一套成熟完善的學生參與高校圖書館治理的體系。因此,當前國內高校學生參與圖書館治理的時機尚未成熟,而現(xiàn)今條件下要保證學生有充分的參與權利,必須要主動出擊創(chuàng)造條件,摒棄傳統(tǒng)守舊的圖書館治理思想和理念,切實提高學生參與的積極性和主動性,加快相關制度建設,進而促進高校圖書館內部治理的健康發(fā)展。

4.2 選擇恰當的模式

通過分析美國高校學生參與圖書館治理的經驗可以看出,雖然學生參與治理模式已趨于成熟,但是還有許多地方需要改進。對國內高校圖書館來說,美國學生參與圖書館治理的經驗和模式并不適合完全照搬,采取何種參與模式值得深入研究。美國高校學生參與圖書館治理爭議為我們提供了兩點可資借鑒之處:一方面,我們要吸取美國六七十年代學生過度參與治理的教訓,采取漸進式的方法方式穩(wěn)健推進。學生參與高校圖書館治理符合治理主體多樣化的發(fā)展趨勢,高校圖書館要盡可能為學生創(chuàng)造更多參與機會,特別是要加快民主建設,不斷擴大學生代表選舉范圍,提高學生參與的積極性。另一方面,我們要認識到高校學生在參與決策方面還存在一些能力短板,他們社會經驗較少、在校時間短,不能對自己的決策完全負責,這些特點使其不能與其他治理參與者獲得同等的權力??偠灾覈咝D書館要根據高校學生具體情況,建立多種參與模式,為學生提供表達自己訴求的平臺,同時給予高度重視,并在圖書館的相關決策中體現(xiàn)出來。

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Study on Students' Participation in American University Library Governance

In America, students are important users and stakeholders of the unviersity library, the pattern they participate in university library governance can be divided into two kinds: one is completely composed of formal organization; the other is students' representative in the school management institutions.Although the United States are paid attention to students' participation in university library governance, but it has always been controversial, especially in its broad and depth.Analysis of the status of students' participation in American university library governance shows that it is an inevitable tendency, while the key point is to choose right time and pattern.

America; University library; Library governance; Students' participation

G251

A

張宏濤 男,1974年生,碩士,現(xiàn)工作于曲阜師范大學圖書館,副研究館員,研究方向為圖書館管理。

2016-05-23 ]

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