浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟部課題組

保持穩(wěn)中向好態(tài)勢 創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級
——關于做好2016年經(jīng)濟工作的建議

浙江省咨詢委綜合經(jīng)濟部課題組

要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移改善民生和諧穩(wěn)定，認真做好需求側與供給側同時發(fā)力、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關與防風險同時發(fā)力等“四個同時發(fā)力”的工作

2015年，浙江堅決貫徹落實黨中央、國務院穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險的一系列政策措施，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，全省經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，社會民生繼續(xù)改善，新舊發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是浙江高水平全面建成小康社會的重要一年。省咨詢委通過調(diào)查研究，召開專家座談會，分析了2015年全省經(jīng)濟運行態(tài)勢，預測了2016年經(jīng)濟走勢與環(huán)境變化，提出了搞好2016年經(jīng)濟工作的對策建議。

經(jīng)濟運行環(huán)境變化及其影響的預測

當前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出低增長、低貿(mào)易、低通脹和高債務的“三低一高”特征，隨著美國從量化寬松周期轉(zhuǎn)向升息周期，輸入性通縮的風險加劇，以美元計價的海外債務風險進一步暴露，新興經(jīng)濟體結構脆弱性將進一步凸顯，2016年全球經(jīng)濟將會延續(xù)曲折復蘇的態(tài)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)出GDP增速下降、價格水平下降、貿(mào)易總量下降、投資增速下降和債務總量上升的“四降一升”態(tài)勢?？梢哉f，2015年是國際金融危機以來中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟從分化復蘇走向趨同的轉(zhuǎn)折點。中央經(jīng)濟工作會議將經(jīng)濟運行中存在的問題歸因為供給側、結構性、體制性矛盾，提出以五大政策支柱和“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大任務為主的供給側結構性改革，表明全國經(jīng)濟正處于一個深刻的調(diào)整關口。

浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已初入跑道，但在國內(nèi)經(jīng)濟進入結構性調(diào)整的大背景下，也難以獨善其身。在去庫存、去產(chǎn)能、國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變化的過程中，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的分化將進一步加劇，不良貸款和兩鏈風險問題將進一步抬頭，今年浙江經(jīng)濟增速將有所放緩。當然，從國內(nèi)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策看，今年浙江經(jīng)濟發(fā)展在資金、匯率和企業(yè)成本方面也將面臨一些有利條件。綜合考慮，預計今年浙江經(jīng)濟將呈現(xiàn)平穩(wěn)開局后小幅波動最終啟穩(wěn)的運行態(tài)勢。

今年主要經(jīng)濟指標的預測：第一產(chǎn)業(yè)常態(tài)發(fā)展，全年增速1.5%左右；第二產(chǎn)業(yè)增速有望較2015年略有回升，達到5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增速略低于2015年，達到10%左右。按照當前4∶45∶51的三產(chǎn)結構計算，2016年全省GDP增速約為7.4%。據(jù)此，建議今年GDP增速定為在7.5%左右。如果預測今年工業(yè)投資增速8%、服務業(yè)投資增速與2015年持平、房地產(chǎn)投資零增長、基礎設施投資增速30%，則今年全省固定資產(chǎn)投資增速約在10%左右。同時預計今年消費增長將略高于2015年，達到9%左右；預期今年浙江外貿(mào)出口有望在外需不振的背景下與2015年持平，達到1%左右。

對2016年浙江經(jīng)濟工作的對策建議

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟結構、增長動力、發(fā)展方式仍然處于調(diào)整轉(zhuǎn)換之中，要堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移改善民生和諧穩(wěn)定，建議認真做好需求側與供給側同時發(fā)力、穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力、抓改革與促開放同時發(fā)力、攻難關與防風險同時發(fā)力等“四個同時發(fā)力”的工作。

（一）需求側與供給側同時發(fā)力

在基礎設施短板領域抓好一批項目投資。以綜合交通為重點，在軌道交通、公路建設、港航建設和機場建設方面抓好一批重大基礎設施項目。以城市建設為主攻方向，推動城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施的綠色循環(huán)低碳化改造，在海綿城市、智慧城市、地下空間開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等領域加快上馬一批重點建設項目。以政府和社會資本合作為重點，加快投融資機制創(chuàng)新，圍繞公開推介、跟蹤協(xié)調(diào)、對接服務等關鍵環(huán)節(jié)，推動一批PPP示范項目落地，積極利用境內(nèi)外資本市場加快重點行業(yè)、重點區(qū)域投融資平臺整合和做大做強，支持具備條件的融資平臺公司通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等工具進行中長期債務融資。

集中資源培育新增長點。明確七大萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進產(chǎn)業(yè)鏈式化、集群化、高端化、特色化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)進一步提升發(fā)展省、市兩級特色小鎮(zhèn)。結合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“機器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網(wǎng)絡制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設汽車電子產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，加快新能源汽車及其充電設施和銷售網(wǎng)絡布局。強化信息經(jīng)濟實體化發(fā)展，把更多注意力投向電子基礎產(chǎn)業(yè)。集中資源支持杭州的創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機及核心零部件等新增長點，推動其盡快形成競爭優(yōu)勢。

全力抓好項目引進和市場開拓。鼓勵地方政府以及工業(yè)園區(qū)與國際性商業(yè)資源中介機構形成合作，盡快提高市縣一級地方政府的招商能力。大力發(fā)展國際營銷網(wǎng)絡，到“一帶一路”沿線重點國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網(wǎng)點，努力形成一批浙江產(chǎn)品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設。積極發(fā)揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設，積極引導對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統(tǒng)集成綜合服務轉(zhuǎn)變，加強聯(lián)盟拓市推動企業(yè)抱團合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達成的國別自由貿(mào)易協(xié)定，面向特定國家深化市場開拓力度。

多措并舉服務企業(yè)，切實為企業(yè)減負。積極推行溫州市探索的駐企服務員制度，為在稅務部門有登記和納稅的企業(yè)配備機關干部提供“一對一”服務。在行政事業(yè)收費上為企業(yè)減負，結合全省行政審批制度改革，加快清理規(guī)范各類收費，制定涉企收費目錄清單，實行“清單之外無收費”。在融資上為企業(yè)減負，對擔保機構為中小微企業(yè)融資性貸款收取的擔保費用提供適度補貼，建立省級代償補償資金，對省級再擔保機構開展的比例分擔再擔保業(yè)務進行代償補償。在用工上為企業(yè)減負，為科技型小微企業(yè)的新招用工提供補貼。

（二）穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型同時發(fā)力

加快處置僵尸企業(yè)。通過要素市場化手段倒逼僵尸企業(yè)退出。按照資源稀缺性原則，對僵尸企業(yè)實行差別電價、水價和環(huán)保收費政策，對無能力承擔要素費用，或無意愿進行建設和組織生產(chǎn)的企業(yè)，依法實施用地整體收回，盤活存量土地。充分發(fā)揮上市公司兼并重組僵尸企業(yè)的龍頭作用。對依法關停破產(chǎn)的企業(yè)，在資產(chǎn)拍賣時優(yōu)先考慮省內(nèi)上市公司；對省內(nèi)上市公司兼并僵尸企業(yè)的，免征或減征資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入營業(yè)稅；通過企業(yè)債、公開市場定向增發(fā)等金融手段，助推上市公司進行兼并重組。

全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化大企業(yè)的創(chuàng)新平臺作用。在以上市公司為主的大企業(yè)中進一步實施重點企業(yè)研究院建設，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所結成創(chuàng)新利益共同體，加強大企業(yè)在國家重點實驗室、公共創(chuàng)新平臺、工程研究中心等創(chuàng)新載體建設中的主體作用和話語權。進一步建設面向中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化體系。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入力度，探索設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，重點用于支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；構建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，建立若干個具有典型意義的“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈；大力支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。進一步形成由高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)為主的創(chuàng)新布局。以未來科技城和青山湖科技城為核心，加快建設一批集高科技研發(fā)、制造、孵化為一體的科創(chuàng)小鎮(zhèn)，以軌道交通為通勤主干道，形成杭州創(chuàng)新走廊；提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區(qū)發(fā)展層次，支持臺州創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持有條件的縣（市）建設新的創(chuàng)新平臺。

進一步發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級新引擎作用。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動兩化深度融合。提升發(fā)展電子商務，深化電商拓市、跨境電商、電商興農(nóng)、電商便民等工程，推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家電子商務示范城市和信息惠民國家試點城市建設。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)和云服務產(chǎn)業(yè)，支持建立若干家大數(shù)據(jù)資源管理公司，培育一批大數(shù)據(jù)應用企業(yè)，進一步建設包括全省電子政務云在內(nèi)的云服務產(chǎn)業(yè)。加快資本市場發(fā)展，加大對企業(yè)股改的支持力度，推動更多企業(yè)進入多層次資本市場；大力推廣企業(yè)進入交易所、銀行間市場運用股票、債券等直接融資工具；利用資本市場加快并購重組，鼓勵民營龍頭企業(yè)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金；大力發(fā)展資產(chǎn)管理行業(yè)，積極培育壯大資本市場機構體系，建立完善與資本市場發(fā)展相適應的信用體系。加快消除服務消費的供給瓶頸。探索放寬教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)對社會資本的限制，探索允許并支持外商獨資辦醫(yī)療機構；推動浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設，構建集旅游、休閑、養(yǎng)老、健康養(yǎng)生以及戶外體育等多重功能于一體的國家公園，激發(fā)各類生態(tài)型消費。

大力推動市場主體升級。加快實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。分門別類明確扶持重點，引導和動員小微企業(yè)參與大企業(yè)外包體系，推動小微企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（家庭農(nóng)場）、服務業(yè)、社會事業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等新領域。深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡機制和成長輔導機制，深入實施“品牌戰(zhàn)略”“電商換市”“質(zhì)量強企”戰(zhàn)略。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃和“小微企業(yè)智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業(yè)升級，使企業(yè)上規(guī)后更易獲得用地、用能、融資、研發(fā)補貼、入園等支持。探索搭建“產(chǎn)業(yè)、技術、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等債務融資工具，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。加快推進小微企業(yè)信用體系建設。依托浙江省政務服務網(wǎng)平臺和浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負責人信息的全省統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡，利用政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作抓手，形成小微企業(yè)信用約束懲戒機制。

（三）抓改革與促開放同時發(fā)力

營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法機制。改革創(chuàng)新型藥品、醫(yī)療器械進入醫(yī)保名錄，風電、光伏發(fā)電進入電網(wǎng)，新能源汽車上牌上路的準入模式，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務的采購力度。強化產(chǎn)業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和推動新技術的應用。

優(yōu)化引才和引資環(huán)境。依托杭州國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索試點人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權；完善配套政策，在高層次人均比較集中的區(qū)域資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部，在杭州的定點醫(yī)療機構開設高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體，強化與國內(nèi)外知名人才中介服務機構的信息交流與業(yè)務合作，有針對性地引進高層次人才。大力建設國際產(chǎn)業(yè)合作園，推動浙江企業(yè)強化與“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)能合作，積極吸納先進發(fā)達國家的技術、人才、資本與國際市場。

整合寧波海關特殊監(jiān)管區(qū)，以梅山保稅港區(qū)為核心復制上海自貿(mào)區(qū)政策。依托梅山保稅港區(qū)在金融、貿(mào)易、醫(yī)療和創(chuàng)新資源等方面取得的條件，尋求自貿(mào)區(qū)政策在浙江落地。在貿(mào)易方面，著力突破離島免稅、國際船舶登記制度等特殊功能制度；在投資方面，爭取人民幣跨境融資試點；在金融方面，爭取境外風險投資基金直接投資境內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)試點；在科技成果轉(zhuǎn)化方面，爭取在國際化知識產(chǎn)權交易、生物醫(yī)藥研發(fā)外包（醫(yī)藥CMO）等領域?qū)崿F(xiàn)突破。推動將寧波六大海關特殊監(jiān)管區(qū)整合成一個大型的寧波綜合保稅區(qū)，為自貿(mào)區(qū)政策的進一步向外輻射創(chuàng)造基礎條件。

加快構建義甬舟開放大通道建設，實現(xiàn)高水平走出去與引進來。以寧波-舟山、金華-義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路等交通干線為紐帶，聯(lián)通“海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等周邊地區(qū)，加強沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯(lián)運等集疏運體系建設，聯(lián)動推進舟山、寧波、梅山、金義等保稅區(qū)建設，提升寧波北侖、大榭、金華、義烏、衢州等開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造沿海和內(nèi)陸開放、對外和對內(nèi)開放統(tǒng)籌聯(lián)動的開放大通道。打造以義烏國際商貿(mào)中心為重點，連接“一帶一路”的開放戰(zhàn)略支點。提升義烏國際商貿(mào)中心建設水平，強化國際陸港樞紐功能，加強義烏國際陸路口岸、航空口岸和國際物流中心建設，加快設立國際郵件互換局和交換站，推進“義新歐”班列常態(tài)化運行。

（四）攻難關與防風險同時發(fā)力

著力消化房地產(chǎn)庫存。在房地產(chǎn)供應明顯偏多的區(qū)縣，主動控制土地供應，引導企業(yè)將未開發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和戶型結構，對已經(jīng)形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場地和財政補貼以股權投資的形式支持孵化器的發(fā)展。大力提升杭州都市圈的城鎮(zhèn)化水平，依托都市圈城際軌道交通建設，引導更多符合條件的周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民在杭州都市圈購房，培育住房租賃市場、特殊人群購房實物保障和貨幣補貼等方面辦法。

著力化解過剩產(chǎn)能。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，在化解過剩產(chǎn)能的同時進一步完善社保、醫(yī)保、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等專項獎補。通過進一步深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，構建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

著力降低負債率。積極發(fā)揮浙商資產(chǎn)等地方性資產(chǎn)管理公司的作用，研究吸引民間資本進入地方資產(chǎn)管理公司的方式，依托地方政府更強的協(xié)調(diào)能力和民間資本更強的價值發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮不良資產(chǎn)處置的“本地化”便利優(yōu)勢，擴大不良資產(chǎn)處置規(guī)模。提升省股權交易中心和金融資產(chǎn)交易中心能級，加快區(qū)域資本市場發(fā)展。通過主動對接注冊制改革加大直接融資規(guī)模，以做大權益資產(chǎn)的方式降低杠桿率；通過開展債券投資、資產(chǎn)證券化和非標準資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務，以低成本債務替換高成本債務的方式優(yōu)化資金杠桿；通過提高地方資本市場信息披露水平，加強浙江投資者對融資主體的約束和監(jiān)督，健全杠桿融資的定價機制。

切實防范和化解金融風險。完善銀政企合力處置的組織協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，將涉險企業(yè)的風險化解在可控狀態(tài)，強化各縣（市、區(qū)）政府化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險的屬地責任；堅持分類處置，再次監(jiān)測排查處于產(chǎn)能過剩行業(yè)、存在盲目多元擴張、負債率高、民間借貸依存度高的企業(yè)；大力打擊非法集資和逃廢債問題，引導民間融資納入規(guī)范軌道。