魏后凱

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實行多中心網絡開發(fā)支撐長期中高速增長

魏后凱

近年來，隨著經濟總量的不斷擴大以及發(fā)展階段的轉變，中國經濟已經進入了以“增速減緩、結構優(yōu)化、動力多元、質量提升”為基本特征的新常態(tài)發(fā)展階段。這種新常態(tài)是中國經濟發(fā)展進入新階段后的必然結果，它符合世界經濟發(fā)展的一般規(guī)律性。中國經濟新常態(tài)的主要特征是“從高速增長轉為中高速增長”，“經濟結構不斷優(yōu)化升級”，“從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”。作為新常態(tài)的首要特征，增速減緩主要是一種結構性減速。在新常態(tài)下，2012年以來中國經濟平均增速已從過去的10%以上下降到8%以下，進入6%—8%的中高速增長區(qū)間，2012—2014年平均增速為7.6%。其中，2012年和2013年均為7.7%，2014年為7.4%。2015年前三季度累計增速又下降到6.9%。

最近發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確把“經濟保持中高速增長”作為全面建成小康社會五大新的目標要求之一，并提出到2020年全國國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從全國來看，要實現這兩個翻一番，經濟增速必須保持在6.5%以上。在“十三五”乃至今后較長一段時期內，中國經濟能否保持中高速增長態(tài)勢？這是當今世界高度關注的重大問題，國內外學術界也是眾說紛紜。我以為，中國是一個地區(qū)差異極大的發(fā)展中大國，在中國經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段后，完全有能力也有條件保持長期中高速增長態(tài)勢。當然，要確保實現這種長期的中高速增長，就必須在繼續(xù)抓好沿海地區(qū)轉型升級的基礎上，實行多中心網絡開發(fā)戰(zhàn)略，構建以沿海沿江沿線沿邊經濟帶為骨架的縱向橫向經濟軸帶體系，激發(fā)各地區(qū)經濟的內在活力和巨大潛力，逐步推動形成多元化的區(qū)域增長格局。

應該看到，自改革開放以來，中國經濟的持續(xù)高速增長主要是依靠沿海經濟支撐的。按照1978年不變價格計算，在1979—2013年間，中國各地區(qū)生產總值（GRP）增長有60.4%是依靠沿海經濟拉動的。沿海經濟帶GRP占全國的比重自20世紀60年代中后期以來一直在不斷提升，從1967年的48.4%提高到2003年的61.4%，增加了13.0個百分點。可以說，經過改革開放后30多年的大規(guī)模開發(fā)建設，目前沿海經濟帶已經成為主導中國經濟增長的核心支撐帶。但是，隨著發(fā)展基數的增加和轉型升級壓力的加大，近年來沿海經濟增速已開始放緩，其GRP占全國的比重由2006年的61.4%下降到2014年的57.6%，減少了3.8個百分點。很明顯，在中國經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段后，要保持有質量的持續(xù)中高速增長，單純依靠沿海地區(qū)已經遠遠不夠，急需在中西部和東北地區(qū)培育新的國家級增長極和經濟支撐帶，推動形成多中心網絡開發(fā)的新格局。

所謂“多中心”，就是要積極培育世界級、國家級、區(qū)域級三級城市群體系，使之成為支撐中國經濟長期中高速增長的核心區(qū)和增長極，成為吸納新增城鎮(zhèn)人口和農業(yè)轉移人口的重要載體。在這三級城市群體系中，第一級為世界級城市群，包括長三角、珠三角、京津冀、長江中游4個城市群，它們均有條件建設成為具有世界影響的增長極。其中，珠三角、長三角、京津冀城市群在2020年以前有條件培育成為世界級的城市群，長江中游城市群在2030年之前有條件、有能力建設成為世界級的城市群；第二級為國家級城市群，包括山東半島、海峽西岸、遼中南、哈長、中原、江淮、成渝、關中—天水、北部灣、蘭州—西寧10個城市群，它們均有條件建設成為國家級的增長極；第三級為區(qū)域級城市群，包括冀中南、東隴海、太原、呼包鄂、黔中、滇中、寧夏—沿黃、天山北坡、藏中南地區(qū)9個城市群（或密集區(qū)），它們有條件建設成為支撐中國經濟發(fā)展的區(qū)域級增長極。這三級城市群構成的增長極體系，預計可以吸納60%左右的城鎮(zhèn)人口，從而成為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和支撐未來中國經濟持續(xù)中高速增長的核心區(qū)。

所謂“網絡開發(fā)”，就是要在繼續(xù)鞏固提高沿海經濟帶的基礎上，加大沿江、沿線和沿邊開發(fā)開放的力度，依托重要交通干線、城市群和節(jié)點城市，積極培育形成一批新的經濟支撐帶，構建以沿海沿江沿線沿邊經濟帶為骨架的縱向橫向經濟軸帶體系。沿海經濟帶目前已處于全面轉型升級的新階段，其經濟增速將逐步放緩，但仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力，今后重點是加快全面轉型升級的步伐，全面參與全球經濟合作和競爭，全面提高其全球影響力、競爭力和創(chuàng)新能力。同時，要充分發(fā)揮珠三角、長三角等經濟核心區(qū)的輻射帶動作用，加快粵北和東西兩翼、蘇北、浙西、閩西、魯西等地區(qū)開發(fā)，大力推進區(qū)域一體化進程，積極開辟沿海地區(qū)新的發(fā)展空間，挖掘新的增長潛力。

在此基礎上，還要加快推進沿江、沿線和沿邊經濟帶的規(guī)劃建設。在沿江經濟帶中，長江經濟帶是最有條件建設成為繼沿海經濟帶之后主導中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的核心支撐帶，其發(fā)展空間和巨大潛力主要在中上游地區(qū)。要依托黃金水道和陸路交通干線，以上海、武漢、重慶為極核，以長三角、長江中游、成渝三大城市群為主體，實行上中下游聯動，推動長江經濟帶上中下游協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。珠江—西江經濟帶橫貫粵桂、上聯云貴、下通港澳，未來戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮螅灿心芰蜅l件建設成為主導中國經濟持續(xù)快速增長的重要支撐帶。在沿線經濟帶中，從國家層面看，當前重點是加快推進南北向的京廣經濟帶、京九經濟帶，以及東西向的以隴?！m新線為依托的絲綢之路經濟帶和滬昆經濟帶的規(guī)劃建設。滬昆經濟帶依托滬昆鐵路、滬昆高速和滬昆高鐵，將長三角地區(qū)與大西南有機地連接起來，其發(fā)展空間和潛力巨大。此外，在“十三五”期間，還應將沿邊經濟帶建設納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)推進實施興邊富民行動，抓緊啟動沿邊公路規(guī)劃建設，依托重要邊境城市和口岸，建立一批沿邊增長點。

需要指出的是，這里我們所講的中高速增長，是就全國整體情況而言的，并不是指各地區(qū)都要保持整齊劃一的中高速增長態(tài)勢。事實上，中國地域遼闊，各地區(qū)經濟特點、發(fā)展條件和所處發(fā)展階段差異很大，其經濟增長將呈現出多元化的格局。從人均收入水平看，2014年天津、北京、上海、江蘇四省市人均GRP已超過1.3萬美元，進入了高收入經濟行列；而貴州、甘肅、云南、西藏則不到5000美元，剛剛跨過中等偏下收入經濟的門檻。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段看，目前珠三角、長三角、京津等沿海地區(qū)已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，而廣大中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期，有的地區(qū)還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。國內外的經驗表明，這種“雙加速”時期通常是經濟高速增長的時期。因此，從區(qū)域層面看，未來中國經濟增長將呈現出多元化的格局，一些發(fā)達地區(qū)尤其是沿海發(fā)達地區(qū)將呈現中高速甚至中低速增長態(tài)勢，而廣大中西部落后地區(qū)仍將呈現出高速增長的態(tài)勢。

對廣大中西部落后地區(qū)而言，繼續(xù)保持地區(qū)經濟的高速增長態(tài)勢，既是其所處發(fā)展階段的必然結果，也是其縮小與沿海地區(qū)之間差距、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現同步全面小康的前提條件和重要保障。很明顯，如果中西部落后地區(qū)不能實現更快的經濟增長，與沿海發(fā)達地區(qū)同步跌入中高速增長狀態(tài)，那么這些地區(qū)就不可能實現跨越趕超，也就難以實現中央提出的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和同步全面小康的目標。確保這些地區(qū)實現更快的增長甚至高速增長，是實現到2020年如期全面建成小康社會目標的重要保障。當然，中西部地區(qū)的這種更快增長，應該建立在高質量的基礎之上，是一種更有質量、健康地快速增長。

總之，在新常態(tài)下，多中心網絡開發(fā)和多元化增長格局，將激發(fā)各地區(qū)的內生活力和巨大潛力，由此確保中國經濟的長期中高速增長。如果這種活力能夠得到有效發(fā)揮，各種潛力能夠得到充分挖掘，在未來20年內，中國完全有能力保持持續(xù)中高速增長態(tài)勢，成為世界經濟繁榮和穩(wěn)定的中堅力量。

（責任編輯：弘昶）

作者簡介：魏后凱，男，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長，研究員，博士生導師（北京100732）。