張繼偉，敦 寧（北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京100875；河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定071000）

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社區(qū)矯正若干基本制度的完善

張繼偉，敦 寧
（北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京100875；河北大學(xué) 政法學(xué)院，河北 保定071000）

摘 要：我國社區(qū)矯正基本制度需進(jìn)一步完善。對社區(qū)矯正中的分類矯正制度，應(yīng)明確對矯正對象進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定對不同類型的矯正對象應(yīng)當(dāng)制定不同的矯正項目。對社區(qū)矯正中的社會參與制度，應(yīng)明確規(guī)定社會工作者和社會志愿者的任職條件、人員數(shù)量、工作職責(zé)以及相關(guān)的待遇。對社區(qū)矯正中的幫困扶助制度，應(yīng)明確規(guī)定具體的幫扶內(nèi)容和幫扶方式。對社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督制度，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門和人員隊伍，并對具體的監(jiān)督制度加以完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會參與；幫困扶助；法律監(jiān)督

我國自2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正的試點工作，2011年的《刑法修正案（八）》和2012年《刑事訴訟法》在法律上正式確立了社區(qū)矯正制度。從總體上看，我國社區(qū)矯正工作的實施一直比較順利，但隨著法治建設(shè)的全面推進(jìn)，我國的社區(qū)矯正工作在近期也同樣面臨著制度完善的艱巨任務(wù)。從當(dāng)前的實施情況來看，我國社區(qū)矯正制度的完善，關(guān)鍵就在于切實、有效地提高社區(qū)矯正的矯正方式、參與力量、社區(qū)服刑人員的基本生活保障以及法律監(jiān)督機(jī)制等基本制度的制度承載能力，從而為社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實的制度基石。

一、社區(qū)矯正之分類矯正制度的完善

社區(qū)矯正中的分類矯正制度，也可稱為分管分教制度，是指根據(jù)矯正對象的刑罰類型、犯罪類型、個人情況、人身危險程度等因素，對矯正對象進(jìn)行科學(xué)的分類，并制定不同的矯正方案加以管理和矯治的制度。根據(jù)矯正對象的不同特點進(jìn)行分類矯正，不僅有利于提高矯正效果，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)矯正資源的合理配置，從而提高行刑效益。因此，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行分類矯正，是世界各國一種較為普遍的做法。例如，在美國的社區(qū)矯正中，一般根據(jù)以下三個標(biāo)準(zhǔn)來對罪犯進(jìn)行分類矯正：一是罪犯的危險性，主要考慮罪犯今后犯罪的可能性；二是罪犯的需要，主要考慮罪犯與犯罪有關(guān)聯(lián)的需要結(jié)構(gòu)；三是矯正項目與罪犯的適應(yīng)，主要考慮矯正的處遇項目是否適應(yīng)罪犯的需要情況［1］。

我國在相關(guān)的社區(qū)矯正規(guī)范中也大體確立了這一制度。例如，2004年司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第22條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對不同類型的社區(qū)服刑人員采取不同的具體管理教育措施，確保社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行?！?009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院、兩部”）在《關(guān)于在全國實行社區(qū)矯正工作的意見》中也明確規(guī)定：“根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同犯罪類型和風(fēng)險等級，探索分類矯正方法，……防止重新違法犯罪?！钡?，由于此類規(guī)定的概括性和不統(tǒng)一性，執(zhí)行實踐中往往做法不一。多數(shù)地區(qū)只是根據(jù)矯正對象被適用的刑罰類型，對其進(jìn)行了粗疏的分類，具體的矯正方案也比較類型化和粗放化。有的地區(qū)甚至連這種粗疏的分類都做不到，對所有的矯正對象實行統(tǒng)一化的管理和矯治。一些接收矯正人員相對較多的地區(qū)（如北京市和天津市）雖對此進(jìn)行了一定的探索，并形成了相應(yīng)的分類矯正方式［2］，但是其在分類的標(biāo)準(zhǔn)上往往只著眼于矯正對象人身危險性的大小，而沒有考慮到不同類型矯正對象的矯正需要，因而在此基礎(chǔ)上所制定的矯正方案也往往缺乏有效的針對性。

這些問題的出現(xiàn)，在很大程度上與我國分類矯正制度本身的不成熟和不完善有關(guān)。因此，為了對分類矯正工作提供統(tǒng)一和規(guī)范的指導(dǎo)，必須對我國當(dāng)前的分類矯正制度加以完善。具體的完善措施可從以下兩個方面著手：

其一，明確對矯正對象進(jìn)行分類的標(biāo)準(zhǔn)。這種分類標(biāo)準(zhǔn)的確立，應(yīng)當(dāng)同時兼顧到對不同類型矯正對象的矯正需要和危險管控需要。具體來講，當(dāng)前可初步考慮對實踐中的矯正對象作如下類型劃分：

（1）根據(jù)矯正對象被適用的刑罰類型，將其劃分為管制犯、緩刑犯、假釋犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯四類。因為，矯正對象的不同刑罰類型代表著不同的來源和“出身”。如管制犯和緩刑犯并沒有進(jìn)過監(jiān)獄，這類人只是行為有所偏差，犯罪人格可能并不穩(wěn)定，甚至尚未形成；而假釋犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯一般所犯罪行比較嚴(yán)重，并因服過監(jiān)禁刑，可能已深受監(jiān)獄亞文化的影響，故而再社會化的難度要大得多。因此，給予不同刑罰類型的矯正對象以不同的處遇，是因材施教（矯）的必然要求［3］。

（2）根據(jù)矯正對象的犯罪類型，將其劃分為暴力犯罪類、侵財犯罪類、性犯罪類、秩序犯罪類、職務(wù)犯罪類等不同的對象類別。因為，實施不同類型犯罪的犯罪人，其犯罪傾向和犯罪心理也并不完全相同，因而需要采取不同的矯正措施。

（3）根據(jù)矯正對象的年齡和性別，將其劃分為未成年犯、成年犯、老年犯以及男犯和女犯。在這一方面，將未成年犯作為一類特殊的矯正對象，我國已經(jīng)給予了高度重視，但是，對老年犯和女犯進(jìn)行特殊矯正，目前還重視不夠。而老年犯和女犯，受其年齡和性別因素的影響，不論是在犯罪傾向和犯罪心理上，還是在再犯能力上，都與成年犯和男犯存在較大的不同，因而也完全有必要對其采取不同的矯正措施。

（4）根據(jù)矯正對象在矯正過程中所表現(xiàn)出的人身危險程度，將其劃分為危險程度較大、一般和較小三類。這是根據(jù)危險管控需要所進(jìn)行的分類。對于危險程度不同的矯正對象，應(yīng)采取不同強(qiáng)度的管理和矯正手段。

其二，規(guī)定對不同類型的矯正對象應(yīng)當(dāng)制定不同的矯正項目。對矯正對象進(jìn)行分類的目的在于對其進(jìn)行有針對性的管理和矯正，因此，對不同類型的矯正對象應(yīng)當(dāng)制定不同的矯正項目，特別是對具有某種特殊性的矯正對象，還應(yīng)當(dāng)制定有特殊針對性的特別矯正項目。在這一方面，西方國家的做法相對健全和完善。例如，在美國俄勒岡州，為了實現(xiàn)“監(jiān)督控制、服刑與制裁的平衡”這一社區(qū)矯正目標(biāo)，法律不僅規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對在社區(qū)執(zhí)行刑罰的罪犯建立“心理治療”“控制管理”“家庭暴力”“認(rèn)知重建”“毒癮治療”等項目以促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)化，而且還規(guī)定有電子監(jiān)控、日報告、集體控制等對危險性較大的罪犯的控制項目。被處電子監(jiān)控的罪犯，除了允許外出的時間每天必須待在家中。罪犯被要求在手腕或者腳腕部戴上發(fā)射器，以供專門人員了解跟蹤。日報告是要求罪犯每日到專門的中心機(jī)構(gòu)報告其每日工作、學(xué)習(xí)、參加矯正活動的項目。集體控制是要求罪犯到社區(qū)專門機(jī)構(gòu)接受控制的項目。該項目要求，罪犯除外出工作、外出治療及其他批準(zhǔn)事項外，都得待在該機(jī)構(gòu)［4］。而與西方國家相比，我國在這一方面是存在明顯欠缺的。我國的矯正項目只有強(qiáng)化或放寬管理、進(jìn)行不同形式的教育矯正、要求矯正對象參加勞動等幾種，不僅項目數(shù)量較少，而且針對性也并不強(qiáng)。因此，在制度上明確了對不同類型的矯正對象應(yīng)當(dāng)制定不同的矯正項目之后，在實踐中還必須在參考和總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同類型的矯正對象探索和確立一些特別的矯正項目，從而進(jìn)一步確保分類矯正目的的有效實現(xiàn)。

二、社區(qū)矯正之社會參與制度的完善

社區(qū)矯正的社會參與制度，也就是發(fā)動社會力量來參與社區(qū)矯正的制度。美國學(xué)者巴特勒斯指出：“矯正方案與社區(qū)之間的相互聯(lián)系的這種性質(zhì)，是社區(qū)矯正不同于以監(jiān)獄為基礎(chǔ)的矯正方案的最顯著的特征?！保?］我國學(xué)者吳宗憲教授也指出，社區(qū)矯正的本質(zhì)特點之一，就是在社區(qū)中對服刑人員開展管理與改造工作，即“社區(qū)參與性”［6］。正是由社區(qū)矯正的這一本質(zhì)特點所決定，社區(qū)矯正本身不可能離開社會力量的參與。從世界范圍來看，發(fā)動社會力量來參與社區(qū)矯正，也是一種較為普遍的做法。例如，美國的伊利諾伊州在社區(qū)矯正工作中就非常注重對社會力量的利用，其利用社會力量的形式主要有三種：一是聘用專業(yè)人員和志愿者為矯正對象提供心理輔導(dǎo)、憤怒調(diào)節(jié)等各類服務(wù)；二是在矯正對象數(shù)量多的社區(qū)成立社區(qū)支援委員會，為矯正對象提供幫助；三是政府出資購買社會組織的服務(wù)。在該州，為矯正對象服務(wù)的工作基本上都是由政府資助的社會組織具體負(fù)責(zé)，政府并不直接承擔(dān)［7］。英國社區(qū)矯正工作的突出特點就是社會性團(tuán)體、民間志愿者的參與，其甚至占據(jù)主導(dǎo)地位。加拿大也十分重視社區(qū)志愿人員參與社區(qū)矯正，社區(qū)志愿人員往往成為社區(qū)矯正的骨干力量［8］。

我國相關(guān)的社區(qū)矯正規(guī)范也同樣對發(fā)動社會力量參與社區(qū)矯正作出了規(guī)定。例如，2012年“兩院、兩部”在《社區(qū)矯正實施辦法》第3條中規(guī)定：“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”但是，從實踐中的情況來看，我國在這方面的工作卻并不理想。對此，有學(xué)者在進(jìn)行大范圍調(diào)研的基礎(chǔ)上作出了如下總結(jié)：社區(qū)矯正試點工作開展8年多來，雖然各地均吸收了社會力量參與社區(qū)矯正，但從各地區(qū)的實際情況來看，社區(qū)矯正的社會參與程度較低，社會工作者和志愿者數(shù)量嚴(yán)重不足。即便在首都北京，有的地區(qū)沒有社會工作者，有的地區(qū)社區(qū)沒有社會志愿者，更不要說邊遠(yuǎn)地區(qū)。此外，在一些地區(qū)有限的社會工作者和志愿者中，專業(yè)人士如心理醫(yī)生、教育工作者、法律職業(yè)者的參與非常少，能夠與社區(qū)服刑人員形成一幫一結(jié)對子的志愿者尤其緊缺。這些情況在農(nóng)村更加突出，由此也在很大程度上影響了社區(qū)矯正工作的有效開展［9］。

隨著管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁型自由刑的擴(kuò)大適用，被納入社區(qū)矯正的人員數(shù)量也必將大量增加；在此情況下，單靠政府部門的力量，顯然已不能再保證社區(qū)矯正工作的有效開展和順利完成。由此，如何有效推動社會力量對社區(qū)矯正的參與，便成為當(dāng)前亟待解決的問題。從我國社區(qū)矯正規(guī)范的相關(guān)規(guī)定來看，參與社區(qū)矯正的社會力量包括以下三類：第一類是社會工作者；第二類是社會志愿者；第三類是有關(guān)部門、村（居）民委員會，以及社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等組織和人員。其中，前兩類是主要參與力量，第三類是協(xié)助力量。從總體上看，這種結(jié)構(gòu)安排是合理的。但是，對于如何選取和運用這些社會力量，我國的社區(qū)矯正規(guī)范卻并未作出相關(guān)規(guī)定。由此也導(dǎo)致實踐中往往做法不一，甚至敷衍了事，從而嚴(yán)重影響了對社會力量的運用效果。因此，對社會參與制度的完善，應(yīng)主要從這一方面著手，其中重點就是對于對社會工作者和社會志愿者的選取和使用作出明確的規(guī)定。

對此，筆者的具體建議如下：其一，對社會工作者的任職條件、人員數(shù)量、工作職責(zé)以及相關(guān)的待遇作出明確規(guī)定。（1）社會工作者的任職條件。社會工作者簡稱“社工”，是指政府公開招聘或者接受政府委托的社團(tuán)組織派遣的，協(xié)助司法所開展工作的專職人員［10］。社會工作者一般應(yīng)當(dāng)具備如下條件：第一，身體健康；第二，具有良好的守法意識，品行端正，沒有違法犯罪記錄；第三，具有法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，或者具有較豐富的社會工作經(jīng)驗；第四，熱心社區(qū)矯正工作。（2）社會工作者的人員數(shù)量。對此可采用最低比例制的規(guī)定形式，即對社會工作者與矯正對象的最低比例作出規(guī)定。各地可根據(jù)實際情況靈活掌握其具體的比例幅度，但應(yīng)保證不低于這一最低比例。（3）社會工作者的工作職責(zé)。社會工作者是社區(qū)矯正的具體執(zhí)行者，其職責(zé)范圍應(yīng)與具體的矯正工作直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)主要從事與社區(qū)矯正相關(guān)的事務(wù)管理和專業(yè)服務(wù)兩個方面的工作。（4）社會工作者的相關(guān)待遇。社會工作者是專職工作人員，其應(yīng)當(dāng)享有工資和其他福利待遇，且待遇水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǖ墓珓?wù)員①社會工作者的工作對象是在社區(qū)服刑的罪犯，其工作不僅具有一定的人身危險性，而且責(zé)任也比較重大，所以從公正角度上來講，其待遇水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠胀ü珓?wù)員。。

其二，對社會志愿者的任職條件、人員數(shù)量、工作職責(zé)以及相關(guān)的待遇作出明確規(guī)定。（1）社會志愿者的任職條件。所謂社會志愿者，是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定的政策法律水平和專業(yè)知識，經(jīng)司法行政部門登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員［11］。根據(jù)司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第13條的規(guī)定，擔(dān)任社區(qū)矯正工作的志愿者，一般應(yīng)具備以下條件：第一，擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正；第二，熱心社區(qū)矯正工作；第三，有一定的法律政策水平、文化素質(zhì)和專業(yè)知識；第四，自愿參與和從事社區(qū)矯正工作。從總體上看，以上條件基本符合我國的實際情況，是比較合理的。（2）社會志愿者的人員數(shù)量。對此仍可采用最低比例制的規(guī)定形式，但是，考慮到志愿者的兼職性，這一最低比例應(yīng)當(dāng)大大高于社會工作者的最低比例。（3）社會志愿者的工作職責(zé)。社會志愿者并非專職人員，其工作職責(zé)應(yīng)僅限于提供專業(yè)服務(wù)方面，如提供心理、道德、法律等方面的教育服務(wù)，幫助解決矯正對象所面臨的生活、就業(yè)等方面的困難和問題，參與對矯正對象人身危險性的考察評估，等等。（4）社會志愿者的相關(guān)待遇。雖然社會志愿者的工作具有無償性，但考慮到其實際工作情況，也為了發(fā)揮相應(yīng)的激勵效應(yīng)，在制度層面仍然有必要對其工作待遇作出一定的規(guī)定。對此可大體規(guī)定為：對社會志愿者，各地應(yīng)根據(jù)實際情況為其提供一些必要性的工作津貼或補(bǔ)貼。

三、社區(qū)矯正之幫困扶助制度的完善

對社區(qū)矯正對象的幫困扶助制度，是指司法行政機(jī)關(guān)通過整合各種資源來幫助社區(qū)矯正對象解決生活、就業(yè)、心理等方面的各種困難和問題，以促進(jìn)其順利回歸社會的一種社區(qū)矯正工作制度。對矯正對象的矯正能否取得實效，一個重要的前提條件就是看矯正對象的生活問題能不能得到妥善的解決。對此，有實務(wù)人員曾如此詮釋幫困扶助工作的必要性：“若是一個人連基本的生存條件都沒有，那么他除了從地球上消失，大概就只有去犯罪。所以，幫困解難不是附加的任務(wù)，也不是扶助工作，它就是主題之一，是社區(qū)矯正工作的應(yīng)有之義?！保?2］筆者認(rèn)為，這一見解是十分準(zhǔn)確的。意大利犯罪學(xué)家菲利將導(dǎo)致一個人犯罪的原因分為人類學(xué)、自然和社會三個方面，其中，社會方面的一個重要因素就是貧窮?！柏毟F是人體及靈魂的最劇烈的毒藥，是一切不人道和反社會情感產(chǎn)生的根源”［13］。從實踐中的情況來看也是如此。例如，根據(jù)上海市監(jiān)獄管理局對2003年至2007年入監(jiān)的有1次以上前科的在押犯所進(jìn)行的調(diào)查，在有前科的2240名在押上海籍服刑人員中，無業(yè)的占72%，認(rèn)為重新犯罪的原因是“沒工作，為了基本生活需要”的占29.1%［14］。由此可見，對矯正對象的幫困扶助工作落實得如何，已成為決定社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵一環(huán)。

在國外，特別是西方國家，為了對假釋犯、刑滿釋放犯等進(jìn)行有效的社會幫助，各國大都建立了系統(tǒng)性的社會幫扶制度。其幫扶內(nèi)容包括居住幫助、社會福利機(jī)構(gòu)的幫助、就業(yè)幫助、醫(yī)療幫助、小組幫助、綜合幫助等各個方面［15］①。我國相關(guān)的社區(qū)矯正規(guī)范也同樣規(guī)定了應(yīng)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行幫困扶助。例如，“兩院、兩部”在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中就明確規(guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)之一就是“幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活”。在實踐中，不少地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)也對此進(jìn)行了一些有益的探索。例如，2008年北京市朝陽區(qū)成立了國內(nèi)第一個規(guī)模較大的“中途之家”（“陽光中途之家”），以為符合條件的社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員提供食宿和教育培訓(xùn)服務(wù)。又如，近年來，上海市在社區(qū)矯正過程中共建成“過渡性就業(yè)安置基地”356個，并積極協(xié)調(diào)勞動、民政等部門出臺文件，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)困難人群進(jìn)行救助，享受國家補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，并對積極吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)給予獎勵。2004年至2008年，上海市累計成功推薦就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人［16］。這些有益的探索及相應(yīng)的政策措施都是值得肯定的。但是從總體上看，由于我國缺乏統(tǒng)一性和專門性的幫扶制度和幫扶規(guī)定，許多司法行政機(jī)關(guān)所采取的救助措施往往帶有個別性和臨時性的特征，這無疑在很大程度上影響了幫扶工作的持續(xù)性和有效性。因此，隨著社區(qū)服刑人員的不斷增多，為保證幫困扶助工作的統(tǒng)一和有效開展，我國應(yīng)盡快對以上散亂的幫扶規(guī)定加以完善和整合，從而建立起完整、統(tǒng)一和有效的社區(qū)矯正幫困扶助制度。

在這一制度中，最為重要的就是對具體的幫扶內(nèi)容和幫扶方式作出明確的規(guī)定，從而指導(dǎo)和規(guī)范實踐中幫扶工作的開展。筆者認(rèn)為，在這方面應(yīng)重點規(guī)定以下具體的幫扶內(nèi)容和幫扶方式：

（1）基本生活條件方面的幫扶。這方面的幫扶重點在于解決社區(qū)矯正對象的衣、食、住、行等基本的生活條件問題。具體的幫扶內(nèi)容和方式至少應(yīng)包括以下幾項：第一，各地應(yīng)根據(jù)實際情況建立適當(dāng)規(guī)模的“中途之家”，以短期解決特別困難人員的住宿和飲食等基本的生活問題；第二，為符合條件的社區(qū)矯正對象辦理最低生活保障；第三，為符合條件的社區(qū)矯正對象辦理基本醫(yī)療保險；第四，幫助農(nóng)村社會矯正對象落實責(zé)任田；第五，為陷入臨時性生活困難的社區(qū)矯正對象提供特別幫助或緊急救助。

（2）就業(yè)、就學(xué)方面的幫扶。這方面的幫扶是為了長遠(yuǎn)解決社區(qū)矯正對象的生存和發(fā)展問題。其中，就業(yè)方面的幫扶至少應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：第一，開展就業(yè)指導(dǎo)；第二，提供就業(yè)信息；第三，培訓(xùn)職業(yè)技能；第四，建立過渡性就業(yè)安置基地；第五，指導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。就學(xué)幫扶的對象主要是青少年社區(qū)矯正對象，幫扶的內(nèi)容和方式主要包括：第一，對未成年且沒有完成義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其完成國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容；第二，對其他處于求學(xué)階段的未成年或已成年社區(qū)矯正對象，符合復(fù)學(xué)條件的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)學(xué)校等相關(guān)部門，幫助其順利復(fù)學(xué)；第三，對有繼續(xù)入學(xué)愿望的其他青少年社區(qū)矯正對象，應(yīng)積極鼓勵其參加各類考試，并提供一定的學(xué)習(xí)幫助，盡力促成其入校學(xué)習(xí)。

（3）日常社會生活方面的幫扶。這方面的幫扶主要是幫助解決社區(qū)矯正對象在日常生活中所遇到的困難和問題，目的是為其順利過上正常的社會生活提供必要的支持。這方面的幫扶至少應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：第一，法律幫助，包括傳授法律知識和提供必要的法律援助。第二，心理幫助，包括心理健康教育、心理咨詢和危機(jī)干預(yù)等。第三，社會生活技能幫助，包括幫助提高社區(qū)矯正對象的語言表達(dá)能力、壓力緩解能力、情緒控制能力、人際溝通能力，等等。

四、社區(qū)矯正之法律監(jiān)督制度的完善

社區(qū)矯正的法律監(jiān)督制度，是指國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，對社區(qū)矯正活動是否合法，依法進(jìn)行監(jiān)察和督促的制度。對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的目的在于保證社區(qū)矯正工作的合法和有效實施。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，在任何一個現(xiàn)代法治國家都不可能不受到一定的監(jiān)督和制約，只不過各國在具體監(jiān)督形式上有所不同而已。在我國，對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督是由作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)來具體負(fù)責(zé)的，所以這種監(jiān)督形式也往往被稱為檢察監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，需要履行如下一些具體職責(zé)：對法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)矯正對象的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對社區(qū)矯正對象被變更矯正（如減刑、收監(jiān)執(zhí)行）和終止矯正的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督；受理社區(qū)矯正對象的申訴、控告，依法維護(hù)其合法權(quán)益；在社區(qū)矯正過程中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，對涉嫌職務(wù)犯罪的案件立案偵查；其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)［17］。

從開展社區(qū)矯正試點工作以來的情況來看，應(yīng)當(dāng)肯定的是，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，在保證社區(qū)矯正工作依法進(jìn)行、提高對社區(qū)矯正對象的矯正效果等方面確實發(fā)揮了良好的作用。但與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督制度也同樣存在著一些突出的問題，如具體的工作制度還很不完善，對違法情況的糾正機(jī)制還缺乏應(yīng)有的效力，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)還很不完備，等等。隨著社區(qū)矯正工作的不斷發(fā)展和社區(qū)矯正對象的逐漸增多，這些問題如果不能得到有效解決，勢必會從根本上影響到我國社區(qū)矯正制度的良性發(fā)展。因此，在當(dāng)前形勢下，社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的健全和完善，已經(jīng)成為擺在理論界和實務(wù)界面前的一個重要課題。

當(dāng)然，對于這一問題，理論界和實務(wù)界也已經(jīng)展開了廣泛的探討。在全面考察實踐情況和綜合各類相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點從以下幾個方面來對這一制度加以健全和完善：

第一，設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督部門，配備專門的人員隊伍。當(dāng)前，最高人民檢察院已在監(jiān)所檢察廳內(nèi)部設(shè)立了專門的監(jiān)外執(zhí)行檢察處，具體負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正檢察工作的宏觀指導(dǎo)和制度規(guī)范建設(shè)；各省、地市人民檢察院監(jiān)所檢察處也都有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)矯正檢察工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。但是，在直接承擔(dān)社區(qū)矯正檢察工作的區(qū)縣級人民檢察院，具體的部門、人員設(shè)置情況卻并不統(tǒng)一，主要有以下幾種做法：（1）向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道派出專門的檢察室或檢察官辦公室，以具體負(fù)責(zé)該轄區(qū)的社區(qū)矯正檢察工作。（2）由監(jiān)所檢察科工作人員兼職進(jìn)行一年兩次的社區(qū)矯正專項檢察；（3）部分轄區(qū)內(nèi)無看守所的檢察院，由監(jiān)所檢察人員專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作；（4）部分轄區(qū)內(nèi)無看守所且又將監(jiān)所檢察科予以撤銷的檢察院，由其他科室的檢察人員兼職承擔(dān)社區(qū)矯正檢察工作［18］。鑒于社區(qū)矯正檢察工作的特殊性和重要性，筆者認(rèn)為，上述第一種設(shè)置方式是比較合理的。具體來講就是，全國各區(qū)縣級檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察部門，并向轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道派出具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作的檢察室。采取這一設(shè)置方式的合理性在于：一方面，能夠與“（區(qū)縣）司法行政機(jī)關(guān)—社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)—司法所”這種社區(qū)矯正工作體制形成對應(yīng)關(guān)系；另一方面，也便于對各司法所的具體矯正工作進(jìn)行直接監(jiān)督。

第二，完善發(fā)現(xiàn)違法情況的工作制度。對社區(qū)矯正實行檢察監(jiān)督的根本目的就是確保社區(qū)矯正工作依法進(jìn)行，而實現(xiàn)這一目的的基本前提就在于檢察機(jī)關(guān)能夠及時和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法情況。在這方面的工作中，盡管最高人民檢察院在2008年《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第26條中規(guī)定了定期檢察與不定期檢察、全面檢察與重點檢察等工作方式，但在實踐中，檢察機(jī)關(guān)實際上主要是靠一年兩次的社區(qū)矯正專項檢察來發(fā)現(xiàn)問題的，而通過這種時間跨度如此之大的事后檢察方式顯然并不足以保證檢察機(jī)關(guān)及時和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法情況。為此，必須對檢察機(jī)關(guān)在這方面的工作制度加以健全和完善。

筆者認(rèn)為，對此可重點采取以下完善措施：（1）建立動態(tài)檢察監(jiān)督制度。在這方面，重點就是要充分利用公安機(jī)關(guān)、其他司法行政機(jī)關(guān)已建立的社區(qū)矯正信息資源，建立社區(qū)矯正監(jiān)督信息庫，構(gòu)建社區(qū)矯正監(jiān)督信息平臺。利用這一信息平臺來進(jìn)行檢察監(jiān)督，一方面可以減少重復(fù)勞動，節(jié)約資源成本，另一方面也可以進(jìn)一步拓寬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野，減少監(jiān)督盲區(qū)［19］。（2）完善定期檢察與不定期檢察制度。在定期檢察制度方面，應(yīng)當(dāng)縮小定期檢察的時間跨度，具體可規(guī)定為每個季度至少進(jìn)行一次全面檢察。在不定期檢察制度方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中可能存在嚴(yán)重違法問題或者在社區(qū)矯正過程中發(fā)生重大事故或事件時，要隨時進(jìn)行檢察。（3）建立檢察官談話制度。具體承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)的檢察人員在監(jiān)督工作中，應(yīng)與社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正對象及其親屬、社區(qū)居（村）民委員會工作人員、社區(qū)居民及其他人員進(jìn)行定期和不定期的談話，通過談話了解司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)法情況，并從中發(fā)現(xiàn)違法線索和信息［20］。

第三，強(qiáng)化對違法情況的糾正制度。根據(jù)2008年《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第23條的規(guī)定，檢察人員對其在監(jiān)督工作中所發(fā)現(xiàn)的違法或執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格情況，有如下處理方式：（1）發(fā)現(xiàn)輕微違法情況，可以當(dāng)場提出口頭糾正意見。（2）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法情況，或者在提出口頭糾正意見后被監(jiān)督單位7日內(nèi)未予糾正且不說明理由的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)，及時發(fā)出《糾正違法通知書》。（3）人民檢察院發(fā)出《糾正違法通知書》后15日內(nèi)，被監(jiān)督單位仍未糾正或者回復(fù)意見的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民檢察院報告。（4）被監(jiān)督單位對人民檢察院的糾正違法意見書面提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議。被監(jiān)督單位對于復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，由上一級人民檢察院復(fù)核。（5）發(fā)現(xiàn)在對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理活動中存在執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公等苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)，向有關(guān)單位提出檢察建議。但是，該《辦法》對于被監(jiān)督單位拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的糾正意見或檢察建議的情況該如何處理，卻并未作出明確的規(guī)定。這種執(zhí)行效力的缺失，無疑在很大程度上降低了檢察監(jiān)督的實際效果。由此，必須通過增加一定的救濟(jì)性規(guī)定來強(qiáng)化這種違法糾正制度的實際效力。

筆者認(rèn)為，對此可增加規(guī)定如下內(nèi)容：對于被監(jiān)督單位既不糾正也不提出復(fù)議、復(fù)核，或者經(jīng)復(fù)議、復(fù)核后檢察機(jī)關(guān)維持原糾正意見、檢察建議，被監(jiān)督單位仍然不予糾正和落實的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督單位的上級主管部門、同級人大常委會和同級紀(jì)檢監(jiān)察部門通報被監(jiān)督單位拒不糾正違法、違規(guī)行為的相關(guān)情況。當(dāng)然，如果相關(guān)人員的違法行為已涉嫌職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法予以立案偵查。對職務(wù)犯罪的立案偵查，是檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正違法行為最有力的糾正和監(jiān)督手段，其可以起到查辦一案、震懾一片、預(yù)防一段時間內(nèi)違法犯罪現(xiàn)象再發(fā)生的積極效果。

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責(zé)任編輯：趙新彬

The Improvement of Several Systems of Community Correction

Zhang Jiwei&Dun Ning
（Law School，Beijing Normal University，Beijing 100875，China；School of Political Science and Law，Hebei University，Baoding 071000，China）

Abstract：The basic systems of community correction in China need to be improved.Among them，the system of classified correction should clarify the standard of classifying the correction objects and regulate different correction programs according to different objects.The system of social participance should regulate the post qualifications，staff numbers，duty responsibilities and relevant treatment of the social workers and social volunteers.The system of aid for people in trouble should regulate clearly what to aid and how to aid.The system of legal supervision should set up specialized departments and staff and improve specific terms.

Keywords：community correction；social participance；aid for people in trouble；legal supervision

中圖分類號：D925

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3192（2016）02-0092-07

收稿日期：2015-12-15

作者簡介：張繼偉，男，山東臨沂人，北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向為刑法學(xué)；敦寧，男，河北石家莊人，法學(xué)博士，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要從事刑法學(xué)研究。