諸葛恒英，齊向春，周浪雅

ZHuGe Heng-ying，Qi Xiang-chun，ZHou Lang-ya

（中國鐵道科學研究院運輸及經(jīng)濟研究所，北京100081）

(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

美國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展的啟示

諸葛恒英，齊向春，周浪雅

ZHuGe Heng-ying，Qi Xiang-chun，ZHou Lang-ya

（中國鐵道科學研究院運輸及經(jīng)濟研究所，北京100081）

(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijing 100081, China)

美國多式聯(lián)運體系是美國物流和經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是世界上最具競爭力的聯(lián)運體系，其發(fā)展經(jīng)驗值得我國鐵路借鑒。概述美國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展歷程和背景，依據(jù)美國鐵路多式聯(lián)運在集裝箱多式聯(lián)運、多式聯(lián)運系統(tǒng)投資和拓展多式聯(lián)運服務方面的經(jīng)驗，提出我國發(fā)展鐵路多式聯(lián)運的建議，即不斷完善法律制度、提高鐵路多式聯(lián)運服務水平，進一步發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的骨干作用。

鐵路多式聯(lián)運；集裝箱運輸；聯(lián)運服務；運價

2015年我國物流費用占 GDP 的比重高達 16.0%，比美國高 1 倍[1]。在各種運輸方式中，鐵路運輸成本相對較低，但鐵路貨運量占比不到 10%，降低社會物流成本，需要發(fā)揮鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢和作用[2]。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，多式聯(lián)運能夠提高運輸效率約 30%，減少貨損貨差約 10%，降低運輸成本約 20%，減少高速公路擁堵 50% 以上，促進節(jié)能減排 1/3 以上。目前，我國正在全力引導多式聯(lián)運的發(fā)展，尤其是鐵路多式聯(lián)運發(fā)展。美國是多式聯(lián)運的起源地，其鐵路多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

1 美國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展歷程

總體來看，美國多式聯(lián)運以公鐵聯(lián)運為主，公鐵、公水、鐵水聯(lián)運運量占全部多式聯(lián)運運量比例分別為 53%，34%，13%，相應的周轉(zhuǎn)量占比分別為 57%，29%，14%，表明公鐵聯(lián)運是主要的聯(lián)運方式[3]。經(jīng)過多年發(fā)展，美國鐵路多式聯(lián)運運量持續(xù)穩(wěn)步上升。1980年，美國鐵路多式聯(lián)運裝車量約為 3.1 億車 (含集裝箱和拖車)；1990年為 9.1 億車；2003年為 12.3 億車；2007—2009年由于世界經(jīng)濟危機鐵路多式聯(lián)運裝車量出現(xiàn)下滑，但自 2010年出現(xiàn)反彈；2015年達到 13.7 億車，高于以往任意年份。

縱觀美國多式聯(lián)運發(fā)展歷程，美國多式聯(lián)運的快速穩(wěn)定發(fā)展主要在于把發(fā)展多式聯(lián)運作為交通運輸領域的核心技術(shù)政策，作為適應經(jīng)濟發(fā)展要求和破解資源環(huán)境約束的一項重要舉措，并通過法案等形式將其上升為國家戰(zhàn)略。

（1）適應經(jīng)濟發(fā)展要求。19 世紀末 20 世紀初，美國運輸主要依靠高速公路，但高速公路面臨擁擠堵塞、投資短缺等問題，不能較快適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。美國聯(lián)邦公路局 2000年相關研究表明，如果持續(xù)發(fā)展公路運輸，整個交通基礎設施的運輸能力將遠遠不能適應市場需求，也不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，提出發(fā)展鐵路多式聯(lián)運是必然趨勢。

（2）緩解資源環(huán)境約束的重要舉措。鐵路多式聯(lián)運能顯著改善社會環(huán)境、緩解交通擁擠。根據(jù)美國環(huán)保署的測算，按每噸公里計算，鐵路多式聯(lián)運的溫室氣體排放只有卡車運輸?shù)?1/3。2015年相關統(tǒng)計表明，美國鐵路平均運送 1 t 貨物、走行 473 km需要消耗 3.78 L 燃油；而公路消耗能源大約是鐵路的 4 倍[4]。德克薩斯州交通運輸研究所《2015年城市交通記分卡》研究報告顯示，2014年美國高速公路擁擠所造成的時間價值損失和能源消耗達到1 600 億美元[5]。

（3）通過法案等上升為國家戰(zhàn)略。政府在多式聯(lián)運發(fā)展的統(tǒng)籌布局、頂層設計、法制制度與標準規(guī)范體系的構(gòu)建，以及相關的支持政策等方面發(fā)揮了重要的引領、引導和基礎保障作用，創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)運輸市場主體活力，引導提升多式聯(lián)運企業(yè)競爭力和創(chuàng)造力。例如，1991年美國通過《綜合地面運輸及效率法案》，旨在“建設高效環(huán)保的國家多式聯(lián)運體系，以提升美國在國際上的競爭力，同時以高能效的方式運送人和物”。2000年，美國政府頒布《21 世紀運輸平衡法案》，將改進安全、保護環(huán)境、增加就業(yè)、重建美國運輸基礎設施、協(xié)調(diào)發(fā)展各種運輸方式作為優(yōu)先發(fā)展目標。

2 美國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗

2.1 市場化競爭促進鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展

由于美國完善的運輸市場機制，制定了《協(xié)議費率法》，并相繼通過鐵路《斯塔格斯鐵路法》、公路《卡車運輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》、航空《1998年航運改革法》等，放松對運輸行業(yè)管制，尤其是放松對駝背運輸、集裝箱運輸價格、線路和品類的管制，為集裝箱多式聯(lián)運創(chuàng)造了一個接近市場化的競爭環(huán)境[6]。

從 20 世紀 90年代起，由于進出口貿(mào)易量的增長，美國重視鐵路集裝箱多式聯(lián)運的開發(fā)建設，不斷創(chuàng)新、吸收并擴展集裝箱運輸裝備，研制了45 ft、48 ft 及 53 ft 等鐵路集裝箱。隨著雙層集裝箱運輸?shù)某霈F(xiàn)，集裝箱運量逐漸超過掛車的運量，在美國東西南海岸等地逐步形成以鐵路為主和公路為輔的多式聯(lián)運模式[7]。1990年，集裝箱運輸中約有44% 是多式聯(lián)運運量；2000年，該比例占到 69%；2015年，該比例已經(jīng)達到 89%[8]。

2.2 持續(xù)投資改善多式聯(lián)運運輸系統(tǒng)

1991年美國國會通過《冰茶法案》，旨在建立經(jīng)濟高效且環(huán)保的國家多式聯(lián)運系統(tǒng)；1992—1997 財年，美國聯(lián)邦政府提供 1 550 億美元發(fā)展多式聯(lián)運系統(tǒng)；2013年美國運輸部發(fā)布的新 5年戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出要加強對多式聯(lián)運連接通道 (指將樞紐港站與國家公路網(wǎng)連接起來的最初或最后一英里公路) 的投資，進一步完善港口、鐵路、機場與公路之間的銜接，提升疏港鐵路、公路轉(zhuǎn)運能力，進而提升聯(lián)運效率[9]。2014年《美國成長法案》提出，未來 6年聯(lián)邦政府將投資 180 億美元 (約占交通總投資的 4%) 用于改善多式聯(lián)運系統(tǒng)。

除了國家及州政府投資加強多式聯(lián)運系統(tǒng)建設外，鐵路自身也不斷加大投資，促進自身多式聯(lián)運服務水平的提高和改善。1980—2015年，鐵路在多式聯(lián)運上的投資遠超 6 000 億美元，這主要來源于鐵路自有資金。2006年以來，盡管經(jīng)濟增長放緩或下滑，但美國貨運投資從 2006年的 197 億美元增長至 2015年的 303 億美元，平均年增長率為 5.3%，其中 2011—2015年以來投資增長加速，平均增長率達到 8.04%，最高年份投資增長達到12.56%[10]。投資主要用來維護、改善和提高整個鐵路路網(wǎng)，以確保鐵路能夠提供最優(yōu)質(zhì)的服務，促進美國經(jīng)濟的發(fā)展。2003年起，美國多式聯(lián)運收入超過煤炭運輸，成為最大的鐵路貨運收入來源。目前多式聯(lián)運平均約占美國Ⅰ級鐵路總貨運收入的 21%。

2.3 圍繞市場和客戶需求拓展鐵路多式聯(lián)運服務

北美多式聯(lián)運網(wǎng)絡之所以具有競爭力，其中最主要的驅(qū)動因素就是以客戶為中心。自 1980年，美國國會通過《斯塔格斯鐵路法》，美國鐵路多式聯(lián)運從保證提供服務轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行奶峁┓誟11]，形成既相互協(xié)作又相互競爭的多式聯(lián)運生態(tài)系統(tǒng)。美國鐵路聯(lián)運以客戶為中心主要體現(xiàn)在以下方面：①自主定價和定價的靈活性是提高服務水平、以客戶為中心的前提和基礎，美國鐵路公司可以根據(jù)客戶需求及供需關系與客戶進行談判并簽訂價格等保密合同，也可以停止運營虧損線路；②通過產(chǎn)品細分和營銷，針對客戶對運量、運輸時限和運輸價格的需求不同制定差異化的運輸產(chǎn)品，提供運輸、倉儲、裝卸、包裝、轉(zhuǎn)運等基礎服務，以及集裝化運輸、全程運輸、出入境服務、電子數(shù)據(jù)交換等增值服務。由于美國鐵路多式聯(lián)運實施差異化、靈活的價格策略，以及不斷拓展服務產(chǎn)品、服務網(wǎng)絡，美國鐵路多式聯(lián)運市場已覆蓋美國各大州和主要的人口密集區(qū)，2013年北美鐵道協(xié)會分析顯示，芝加哥和洛杉磯/長灘地區(qū)聯(lián)運運量達到大幅領先，遠遠超出其他大洲和地區(qū)。

3 我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展對策

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，多式聯(lián)運成為互聯(lián)互通的必然趨勢[12]。但是，從總體情況看，我國多式聯(lián)運發(fā)展尚處于起步階段。目前我國多式聯(lián)運的運量很小，僅以港口集裝箱海鐵聯(lián)運為例，我國集裝箱海鐵聯(lián)運比例大約只占 2% 左右[13]，與美國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展水平相差甚遠，面臨著法律法規(guī)制度不完善、標準不統(tǒng)一、服務水平不高等問題。

3.1 不斷完善法律制度

近年來，國家高度重視多式聯(lián)運的發(fā)展，在相關發(fā)展規(guī)劃中多次提及，并出臺系列指導意見、通知等。例如，2011年原鐵道部與交通運輸部共同下發(fā)《關于加快鐵水聯(lián)運發(fā)展的指導意見》，啟動大連至東北地區(qū)等 6 條集裝箱鐵水聯(lián)運示范線，為鐵水聯(lián)運發(fā)展奠定了堅實基礎；2015年 6月，國家發(fā)展和改革委員會與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》，鼓勵發(fā)展海鐵、鐵水、陸空聯(lián)運等多種形式。根據(jù)美國發(fā)展經(jīng)驗，在多式聯(lián)運發(fā)展初期，為充分發(fā)揮政府保障作用，需要處理好政府與市場的關系，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策規(guī)范的保障作用，著力在政策規(guī)范制定上發(fā)揮組織牽頭作用，在協(xié)同推進、對口銜接方面的推動作用，在有序競爭的市場化機制中發(fā)揮監(jiān)管作用，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，降低制度性交易成本。

（1）起草多式聯(lián)運立法相關法案。目前我國在多式聯(lián)運的立法方面還處于滯后狀態(tài)，國內(nèi)還沒有專門的多式聯(lián)運立法法案，相關規(guī)定散落于《中華人民共和國合同法》，以及《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國國際貨運代理業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章之中。因此，政府應從立法層面促進多式聯(lián)運發(fā)展，并處理好正在制定的《多式聯(lián)運法》與既有《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國航空法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》等之間的關系，避免法律規(guī)定的矛盾和沖突，如從法律層面明確多式聯(lián)運經(jīng)營人的市場主體地位、權(quán)利和責任，明確各環(huán)節(jié)相關主體的法律關系，建立完善市場進入和退出管理機制等細則。

（2）加強標準的統(tǒng)一。標準統(tǒng)一是多式聯(lián)運發(fā)展的基礎，如運輸裝備標準、多式聯(lián)運運輸規(guī)則、信息交互與共享等的統(tǒng)一。集裝箱是多式聯(lián)運高效的表現(xiàn)形式，鐵路可以利用其龐大的運營網(wǎng)絡優(yōu)勢，推進多式聯(lián)運快速轉(zhuǎn)運設施設備技術(shù)標準、裝備標準化，如依托 1.5 t 小型箱、35 ft 敞頂箱、45 ft通用集裝箱加強內(nèi)陸集裝箱標準、裝載車輛及裝卸作業(yè)要求、場站及運載設備標準、集裝化標準的制定和推廣。

（3）政策層面上應鼓勵長距離、重載公路運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移?？梢酝ㄟ^持續(xù)加大對鐵路的投資、聯(lián)運稅費減免或征收環(huán)境污染稅，鼓勵公路貨物運輸向鐵路和水運轉(zhuǎn)移，并對向組合運輸轉(zhuǎn)變中造成的經(jīng)濟損失給予補償[14]，提高鐵路多式聯(lián)運市場份額。

3.2 提高鐵路多式聯(lián)運服務水平

（1）建立形成聯(lián)運價格監(jiān)測和調(diào)整機制。目前，鐵路貨運采取企業(yè)自主定價形式，較之前向市場化邁出一大步，但與港口、水運等市場化定價形式相比仍存在不夠靈活、與市場對接相對滯后等問題。為此，一是應建立貨運價格監(jiān)測機制，鐵路不僅應加強對公路、水運貨運市場價格的監(jiān)測，還應對影響貨運價格的居民消費價格指數(shù) (CPI)、人工成本、燃料動力、生產(chǎn)資料等宏觀經(jīng)濟指標進行監(jiān)測，逐步形成不同聯(lián)運產(chǎn)品之間的合理比價關系[15]。二是形成市場化的價格調(diào)整機制。鐵路作為全國最大的物流企業(yè)，應主動、及時掌握物流產(chǎn)生、流動、變化等情況，精準把握整個物流鏈價格變化趨勢，聯(lián)合其他運輸方式建立并形成基于市場的聯(lián)運產(chǎn)品價格調(diào)整機制，發(fā)揮大物流企業(yè)降低社會物流成本的作用。

（2）拓展鐵路聯(lián)運服務網(wǎng)絡。多式聯(lián)運的重點是完善不同運輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運設施，尤其是“最后一公里”的銜接。鐵路應大力拓展“門到門”服務網(wǎng)絡，根據(jù)客戶需求 (如運量、運到時限、運輸成本等) 細分產(chǎn)品，設計并提供基于差異化運輸產(chǎn)品的物流解決方案[16]，逐漸向物流總包方向轉(zhuǎn)變；加快鐵路聯(lián)運設施建設，完善鐵路港站與集裝箱碼頭的無縫銜接，加快港區(qū)鐵路裝卸場站、港口鐵路專用線和進港支線等建設，提高鐵路集疏港口能力，提升干支鐵路銜接水平，有效發(fā)揮鐵路網(wǎng)的綜合效能；建立廣泛的合作機制，加強與地方政府、企業(yè)的合作，通過自營或租賃等形成覆蓋人口密集區(qū)域、主要公路集散網(wǎng)點的鐵路多式聯(lián)運網(wǎng)絡。

4 結(jié)束語

多式聯(lián)運是現(xiàn)代物流高效運行的基礎條件，是綜合交通運輸發(fā)展水平的重要標志。從美國鐵路多式聯(lián)運的發(fā)展經(jīng)驗來看，國家政策引導、支持僅僅是我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展的第一步，未來鐵路要在我國多式聯(lián)運中發(fā)揮骨干作用，需要國家不斷加強頂層設計和規(guī)劃，需要企業(yè)與政府的推動，以不斷提高鐵路聯(lián)運服務水平。

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責任編輯：金 穎

Inspiration of American Railway Intermodal Transport Development

As the backbone of the logistics and economic development of the United States, its intermodal transport system is the most competitive one in the world, and its development experience provides a good reference for China railway. This paper briefs the history and background of American railway intermodal transport, while summarizes the best practice of its container intermodal transport, investment on intermodal system, and service expansion. Then it puts forward the suggestions for China railway intermodal transport, including improving legal system, strengthening policy guidance, and elevating capability of intermodal transport service, so as to make full use of railway in intermodal transport.

Railway Intermodal Transport; Container Transport; Intermodal Service; Freight Rate

1003-1421(2016)12-0069-05

F512.4(712)

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.12.14

2016-09-28

交通運輸部標準化項目(JT2016-14)