■文/赫成剛

違法行為的定性與法律適用
——兼談農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合格該如何處理

■文/赫成剛

2015年第12期的《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志刊登了《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合格該如何處理》的案例。針對(duì)某縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)該縣某農(nóng)藥廠生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥經(jīng)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格，但該農(nóng)藥的主要成分含量、警示說明、中毒急救措施等標(biāo)識(shí)標(biāo)注不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB20813-2006《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》的規(guī)定的違法行為，給出了三種不同的處理意見。仔細(xì)分析三種意見，主要涉及違法行為的定性與法律適用問題。下面簡(jiǎn)單進(jìn)行分析，和同仁們探討。

首先，看法律的適用。中國法治建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)立法（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的法律體系被納入經(jīng)濟(jì)法門類）的進(jìn)程的漸進(jìn)性，決定了對(duì)同一個(gè)違法行為，新舊法律往往會(huì)給出不同的違法行為模式和處理結(jié)果。如何選擇適用不同的法律規(guī)范進(jìn)而確定違法行為模式以對(duì)違法行為定性最后選擇更為合理的處理結(jié)果，則是考量每一位執(zhí)法人員執(zhí)法水平的顯性尺度。遺憾的是，有權(quán)部門沒有給出明確的適用規(guī)則。在實(shí)踐中，如何解決上述問題，最為根本的就是從一部法律的立法目的所調(diào)整的基本社會(huì)關(guān)系出發(fā)進(jìn)行分析，從而作出合理的選擇。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第一條明確規(guī)定，制定《標(biāo)準(zhǔn)化法》的目的是圍繞促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，通過依法開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，以最終發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家和人民的利益。通過產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，只不過是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家和人民的利益的路徑之一。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2009版）第一條“為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法”的敘述，開宗明義，其調(diào)整的就是基于產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的基本社會(huì)關(guān)系。可見，比較二者的立法原則，雖然都涉及產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》則更為直接。因此，該農(nóng)藥廠的違法行為適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》則更為恰當(dāng)。

其次，看違法行為的定性?？v觀本案，之所以在確定適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的前提下，產(chǎn)生第一和第三兩種不同的處理意見，關(guān)鍵在于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵把握不精準(zhǔn)所致。按照GB/ T19000-2008/ISO9000 ：2005《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)術(shù)語》的規(guī)定，所謂質(zhì)量，是指產(chǎn)品或者服務(wù)“一組固有特性滿足要求的程度”。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，又分為設(shè)計(jì)質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量和外在（外觀）質(zhì)量。所謂設(shè)計(jì)質(zhì)量，是指根據(jù)使用者的使用目的、經(jīng)濟(jì)狀況及企業(yè)內(nèi)部條件確定所需設(shè)計(jì)的質(zhì)量等級(jí)或質(zhì)量水平。它反映著設(shè)計(jì)目標(biāo)的完善程度表現(xiàn)為各種規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，解決的是產(chǎn)品的適用性問題。內(nèi)在質(zhì)量也稱為實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量，是指生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品本身的質(zhì)量，是產(chǎn)品的性能、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在屬性。產(chǎn)品外觀質(zhì)量是指產(chǎn)品在外形方面滿足消費(fèi)者需要的能力，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品的光潔程度、造型、色澤、包裝和標(biāo)識(shí)等。

以此為出發(fā)點(diǎn)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》在具體條款的設(shè)定上體現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量外延的三分特性，并且關(guān)注的法律關(guān)系領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同：由于設(shè)計(jì)質(zhì)量著重產(chǎn)品的適用性，在產(chǎn)品質(zhì)量是否存在缺陷、應(yīng)否實(shí)施召回以及產(chǎn)生的損害性賠償?shù)确矫姘l(fā)揮著作用。當(dāng)然，因內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量義務(wù)的違反而造成消費(fèi)者損失的也要產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的賠償，但賠償歸責(zé)原則有所不同。而該法的第二十六條第二款“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況”，對(duì)應(yīng)的是對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的義務(wù)性規(guī)定。而第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者“中文警示說明”是對(duì)和外在質(zhì)量的義務(wù)性條款。上述兩個(gè)條款相對(duì)應(yīng)的罰則是第四十九條和五十四條。也就是說，違反產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量義務(wù)的，除承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)行政法律責(zé)任。鑒于本案中的農(nóng)藥經(jīng)檢驗(yàn)內(nèi)在質(zhì)量合格，因此，依照GB20813-2006《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》判定為外在質(zhì)量不合格，從而適用第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰是適當(dāng)?shù)摹?/p>

最后順便作一個(gè)說明，由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》不屬于同一法律位階的法律文件，沒有可比性最好不要擇一適用。

（作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）