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廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的困境與路徑突破

□周權雄（中共廣州市委黨校 校刊編輯部，廣東廣州510070）

本文全面分析廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的背景條件，深刻認識新常態(tài)下廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在的勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢弱化、第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率低、外貿(mào)依存度高、工業(yè)重型化水平待提升、制造業(yè)投資增長乏力、自主創(chuàng)新能力差距較大等困境問題，明確重點構建新型制造體系、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動本土產(chǎn)業(yè)破壞性創(chuàng)新等可行路徑，并提出“不宜過分強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標”、加大工業(yè)投資和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度、強化破壞性創(chuàng)新政策與制度環(huán)境建設等對策建議。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；困境；路徑；對策

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關鍵舉措［1］。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》》（以下簡稱《建議》），立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對構建產(chǎn)業(yè)新體系做出全面部署，進一步明確了構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展方向、重點任務和重大舉措［2］。深刻認識廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的新形勢和新任務，明確廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的困境問題與可行路徑，并提出具有針對性的對策建議，對于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和經(jīng)濟發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”具有重要意義。

一、廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的背景條件

要以全球視野和戰(zhàn)略思維，全面分析廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系面臨的國際國內(nèi)背景環(huán)境與條件，順應大局大勢，厘清機遇挑戰(zhàn)，為謀劃廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的可行路徑提供基礎和前提。

（一）國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整形成擠壓效應

1.發(fā)達國家以“再工業(yè)化”回歸實體經(jīng)濟。受國際金融危機影響，歐美等發(fā)達國家紛紛在深刻反思“去工業(yè)化”致使其抗危機能力不足的基礎上，推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重振實體經(jīng)濟，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)均衡發(fā)展。美國通過《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《制造業(yè)促進法案》（2010）、《先進制造業(yè)伙伴計劃》（2011）等系列政策文件，希望重振制造業(yè)競爭力，恢復在過去10年中失去的560萬個制造業(yè)就業(yè)崗位。美國還憑借在網(wǎng)絡、金融體系和科研等領域的優(yōu)勢，吸引大量來自中國、墨西哥等國的低成本技術移民，進一步降低美國制造業(yè)的總體成本。本次歐、美“再工業(yè)化”不是向傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回流，而是以高新技術為依托，發(fā)展高附加值的先進制造業(yè)，重塑具有強大國際競爭力的新型工業(yè)體系，繼續(xù)主導世界經(jīng)濟格局。

從實際效果看，近年來，美國等發(fā)達國家以“再工業(yè)化”為特征的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得明顯進展，制造業(yè)對各國經(jīng)濟復蘇的拉動作用明顯增強。2009—2012年，美國制造業(yè)累計增長15.2%，制造業(yè)出口總額增長了47%，增幅明顯快于同期GDP，美國制造業(yè)增加值占GDP比重已由最低時的11.9%升至2013年的15%?！霸俟I(yè)化”背景下，發(fā)達國家和跨國公司有望形成包括研發(fā)設計、高端制造、品牌營銷各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，廣東制造業(yè)與發(fā)達國家在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢上的差距還可能繼續(xù)拉大。

2.后發(fā)國家加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。越南、印度、墨西哥等一些后發(fā)國家，紛紛加快謀劃和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東南亞和南亞地區(qū)后發(fā)國家（如越南、柬埔寨、孟加拉國等）勞動力豐富、出口導向型經(jīng)濟比較優(yōu)勢明顯，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域之一。根據(jù)日本貿(mào)易振興會報告，2012年廣州工廠工人的平均月薪是352美元，相比之下，越南河內(nèi)、柬埔寨金邊和孟加拉達卡工廠的工人平均月薪分別只有111美元、82美元和78美元。在國際上廣東制造業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展的夾板層，面臨“前后夾擊、雙向擠壓”的巨大挑戰(zhàn)：即前有阻敵，面臨發(fā)達國家（地區(qū)）和跨國公司中高端競爭打壓；后有追兵，面臨后發(fā)國家（地區(qū)）的低端競爭挑戰(zhàn)。由此，形成強烈的前后夾擊態(tài)勢，既沒有退路，也不能原地固守；只有堅定地邁向高端發(fā)展，才能海闊天空。

3.國際投資貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整。國際金融危機爆發(fā)以來，在世界經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義不斷升溫和多邊貿(mào)易談判停滯不前的背景下，以美國為首的發(fā)達國家積極推動TPP協(xié)議的簽訂和TTIP談判，并設置了更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，中國被排除在外，這意味著廣東制造業(yè)新貿(mào)易格局中存在被“邊緣化”的風險。廣東前10位的主要貿(mào)易伙伴都被納入到TTP和TTIP中，TTP及TTIP所實現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟一體化將產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應，勢必導致歐美國家對于“廣東制造”產(chǎn)品的需求下降。同時，發(fā)達國家市場準入標準的提高，也不利于“廣東制造”拓展貿(mào)易及投資市場。這將使得廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系在未來的國際貿(mào)易及對外投資競爭中處于不利地位。

（二）廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的技術基礎、市場條件和政策環(huán)境加速完善

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。當今以信息技術和制造技術深度融合為趨勢、以數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造為標志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速孕育興起，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點加快形成。歐美日等發(fā)達國家在3D打印、新一代信息技術、生物工程等新興技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域取得重大突破，有望開啟新一輪技術革命和創(chuàng)新周期，帶領世界經(jīng)濟“再出發(fā)”。以信息物理系統(tǒng)（CPS）為核心的智能制造“工業(yè)4.0”正在加速引領制造方式變革，以智能裝備為代表的先進裝備制造業(yè)迎來難得的戰(zhàn)略發(fā)展期。發(fā)達國家以新技術為依托的高端制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移擴散的廣度和深度均加大。廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系必須打破對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，積極融入全球科技產(chǎn)業(yè)變革浪潮，強化對國際創(chuàng)新要素的吸引，主動謀劃布局工業(yè)4.0和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的市場條件逐步具備。隨著全面深化改革力度不斷加大和“四化融合”同步推進，轉(zhuǎn)型攻堅期巨大改革紅利和超大規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)需潛力加速釋放，為廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系規(guī)模擴張和轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。尤其是，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作、珠三角一體化和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展等重點區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，為廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系發(fā)展提供了廣闊的市場空間。涵蓋19億人口的中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化水平不斷提升，泛珠三角區(qū)域合作納入國家“十三五”規(guī)劃，珠三角區(qū)域一體化納入國家戰(zhàn)略，珠三角世界級城市群加快建設，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略推動了珠三角與粵東、粵西和粵北山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展步伐，為廣東產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調(diào)整增添了內(nèi)生動力和市場活力。

尤其是習近平總書記在2013年10月提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，為廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系提供了廣闊的國際市場空間?！?1世紀海上絲綢之路”沿線大多數(shù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將走基礎建設帶動經(jīng)濟發(fā)展的道路。廣東制造業(yè)目前存在的過剩產(chǎn)能，對于廣大發(fā)展中國家而言是先進產(chǎn)能。因此，依托21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，廣東制造業(yè)可充分利用沿岸國家的勞動力、土地、資源及廣闊的市場，通過到絲綢之路沿線國家投資辦廠，開展產(chǎn)品服務、市場拓展和資源方面的合作等方式，實現(xiàn)企業(yè)的國際化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際競爭力。

3.構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的政策措施加速完善。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，也有利于促進支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關政策體系加快形成和完善。黨中央、國務院出臺了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《中國制造2025》等一系列政策文件，廣東加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)、重點打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等重要規(guī)劃與政策相繼出臺，為廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系提供了良好的政策環(huán)境。

二、新常態(tài)下廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在的困境問題

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷［3］。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，廣東作為改革開放的前沿陣地，無疑是國內(nèi)最早面臨轉(zhuǎn)型壓力與困境的省份之一。對照經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的成因，對比江蘇、山東、浙江等可比省份，對廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系進行評價和比較分析，可以發(fā)現(xiàn)廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系存在如下的困境問題。

（一）勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步弱化

過去30多年，廣東因為有大量的外來勞動力流入而使人口結構變得年輕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了豐厚的人口紅利和明顯的勞動力數(shù)量、成本優(yōu)勢，但隨著人口老齡化和外來勞動力流入的逐步減少，勞動力成本的快速上升，廣東人口紅利正在逐步消失，依靠勞動力投入推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化。勞動力投入年均增速下降。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測算，2015年廣東戶籍人口中15—64歲的勞動力人口為6549.23萬人，2020年為6563.75萬人，2016—2020年年均僅增長0.04%。同時，受全國勞動年齡人口增速下降、其他省份經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的競爭影響，未來流入廣東的外籍勞動力將逐步減少。預計2015—2030年廣東外省籍勞動力規(guī)模為8000—8500萬人，那么2016—2020年外省籍勞動力大概年均增長1%左右?？傮w上，預計廣東2016—2020年勞動力年均增速約1%，明顯低于1979—2013年年均2.9%的速度，勞動力投入對經(jīng)濟增長的貢獻份額預計降至5%左右，作用較弱［4］。

以職工工資為主體的直接勞動力成本快速增長，2000—2013年間，廣東省城鎮(zhèn)單位年人均工資由12799元劇增到53611元，上升了4.2倍。最低工資標準持續(xù)提高，第一類地區(qū)廣州市的月最低工資標準從2000年的510元提高到2013年的1550元，提高了3倍；東莞、佛山等廣東省二類地區(qū)的月最低工資標準已從2000年的450元提高到2013年的1310元，提高了2.9倍。居民社保覆蓋率不斷提高，進一步推高以社保費用為主體的間接勞動力成本。2013年，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達83%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99%，基本醫(yī)療保險參保率達96.8%，全省5大險種參保人數(shù)持續(xù)位居全國第一。根據(jù)廣東社會保障發(fā)展目標，全省基本社會保險覆蓋率2017年將達到98%，位居全國前列［5］。廣東作為制造大省，勞動力流入的逐步減少，勞動力成本的快速上升，將顯著推高傳統(tǒng)制造業(yè)用工成本，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢難以為繼，亟需通過勞動者素質(zhì)提升和自主創(chuàng)新來促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低

近年來廣東經(jīng)濟結構服務化趨勢逐步形成，2014年廣東第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)2.9個百分點，但廣東第三產(chǎn)業(yè)較高的比重卻是在相對于第二產(chǎn)業(yè)較低的勞動生產(chǎn)率路徑上擴展的，廣東省第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率由1990年的1.02降至2010年的0.33，工業(yè)化進程吸收了相對高素質(zhì)的勞動力，而把大量低素質(zhì)的勞動力驅(qū)趕到非正規(guī)就業(yè)廣泛存在的服務業(yè)部門，導致第三產(chǎn)業(yè)部門的被動擴張和相對于第二產(chǎn)業(yè)較低的勞動生產(chǎn)率，經(jīng)濟減速成為必然［6］（P9）。橫向比較看，2010年廣東第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率（0.33）低于江蘇（0.56）、浙江（0.39）等可比省份［6］（P9）。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低是發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱的關鍵原因。多數(shù)拉美國家第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率均低于第二產(chǎn)業(yè)。所謂“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”現(xiàn)象，都同急于向低效率的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關［7］（P5）。就目前的廣東而言，經(jīng)濟減速期的出現(xiàn)恰好處于跨越中等收入陷阱的關鍵階段，能否正確應對經(jīng)濟“新常態(tài)”也關系著跨越中等收入陷阱的成敗。成功跨越中等收入陷阱，需要滿足的關鍵條件是：在收入處于中等水平時，避免經(jīng)濟結構過早地趨于服務化。這意味著，“十三五”時期廣東先進制造業(yè)還有較大提升空間，通過轉(zhuǎn)型升級推動先進制造業(yè)做大做強，勢在必行，也大有可為。

（三）外貿(mào)依存度高

2013年，廣東的外貿(mào)進出口總額達到了10918.22億美元，外貿(mào)依存度達109%，遠高于江蘇、浙江、山東等可比省份。長期以來廣東先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式主要體現(xiàn)為：廣東提供工業(yè)土地或標準廠房，內(nèi)地提供廉價勞動力，外資提供資金、設備、技術和管理，產(chǎn)品大部分出口，具有外部植入、外資主導和外向市場的“三外模式”特征。外貿(mào)依存度高，過度依賴外資和國外市場，不僅容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦，威脅產(chǎn)業(yè)安全，而且由于產(chǎn)業(yè)根植性差，容易導致企業(yè)因勞動力、土地等制造成本升高而大量外遷，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空心化的危險。

（四）工業(yè)重型化水平有待提升

橫向比較看，目前廣東工業(yè)重型化水平維持在中等水平，落后于江蘇、山東等可比省份。工業(yè)適度重型化是工業(yè)化中后期階段產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略方向。2012年廣東工業(yè)霍夫曼系數(shù)為0.60，分別比江蘇（0.35）、山東（0.47）高了25個百分點和13個百分點。這表明，廣東工業(yè)的重型化水平有待提升，大部分產(chǎn)品仍屬輕型產(chǎn)品，大型、重型工業(yè)制成品尤其是成套設備較少。而以裝備制造業(yè)為典型代表的重工業(yè)，具有資本有機構成和勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)業(yè)鏈長等基本特性，可以對整個工業(yè)體系起到重要的支撐和帶動作用［8］（P20）。

（五）制造業(yè)投資增長乏力

近年來，廣東制造業(yè)投資面臨著總量不足、增速下降等突出問題。從總量看，廣東制造業(yè)投資規(guī)模大幅低于江蘇、山東等可比省份，只有兩省的1/3左右。2013年，廣東制造業(yè)完成全社會固定資產(chǎn)投資5622.8億元，僅相當于江蘇（17320.5億元）的32.5%、山東（15308.4億元）的36.7%，與廣東省經(jīng)濟總量多年來居全國第一的地位很不匹配。從增速看，2013年廣東省制造業(yè)投資僅增長12.9%，分別低于全國制造業(yè)投資增速（17.2%）和廣東省固定資產(chǎn)投資整體增速（18.2%）4.3個百分點、5.3個百分點。顯然，制造業(yè)投資總量不足和增長乏力制約了廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展后勁。

（六）自主創(chuàng)新能力差距較大

近年來，廣東省研發(fā)經(jīng)費的投入規(guī)模持續(xù)增加，但投入強度仍顯不足。廣東省研發(fā)投入和專利申請、授權量與江蘇差距較大。2013年廣東省R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為2.32%，低于江蘇（2.51）1.9個百分點；2013年廣東專利申請量26.4萬件、專利授權量17萬件，分別比江蘇專利申請量（50.5萬件）和專利授權量（24萬件）少24.1萬件和7萬件。

三、廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的路徑突破

在新的發(fā)展階段和發(fā)展條件下，立足廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、存在問題和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，堅持“有所為、有所不為”，有選擇地確定廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重點領域和關鍵路徑率先突破。

（一）重點構建新型制造體系，強化工業(yè)實體經(jīng)濟核心地位

雖然目前廣東在全國率先已經(jīng)形成了“三、二、一”的三次產(chǎn)業(yè)結構，但廣東制造業(yè)“對外依附性”和“不大且不強”特征明顯，2013年廣東工業(yè)總產(chǎn)值僅相當于江蘇的81%、山東的84%，產(chǎn)業(yè)根植性和技術創(chuàng)新能力亟待提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍處于中低端配套和“配角”地位，遠沒有進入技術集約化階段，工業(yè)化進程遠未結束。總體上，目前廣東仍處于工業(yè)化后期，仍然離不開工業(yè)化的快速增長和先進制造業(yè)的主動力支撐；切不可忽視工業(yè)經(jīng)濟的擴量提質(zhì)，不宜過早過快地將經(jīng)濟“軟化”。對于一個區(qū)域來說，工業(yè)經(jīng)濟的競爭力，體現(xiàn)在一定的增長速度和不斷提升的增長質(zhì)量上。廣東應該努力去保持工業(yè)經(jīng)濟一定的增長速度，確定較高的總量目標。要以先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，進一步夯實工業(yè)實體經(jīng)濟的核心和基礎地位。

《建議》明確提出，堅持建設制造強國，實施《中國制造2025》。落實好這一要求，我們必須加快推動制造業(yè)智能化、綠色化、服務化。對于制造大省廣東而言，企業(yè)在傳統(tǒng)制造領域得益于勞動力、資金和環(huán)境等要素的低成本比較優(yōu)勢正在經(jīng)受越來越激烈的競爭，“第三次工業(yè)革命”加劇了這種低成本的傳統(tǒng)制造模式的不可持續(xù)性，必須搶抓智能制造、綠色制造、服務型制造等先進制造模式加速涌現(xiàn)的發(fā)展機遇，主動作為、提前布局，加大政策扶持力度，尋求關鍵制造技術和制造模式的重大突破。尤其應注意到消費者驅(qū)動、智能制造等先進制造模式使得制造業(yè)對工人的依存度大幅下降，對柔性化生產(chǎn)、個性化營銷、社會化供應鏈管理的敏感性大幅提高，這使得廣東長期以來的大規(guī)模廉價勞動力優(yōu)勢逐步消失，并直接放大廣東高端人才不足的劣勢。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系發(fā)展要牢固樹立全球化的意識，密切關注國際先進制造模式發(fā)展動態(tài)，積極打造人才高地，引進集聚掌握第三次工業(yè)革命核心技術的高層次人才，充分重視“消費者驅(qū)動”在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，大力拓展以技術、品牌、供應鏈管理為內(nèi)生驅(qū)動力的先進制造模式。構建以智能制造、綠色制造、服務型制造為代表的新型制造體系。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。這是因為，生產(chǎn)性服務業(yè)作為工業(yè)化高度發(fā)達的產(chǎn)物，是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所內(nèi)含的技術、知識和人力資本，很大程度上來源生產(chǎn)性服務業(yè)對其的中間投入［8］（P21）。

（二）堅持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級并重，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

對廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要全面理解，不能偏頗。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升。一方面，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動打造“廣東創(chuàng)造”。重點加大研發(fā)平臺建設，完善市場配套，培育新的經(jīng)濟增長空間。另一方面，必須高度重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的存量貢獻，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升“廣東制造”的層次，擦亮“廣東制造”品牌。值得強調(diào)的是，只有落后產(chǎn)品，沒有落后產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，瑞士鐘表、意大利服裝產(chǎn)業(yè)、以色列高科技農(nóng)業(yè)，雖然都屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，但都是高附加值產(chǎn)業(yè)。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種相互支撐、互為基礎和應用的依存關系。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎支持和應用空間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升提供技術支撐。因此，要處理好二者之間的相互關系，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過工業(yè)化和信息化的手段，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）大力推動基于本土市場特點的破壞性創(chuàng)新

在全球化背景下，通過技術“引進消化吸收”的漸進提升路徑會面臨來自跨國公司的重重限制和阻撓，而謀求全球價值鏈主導權的獨立創(chuàng)新路徑則蘊含著巨大的沉沒成本和較高的現(xiàn)實風險［9］（P77），基于本土市場特點的破壞性創(chuàng)新是廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑?；诒就潦袌鎏攸c的產(chǎn)品設計和技術學習，破壞性創(chuàng)新可以充分利用具有潛力巨大的本土市場。破壞性創(chuàng)新自身的特點和在位企業(yè)創(chuàng)新投資決策的剛性流程，決定了在位的跨國企業(yè)往往不會成為破壞性創(chuàng)新的推動者，而只能接受產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境對企業(yè)的選擇［9］。要堅持“產(chǎn)業(yè)鏈高效整合驅(qū)動價值創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思路，推動現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。立足于本土市場的實際條件，從顧客的價值和有效需求出發(fā)，通過跨越現(xiàn)有競爭邊界尋求新市場以及將不同市場的買方價值元素進行篩選和重新排序，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)整和高效整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)間的關系，向本土提供的某些市場推出成本更低、操作更簡單便利、性價比更高的產(chǎn)品和服務，以增加和創(chuàng)造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈元素來開創(chuàng)新的買方價值，并剔除和減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的某些價值元素以降低成本，從而最大限度地釋放本土市場的購買力。

四、廣東構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的對策建議

（一）不宜過分強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標

新近的研究表明，產(chǎn)業(yè)結構升級的本質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的提升，不能僅依靠三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比例來判斷三次產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高級化程度，尤其是在當今工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務業(yè)融合、各個產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊的大趨勢下，統(tǒng)計意義的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量比例指標作為政策導向的意義已經(jīng)越來越?。?0］。已有主流研究將配第——克拉克定理和錢納里統(tǒng)計意義上的“平均模式”概括為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的標準模式或普遍模式，將三次產(chǎn)業(yè)結構數(shù)量比例這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“實然”變化作為“應然”目標提出，屬于內(nèi)生產(chǎn)業(yè)結構問題的完全外生化處理［11］（P8）。此外，在經(jīng)濟全球化時代，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、細化，跨國公司保留研發(fā)設計、品牌營銷等高端服務環(huán)節(jié)，并將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，導致發(fā)達國家的服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)比重較高。而一些中等收入國家由于制造業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，也具有較高的服務業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)比重。但這并不代表產(chǎn)業(yè)結構的高度化，反而是其經(jīng)濟增長結構性弊端之一［12］（P26-29）。如前所述，陷入中等收入陷阱的拉美國家就是產(chǎn)業(yè)結構過早服務化的典型案例。

如前所述，與江蘇、山東等可比省份相比，廣東工業(yè)經(jīng)濟總量尤其是工業(yè)固定資產(chǎn)投資差距較大，工業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，而第三產(chǎn)業(yè)盡管比重最高，但以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于江蘇、山東。在一定程度上可以認為，由于工業(yè)發(fā)展水平較為落后，導致廣東服務業(yè)比重相對過高。尤其是廣東粵東西北地區(qū)，服務業(yè)比重“虛高”的現(xiàn)象較嚴重。如2013年廣東韶關、梅州、湛江、茂名、清遠等5個地級市盡管已形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結構，但第二產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP均低于全國平均水平。因此，建議廣東不宜過分強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)比重目標，尤其要盡量避免對粵東西北地區(qū)采用一刀切的不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重指標的考核方式。

（二）加大工業(yè)投資和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度

按照廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015—2017年）的要求，加大工業(yè)投資特別是技術改造投資，運用財政資金帶動企業(yè)自主資金和社會資金，鼓勵企業(yè)開展技術改造。同時認真貫徹實施《中國制造2025》，按照《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》、《大力發(fā)展智能制造推進“兩化”融合加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動計劃》和《廣東省機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》要求，以珠三角地區(qū)為主陣地，積極提升工業(yè)機器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、3D打印等智能應用水平，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（三）強化破壞性創(chuàng)新政策與市場環(huán)境建設

充分認識破壞性創(chuàng)新的重要性和戰(zhàn)略意義。堅持破壞性創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并重，盡早制定并出臺有關鼓勵破壞性創(chuàng)新的政策，大力扶持那些不一定在技術創(chuàng)新上處于最尖端，卻通過破壞性創(chuàng)新具有廣闊市場空間的項目。組織開展破壞性創(chuàng)新成功企業(yè)評選活動，被評上的企業(yè)也可以享受高新技術企業(yè)的政策待遇。組織開展破壞性創(chuàng)新成功案例的評選總結工作，并在廣播電視、報刊雜志上開辟專欄大力宣傳，充分發(fā)揮其引導、示范作用，樹立“破壞性創(chuàng)新模式創(chuàng)造價值”的意識，營造全社會關心支持破壞性創(chuàng)新的濃厚氛圍。營造靈活、寬松的破壞性創(chuàng)新政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場的決定性作用，破除體制機制障礙，激發(fā)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的活力和動力。完善創(chuàng)新扶持政策，充分調(diào)動本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性。依托泛珠三角合作區(qū)、廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈、珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、高鐵經(jīng)濟帶等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，統(tǒng)籌推進各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)域市場的一體化進程。加大節(jié)能補貼、政府采購扶持力度，積極擴大新能源、新光源、新材料和高端電子信息產(chǎn)品的市場需求。強化電動汽車充電站/充電樁、新能源發(fā)電儲能、電網(wǎng)接入等市場配套基礎設施建設，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈薄弱或缺失環(huán)節(jié)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。搶抓“一帶一路”建設的機遇，通過出口帶動和粵企走出去對外投資，以帶動廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，積極開拓新的市場和經(jīng)濟新增長點。

［1］習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上的講話［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015—5—28.

［2］中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015—11—3.

［3］李文.深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)［N］.人民日報，2015—6—2.

［4］廣東經(jīng)濟增長動力變遷及“十三五”動力分析［EB/OL］.廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)，2014—10—28.

［5］黃麗娜.廣東養(yǎng)老待遇仍有提升空間［N］.羊城晚報，2014—7—30.

［6］中國經(jīng)濟增長前沿課題組.中國經(jīng)濟長期增長路徑、效率與潛在增長水平［J］.經(jīng)濟研究，2012，（11）.

［7］王國平.產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律與中國特色的產(chǎn)業(yè)升級道路［J］.上海行政學院學報，2013，（1）.

［8］周權雄、洪雨萍.廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的比較分析與對策［J］.探求，2015，（4）.

［9］周權雄、羅莉婭.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建模式、路徑與對策［J］.探求，2013，（4）.

［10］黃群慧、賀俊.“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［N］.光明日報，2015—7—8.

［11］黃群慧、賀俊.中國制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評“中國制造2025”［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2015，（6）.

［12］蔡昉.防止產(chǎn)業(yè)結構“逆庫茲涅茨化”［J］.財經(jīng)界，2015，（4）.

□責任編輯：李書耘

F121.3

A

1003—8744（2016）04—0099—08

*本文系廣東社科規(guī)劃基金《破壞性創(chuàng)新推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制與路徑研究》（編號：GD11YYJ09）、廣東省黨校（行政學院）系統(tǒng)哲學社會科學“十一五”規(guī)劃2010年度課題《自主創(chuàng)
新區(qū)域不平衡的微觀基礎與制度根源：基于廣州與深圳企業(yè)比較調(diào)研的視角》（編號：10JJ01）的
成果。

2016—6—12

周權雄（1983—），男，經(jīng)濟學博士，中共廣州市委黨校?？庉嫴扛苯淌?，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和自主創(chuàng)新理論。