文

/長江石油大學(xué)石油工程學(xué)院教授　劉富

『分國分段建設(shè)和運(yùn)營』的意義

文

/長江石油大學(xué)石油工程學(xué)院教授劉富

跨國油氣管道里程長、范圍廣，涉及資源出口國、運(yùn)輸途經(jīng)國和資源進(jìn)口國等諸多國家和地區(qū)，各種勢力錯(cuò)綜復(fù)雜，共同影響著管道建設(shè)和油氣的安全供應(yīng)。一般來說，跨國油氣管道的風(fēng)險(xiǎn)主要來自地緣政治博弈、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、運(yùn)營管理協(xié)調(diào)困難等方面。

中亞天然氣管道是目前為止我國最大的境外固定資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。未來，伴隨中亞D線的投產(chǎn)運(yùn)行，中亞天然氣管道系統(tǒng)整體投資將超過260億美元，管輸能力達(dá)到850億立方米/年。中亞天然氣管道重塑了中亞地區(qū)天然氣供應(yīng)格局，成為中亞地區(qū)技術(shù)最先進(jìn)、出口規(guī)模最大的外輸管道系統(tǒng)，同時(shí)也是我國進(jìn)口規(guī)模最大的天然氣管道，實(shí)現(xiàn)我國與中亞國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互相聯(lián)通，使我國與中亞國家形成真正意義上的利益共同體和命運(yùn)共同體。

但是，我們也看到，與世界其他跨國管道相比，中亞天然氣管道項(xiàng)目有其特殊性和復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，中亞天然氣管道項(xiàng)目過境多國，在實(shí)施過程中必須要注意避免碰觸大國在該地區(qū)的核心利益，受到大國干擾，同時(shí)還要注意避免打破現(xiàn)有中亞國家之間的平衡，激化過境國之間的矛盾，這就要求中亞管道在項(xiàng)目實(shí)施初期，必須做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)避近期以及遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。

從案例中我們看到，中亞管道公司成立9年來，在深刻認(rèn)識(shí)管道項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以多層級(jí)法律架構(gòu)提供制度保障的“分國分段建設(shè)和運(yùn)營”管理模式，推動(dòng)建設(shè)和運(yùn)行兩大業(yè)務(wù)形成“業(yè)主+PMC+第三方監(jiān)理+EPC”建設(shè)管理模式和“四國多方”跨國協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成了一整套跨多國輸送天然氣戰(zhàn)略實(shí)施的步驟、方法和經(jīng)驗(yàn)，不僅走出了一條中國后發(fā)趕超、各方路徑依賴持續(xù)共贏的“中國式整合”之路，而且以“雙邊合作”取代“多邊合作”，打破跨國管道通用的“同一項(xiàng)目公司”和“聯(lián)合體”模式，通過分國分段組織管道建設(shè)和運(yùn)營來實(shí)施跨多國天然氣輸送戰(zhàn)略。分國制定政府間、企業(yè)間多層級(jí)法律體系，組建合資公司，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高效率，為管道建設(shè)和運(yùn)營做好頂層設(shè)計(jì)，奠定管理基礎(chǔ)。

尤其是“分國分段建設(shè)和運(yùn)營”而形成的法律主體分割，實(shí)現(xiàn)物理上的協(xié)調(diào)運(yùn)行，中亞管道公司以中聯(lián)油商務(wù)協(xié)議和對合資公司股權(quán)管理為平臺(tái)，將土、烏、哈、中4國，以及與管道運(yùn)行相關(guān)的多個(gè)利益相關(guān)方聯(lián)系在一起，組建“土-烏-哈-中天然氣管道運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)”，建立溝通機(jī)制，按照先中方內(nèi)部協(xié)調(diào)、后跨國協(xié)調(diào)的原則構(gòu)建“四國多方跨國協(xié)調(diào)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。因此，中亞管道公司在創(chuàng)新跨多國能源合作平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)營、管理取得的經(jīng)驗(yàn)有著非常重要的意義。