□文|于慈珂

緊抓重點領(lǐng)域監(jiān)管主線持續(xù)推進“劍網(wǎng)”專項行動

□文|于慈珂

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)問題日益突出，不僅是國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域關(guān)注的焦點，也成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。自2005年起，國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部連續(xù)11年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域，集中強化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，共查辦案件5064起，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2789個，罰款人民幣1585萬元，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件447件，查處了一批侵權(quán)盜版大案要案，有效維護了權(quán)利人的合法權(quán)益和社會公共利益，樹立了版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護環(huán)境得到明顯改善，得到了廣大權(quán)利人和社會公眾的充分肯定。

一、“劍網(wǎng)2015”專項行動成效顯著

在去年開展的“劍網(wǎng)2015”專項行動中，國家版權(quán)局等四部門將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等列為重點任務(wù)進行專項整治，取得了較大的社會影響。

在治理網(wǎng)絡(luò)音樂方面，國家版權(quán)局于去年7月下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》，要求各網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商于7月31日前將未經(jīng)授權(quán)傳播的音樂作品全部下線。在規(guī)定時間內(nèi)，各網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商共下線未經(jīng)授權(quán)音樂作品220余萬首。

在治理網(wǎng)絡(luò)云存儲空間方面，國家版權(quán)局于去年10月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤服務(wù)版權(quán)秩序的通知》，對網(wǎng)盤服務(wù)商的版權(quán)保護工作提出要求。各網(wǎng)盤服務(wù)商積極整改，百度網(wǎng)盤對權(quán)利人投訴的17萬條涉嫌侵權(quán)鏈接予以快速處理，新浪微盤審核刪除了2.1萬條侵權(quán)內(nèi)容，并關(guān)閉了移動端和網(wǎng)頁端的視頻在線播放功能，停止了網(wǎng)頁端大于100M文件的保存與下載。今年3月以來，新浪微盤采取增加關(guān)鍵詞等方式對侵權(quán)盜版等有害信息進行全面篩查和清理，并對微盤產(chǎn)品進行調(diào)整，全面停止存儲服務(wù)，關(guān)閉用戶的搜索、分享功能；優(yōu)視（UC）網(wǎng)盤終止網(wǎng)盤的存儲服務(wù)，停止上傳服務(wù)、離線資源存至網(wǎng)盤功能、視頻轉(zhuǎn)碼服務(wù)和暫?！跋螺d至本地”功能；迅雷快盤、金山快盤、微云中轉(zhuǎn)站等宣布停止個人存儲服務(wù)，華為網(wǎng)盤也對非手機用戶停止個人云存儲服務(wù)。

在治理網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載方面，國家版權(quán)局于去年4月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，召開了“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序座談會”，引導(dǎo)報刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體進一步改進內(nèi)部版權(quán)管理工作，特別是針對報刊單位明確有關(guān)作品權(quán)屬提出了指導(dǎo)意見，鼓勵報刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體積極開展版權(quán)合作，營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載環(huán)境。在座談會上，搜狐新聞與《湖北日報》、網(wǎng)易新聞與《法制晚報》、騰訊新聞與《光明日報》、今日頭條與《中國證券報》分別簽訂了版權(quán)合作協(xié)議。

在嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的同時，國家版權(quán)局不斷加強對有影響的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的版權(quán)重點監(jiān)管工作。目前，各地版權(quán)部門實施重點監(jiān)管的大型網(wǎng)站達到3029家，其中國家版權(quán)局直接監(jiān)管了包括百度、優(yōu)酷土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、海洋音樂、阿里音樂、網(wǎng)易音樂等具有全國影響的40家重點視頻、音樂網(wǎng)站。在重點監(jiān)管工作中，一方面對重點網(wǎng)站的影視、音樂作品的授權(quán)和傳播情況進行主動檢查，另一方面，切實幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度、推動加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)企業(yè)誠信自律。經(jīng)過多年的治理，從目前情況看，網(wǎng)絡(luò)影視作品侵權(quán)盜版現(xiàn)象基本得到遏制，整個視頻網(wǎng)站行業(yè)的版權(quán)秩序得到很好規(guī)范；音樂作品侵權(quán)盜版嚴(yán)重現(xiàn)象也有較大改觀，網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)秩序明顯好轉(zhuǎn)，受到音樂權(quán)利人、國際組織肯定。據(jù)國際唱片業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受益于版權(quán)保護，2015年我國音樂銷量上漲63.8%。

二、“劍網(wǎng)2016”有關(guān)工作部署

今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理、強化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護作出重要指示。國家版權(quán)局會同國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部，深入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研，多次召開專題會議，聽取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)界、權(quán)利人組織、地方執(zhí)法部門、專家學(xué)者意見，認(rèn)真分析當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護面臨的新情況新問題，研究加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護工作的新舉措新辦法。四部門經(jīng)過多次研究，擬定了“劍網(wǎng)2016”專項行動的工作方案，已于近日印發(fā)。該工作方案概括起來講，就是明確一個工作目標(biāo)、抓住兩條工作主線、突出三項整治任務(wù)、嚴(yán)格四個工作步驟、部署六項工作措施。

1.明確一個工作目標(biāo)

今年專項行動的目標(biāo)是“突出整治三類作品、重點查處四個平臺、規(guī)范鞏固三個成果”。突出整治三類作品就是整治未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、新聞、影視等三類作品的侵權(quán)盜版行為；重點查處四個平臺是指重點查處通過智能移動終端第三方應(yīng)用程序（APP）、電子商務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟、私人影院等四個平臺進行的侵權(quán)盜版行為；規(guī)范鞏固三個成果是要進一步規(guī)范鞏固去年專項行動取得初步成效的網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品的版權(quán)秩序，營造網(wǎng)絡(luò)版權(quán)良好生態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護工作尤須重視，近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展迅猛，到去年底，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達到2.97億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站簽約作者達到250萬人，每日創(chuàng)作作品文字量超過1.5億字，原創(chuàng)作品總量超過1168萬種，據(jù)市場評估機構(gòu)測算，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場規(guī)模達到70億元。但由于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品以文字為載體，存儲、復(fù)制便利，侵權(quán)盜版成本低、周期短，擴張迅速，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版問題還比較嚴(yán)重。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等不斷出現(xiàn)的新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，給互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)保護不斷提出了新課題。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版的重災(zāi)區(qū)主要集中在貼吧、瀏覽器、移動APP和搜索引擎等方面，論文數(shù)據(jù)庫、微信公眾號、有聲讀物、論壇、網(wǎng)盤也是網(wǎng)絡(luò)文字作品侵權(quán)盜版的重要表現(xiàn)形式。一些大網(wǎng)站往往利用法律薄弱環(huán)節(jié)，不恰當(dāng)利用“避風(fēng)港”原則規(guī)避法律責(zé)任，而大量小網(wǎng)站利用新技術(shù)大肆進行惡意侵權(quán)盜版。

今年，國家版權(quán)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把治理網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版列入專項行動工作主線和首要任務(wù)，集中力量進行嚴(yán)厲整治。要行政處罰乃至刑事處罰一批侵權(quán)盜版分子，關(guān)閉一批侵權(quán)盜版非法網(wǎng)站。同時，進一步擴大版權(quán)重點監(jiān)管的范圍，將國內(nèi)主要文學(xué)網(wǎng)站納入國家版權(quán)局重點監(jiān)管，加強行業(yè)自律，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)建立正版原創(chuàng)文學(xué)聯(lián)盟，樹立和強化版權(quán)保護意識，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)文學(xué)存在的亂象，營造健康文明的行業(yè)環(huán)境。

2.抓住兩條工作主線

今年專項行動要堅持兩手抓，一方面要抓案件查辦，另一方面要抓工作機制創(chuàng)新。版權(quán)執(zhí)法部門將加大對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的行政處罰和刑事移送力度，集中力量、快查快辦。特別是對侵權(quán)事實嚴(yán)重、社會影響大的侵權(quán)盜版網(wǎng)站，要依法從嚴(yán)查處，絕不姑息。同時，將進一步完善與通信部門的快速反應(yīng)機制、多部門的聯(lián)合掛牌督辦機制、與公安部門的兩法銜接工作機制以及區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作、協(xié)查機制，提高執(zhí)法效率。

3.突出三項整治任務(wù)

一是開展打擊網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版專項整治行動。要加強對文學(xué)網(wǎng)站的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊通過網(wǎng)站、貼吧、微博、微信等方式未經(jīng)授權(quán)非法傳播網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品的侵權(quán)盜版行為，規(guī)范通過瀏覽器、搜索引擎等方式傳播文學(xué)作品的行為。

二是開展打擊APP侵權(quán)盜版專項整治行動。

要加強對APP上傳者和應(yīng)用程序商店的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，加大對聚合類APP、與網(wǎng)絡(luò)電視棒及電視機頂盒關(guān)聯(lián)的APP侵權(quán)盜版行為的打擊力度，強化應(yīng)用程序商店對提供文學(xué)、影視、音樂、新聞等作品的APP上傳者的版權(quán)監(jiān)管責(zé)任。

三是開展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟專項整治行動。要加強對網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟在版權(quán)保護方面的監(jiān)督管理，推動網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟落實企業(yè)主體責(zé)任、建立版權(quán)保護工作機制，推動版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟建立切斷侵權(quán)盜版黑色經(jīng)濟鏈條的工作機制，嚴(yán)厲打擊故意為侵權(quán)盜版提供支持的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟。

4.嚴(yán)格四個工作步驟

專項行動擬分四個階段進行：

一是工作部署階段。7月12日，國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部下發(fā)專項行動通知，召開新聞發(fā)布會，向社會公布專項行動的具體措施，進行大力宣傳。

二是清理檢查階段。7月下旬，各地將組織開展本區(qū)域重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自查自糾，查找侵權(quán)盜版問題。

三是集中整治階段。8～10月，各地根據(jù)上級移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查辦一批大案要案。

四是督查總結(jié)階段。通過對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，確保專項行動落實到位。專項行動結(jié)束后，四部門聯(lián)合召開新聞通氣會，通報本次專項行動取得的成效。對專項行動中表現(xiàn)突出的單位和個人納入2016年度打擊侵權(quán)盜版有功單位和個人獎勵范圍。

5.部署六項工作措施

具體包括加強監(jiān)測檢查、突出查辦案件、創(chuàng)新工作方法、完善工作機制、落實主體責(zé)任、加強宣傳動員。需強調(diào)兩點，一是建立“黑白名單”制度。今年“劍網(wǎng)行動”將在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、APP、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等領(lǐng)域建立重點保護作品“白名單”庫，公布侵權(quán)盜版互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“黑名單”。要通過“黑白名單”制度，樹立版權(quán)保護典型企業(yè)，推進版權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。二是強化落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商的主體責(zé)任自不必說，今年特別強調(diào)的是提供信息存儲空間、提供搜索鏈接服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，要切實履行“通知—刪除”義務(wù)，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施處理侵權(quán)盜版信息。希望廣大應(yīng)用程序商店、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間服務(wù)商，要建立健全投訴舉報快速處理機制和信息共享工作機制，充分發(fā)揮打擊侵權(quán)盜版的合力作用。

（本文系國家新聞出版廣電總局、國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂2016年7月12日在“劍網(wǎng)2016”專項行動新聞通氣會上所作的發(fā)言，刊發(fā)時略有刪節(jié)）