杭州市國(guó)土資源局 陳蘇球 王 斌 張園玉

『互聯(lián)網(wǎng)+』時(shí)代下國(guó)土資源信息化之路
----杭州市國(guó)土資源信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

杭州市國(guó)土資源局 陳蘇球 王 斌 張園玉

互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著人們的生活，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，引領(lǐng)著國(guó)家的發(fā)展，創(chuàng)造著世界的未來(lái)。2015年3月，李克強(qiáng)總理提出制定國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是信息化技術(shù)的不斷升級(jí)、更新，以幫助各傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，具有向全社會(huì)、全方位、全視角、全鏈條滲透的特點(diǎn)；本質(zhì)是創(chuàng)新，為各傳統(tǒng)領(lǐng)域帶來(lái)新的商業(yè)模式、新的生活方式以及新概念。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口，順勢(shì)而為，探索新常態(tài)下杭州市國(guó)土資源信息化發(fā)展之路，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)要求，推動(dòng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)規(guī)范與創(chuàng)新，自2015年5月下旬以來(lái)，杭州市國(guó)土資源局開(kāi)展了全市國(guó)土資源信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)研背景

1.當(dāng)前杭州市國(guó)土資源信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)土資源信息化“三年計(jì)劃（2012-2015）”，狠抓“一庫(kù)、三平臺(tái)、四體系”建設(shè)和“六網(wǎng)”建設(shè)，杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境明顯改善，數(shù)據(jù)體系建設(shè)日益健全，政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷完善，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互連安全化，審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)上監(jiān)管實(shí)時(shí)化，提升了國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，取得了一定成效，杭州市國(guó)土資源局被評(píng)為省廳“六網(wǎng)”行動(dòng)（2014-2015）建設(shè)示范點(diǎn)。但與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)土資源改革和創(chuàng)新發(fā)展未來(lái)需要、與先進(jìn)城市相比，仍有一定差距，如何充分利用信息技術(shù)破解國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)杭州市國(guó)土資源管理水平再上新臺(tái)階，仍是需要關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，信息化戰(zhàn)略已經(jīng)形成萬(wàn)物互聯(lián)、深度融合、跨域滲透、整合匯聚、相互促進(jìn)的信息化新形態(tài)。在國(guó)家層面，國(guó)土資源部明確以科技創(chuàng)新支撐國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展、以“國(guó)土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源信息化建設(shè)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，信息平臺(tái)占其一。在省級(jí)層面，2014年省委、省政府決定“打造一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將政府運(yùn)行的全過(guò)程置于陽(yáng)光之下”，2015年是深化行政審批制度改革，推進(jìn)“四張清單、一張網(wǎng)”的重要之年，省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)將隨著新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行，這是打破信息化建設(shè)部門(mén)格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的重要舉措，也是各部門(mén)依托信息化建設(shè)提速增效在統(tǒng)一平臺(tái)上的大比拼。2015年12月，省國(guó)土資源廳提出智慧國(guó)土“十三五”規(guī)劃，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，探索國(guó)土資源信息化建設(shè)新模式，解決當(dāng)前國(guó)土資源管理工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在市級(jí)層面，杭州市把大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”，舉全市之力堅(jiān)定不移地抓，為杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市批而未供、供而未用、低效用地的分布、面積、結(jié)構(gòu)、去向均在市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)關(guān)注之下，需要利用先進(jìn)技術(shù)手段更好地支撐存量“三塊地”的動(dòng)態(tài)更新管理，為全市推進(jìn)存量土地盤(pán)活、深入土地要素配置改革提供保障。

二、存在問(wèn)題及原因分析

通過(guò)此次調(diào)研學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)杭州市國(guó)土資源信息化建設(shè)主要存在以下三方面問(wèn)題。

1.重復(fù)建設(shè)和信息孤島問(wèn)題

主要表現(xiàn)在各類(lèi)系統(tǒng)無(wú)法在統(tǒng)一平臺(tái)上高度共享信息，協(xié)同完成復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。一是系統(tǒng)割裂。信息化建設(shè)初期以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)的條塊化造成面向各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息系統(tǒng)割裂、分散，形成信息孤島，業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)繼承及關(guān)聯(lián)關(guān)系難以體現(xiàn)。二是系統(tǒng)上下不統(tǒng)一。信息化建設(shè)整體統(tǒng)籌不足，部、省、市、縣各級(jí)建設(shè)主體業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)不同，系統(tǒng)建設(shè)多有重復(fù)，不同級(jí)系統(tǒng)之間信息共享程度低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。以杭州市局審批處為例，該處現(xiàn)用的17個(gè)系統(tǒng)中，7個(gè)屬部、省、市行政服務(wù)中心下發(fā)部署，10個(gè)屬局自建系統(tǒng)，以建設(shè)用地報(bào)批為例，國(guó)土資源部下發(fā)了補(bǔ)充耕地報(bào)備系統(tǒng)，省廳部署了建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、土地綜合整治系統(tǒng)，上述系統(tǒng)僅滿足部、省各自管理需要，無(wú)法滿足杭州市國(guó)土資源局建設(shè)用地報(bào)批全程管理實(shí)際需求。

2.數(shù)據(jù)生產(chǎn)和信息不準(zhǔn)問(wèn)題

主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有待提高。一是信息化尚未全覆蓋。信息系統(tǒng)是數(shù)據(jù)自動(dòng)化生產(chǎn)和管理的重要工具。全市地政業(yè)務(wù)信息化程度較高，而礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害等業(yè)務(wù)信息化水平相對(duì)較低，數(shù)據(jù)管理和更新大都依靠人工，礦產(chǎn)及地災(zāi)等信息采集不全。二是匯交更新不及時(shí)。盡管通過(guò)《杭州市國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》的逐步落實(shí)，杭州市國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)逐漸改善，數(shù)據(jù)的利用效果更加顯化，但是通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市局在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)匯交等方面，尤其是農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地、土地出讓合同數(shù)據(jù)，仍存在未及時(shí)錄入系統(tǒng)、部分縣市數(shù)據(jù)項(xiàng)缺漏、不規(guī)范情況等。三是共同責(zé)任機(jī)制尚待完善。信息化建設(shè)和應(yīng)用的共同責(zé)任機(jī)制尚待完善，信息中心與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，在信息化建設(shè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)要求實(shí)現(xiàn)信息化和主動(dòng)深入?yún)⑴c的較少，存在系統(tǒng)建成后使用不充分、不規(guī)范、不及時(shí)的情況。

3.海量數(shù)據(jù)管理和信息安全問(wèn)題

在國(guó)土資源信息化過(guò)程中形成了大量的數(shù)據(jù)，尤其是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房管、農(nóng)、林等數(shù)據(jù)移交后進(jìn)一步加大了國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)的體量。海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)和信息安全問(wèn)題凸顯。信息安全和信息化是一體之兩翼，沒(méi)有信息安全就沒(méi)有信息化。一是基礎(chǔ)硬件安全保障乏力?，F(xiàn)有各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)硬件資源還存在一定缺口，市局機(jī)房空間及條件也有限，數(shù)據(jù)備份空間及異地容災(zāi)需進(jìn)一步增補(bǔ)、優(yōu)化。二是內(nèi)外網(wǎng)安全交換問(wèn)題。市級(jí)大部分審批涉及大比例尺圖形等敏感數(shù)據(jù)，因此各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，而省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省廳行政審批系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)、局門(mén)戶網(wǎng)站均在政務(wù)外網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，內(nèi)、外兩網(wǎng)物理隔離，數(shù)據(jù)交換依靠人工，三級(jí)互聯(lián)互通和信息實(shí)時(shí)共享困難，信息安全與信息公開(kāi)、共享存在矛盾。三是全市技術(shù)力量不足。除市局外，7個(gè)縣級(jí)局中有3個(gè)縣級(jí)局尚未成立獨(dú)立的信息中心，部分縣級(jí)局信息中心掛靠或內(nèi)設(shè)在辦公室、地籍科等科室中。信息技術(shù)更新?lián)Q代快，而全市從事信息化建設(shè)的人員力量薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，高層次、復(fù)合型人才尤其是擅長(zhǎng)海量數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用、信息安全管理人才嚴(yán)重匱乏，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限。市局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足10人，縣級(jí)局僅2-3人，多為臨時(shí)聘用、借調(diào)或身兼數(shù)職，流動(dòng)性較大。

三、下一步工作

“互聯(lián)網(wǎng)+”的目標(biāo)是連接一切。開(kāi)放是生態(tài)的基礎(chǔ)，杭州市國(guó)土資源信息化建設(shè)要具有影響力、控制力，就要塑造連接力，在定位上洞察趨勢(shì)，占領(lǐng)更重要的節(jié)點(diǎn)，要體察國(guó)土資源管理每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“核心指標(biāo)”，提高用戶的體驗(yàn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與技術(shù)雙方的信任，增強(qiáng)信息流量和質(zhì)量，強(qiáng)化安全保障。據(jù)此，結(jié)合杭州市國(guó)土資源信息化現(xiàn)狀分析，下一步全市國(guó)土資源信息化著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。

1.統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)了國(guó)土資源管理環(huán)境的變化，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)需要面對(duì)新常態(tài)調(diào)整和重構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息化要有力支撐和推動(dòng)市、縣兩級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化重組，保證業(yè)務(wù)的正常穩(wěn)定，就需要構(gòu)建面向服務(wù)、合理布局、開(kāi)放安全的應(yīng)用架構(gòu)，即電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，使得系統(tǒng)建設(shè)更加便捷，應(yīng)對(duì)突發(fā)需求，系統(tǒng)做到快速與彈性，用戶體驗(yàn)更加人性化，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)管理模式變化。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)的通用性、簡(jiǎn)便性，減輕全市信息化人員壓力。

2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)

統(tǒng)一行政審批信息系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)、礦政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、整合、優(yōu)化，形成融合、連接、規(guī)范的業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。完善權(quán)力運(yùn)行服務(wù)體系，深化局“四張清單一張網(wǎng)”和“五全”機(jī)制建設(shè)，通過(guò)整合建設(shè)用地審批、電子政務(wù)系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)、交易監(jiān)管系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用、具體建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等地政及礦政等權(quán)力事項(xiàng)在統(tǒng)一平臺(tái)上審批和全過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與分局、縣（市、區(qū)）局無(wú)縫銜接，促進(jìn)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)更加規(guī)范高效，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光國(guó)土、廉潔國(guó)土”。

3.統(tǒng)一核心數(shù)據(jù)庫(kù)

按照杭州市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合全市現(xiàn)有國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)管理、資源監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)等各類(lèi)存量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)組織規(guī)范、空間參考、坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)格式及統(tǒng)計(jì)口徑等，建立全市統(tǒng)一的國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“縱向到底、橫向到邊、聯(lián)動(dòng)更新”，實(shí)現(xiàn)全市土地資源和礦產(chǎn)資源狀況和家底變化情況“一覽無(wú)余”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從服務(wù)的內(nèi)容來(lái)講，以前的數(shù)據(jù)大多數(shù)都是用在事后的分析，未來(lái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用更多要用在事前的預(yù)測(cè)。探索建立集動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)管理于一體的國(guó)土資源可視化綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。完善數(shù)字檔案館建設(shè)，建立有效的數(shù)據(jù)分析模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的挖掘利用，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的價(jià)值。在海量技術(shù)管理和技術(shù)架構(gòu)層面，積極針對(duì)政務(wù)云、國(guó)土云等IaaS、SaaS、PaaS方面進(jìn)行深入的探索與轉(zhuǎn)型。

4.統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)

以國(guó)土資源門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主要載體，改造國(guó)土資源網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成全市統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。以技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化互動(dòng)，探索建立“五星級(jí)”全流程在線辦理模式，面向社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供“一站式”政務(wù)服務(wù)?！耙怨_(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息公開(kāi)縣級(jí)以上全覆蓋，推動(dòng)市縣兩級(jí)國(guó)土資源規(guī)劃、征遷、供應(yīng)、執(zhí)法等“陽(yáng)光工程”建設(shè)，加大土地與礦產(chǎn)資源交易出讓信息公開(kāi)力度。積極推進(jìn)電子證照等審批信息及企業(yè)個(gè)人信用信息共享，通過(guò)建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間多維度、多專(zhuān)題數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)土資源管理和社會(huì)服務(wù)方面的作用。

5.統(tǒng)一信息化保障體系

建立健全統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、安全可靠的國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全管理體系和信息系統(tǒng)運(yùn)維工作體系。提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，強(qiáng)化鏈路擴(kuò)容和冗余，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的國(guó)土資源管理網(wǎng)絡(luò)體系。加快數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份，分步實(shí)施重要數(shù)據(jù)同城異地備份。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平。

四、相關(guān)建議

1.加大全市統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)

杭州市國(guó)土資源局推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要按照“一盤(pán)棋”的總體思路，統(tǒng)分結(jié)合，能統(tǒng)則統(tǒng)，暫時(shí)不能統(tǒng)一建設(shè)的，要上下銜接，明確要求和具體目標(biāo)任務(wù)。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)為切入點(diǎn)，努力建立上下聯(lián)動(dòng)的“大杭州”信息化建設(shè)格局，破解數(shù)據(jù)匯交、信息孤島難題。市局負(fù)責(zé)全市系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)實(shí)施，部署培訓(xùn)，負(fù)責(zé)與省廳系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)接，上下協(xié)調(diào)；縣市局以系統(tǒng)應(yīng)用為主，負(fù)責(zé)本級(jí)系統(tǒng)正常應(yīng)用，數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確錄入，存量數(shù)據(jù)定期清理。

2.加大理念轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，更是全新的思維模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”融合是一個(gè)大課題，也是今后國(guó)土資源工作服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的重要科技支撐。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，以“便民利民、優(yōu)化服務(wù)、提升效率”為目標(biāo)，將百姓網(wǎng)上辦理呼聲高、用戶辦理量大的業(yè)務(wù)作為切入點(diǎn)，例如檔案對(duì)外查詢服務(wù)、成立項(xiàng)目公司、開(kāi)竣工延期申報(bào)等業(yè)務(wù)，探索網(wǎng)上全流程在線辦理模式，推動(dòng)微信、微博、移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)等傳播政務(wù)信息，面向社會(huì)公眾、企事業(yè)單位等提供“一站式”信息與政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放共享理念，充分發(fā)掘和利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)，為社會(huì)各界提供信息共享和便利服務(wù)，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，使其真正流動(dòng)起來(lái)。

3.加大領(lǐng)導(dǎo)重視，激發(fā)動(dòng)力

一是在人力方面給予全面支持。建立全市信息化建設(shè)人才的統(tǒng)一培養(yǎng)和使用機(jī)制，適時(shí)招聘高素質(zhì)的信息技術(shù)人才，給予信息技術(shù)人員更多學(xué)習(xí)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激發(fā)其創(chuàng)新的活力。二是在資金投入上給予全面支持。加大對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，視情增配服務(wù)器、存儲(chǔ)、負(fù)載均衡、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理等設(shè)備，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)土專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)及黨政專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全交換。堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升預(yù)防控制、預(yù)案管理、應(yīng)急處置與保障等各項(xiàng)能力，努力提升系統(tǒng)安全管理工作水平。

4.加大考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任

建議強(qiáng)化信息化建設(shè)和應(yīng)用的共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步理順信息中心與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的信息化建設(shè)格局。一是按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)《數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任主體、工作職責(zé)、工作機(jī)制及通報(bào)考核制度，形成以數(shù)據(jù)促進(jìn)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)提升數(shù)據(jù)的良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用。完善系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)錄入不及時(shí)、不完整和系統(tǒng)建設(shè)參與度不足的業(yè)務(wù)部門(mén)和單位加大通報(bào)力度，適時(shí)給予扣分處理。