楊燕

?

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化困境的突破

楊燕

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題日益突出，除了外在因素的影響，農(nóng)民工自身也是嚴重制約其市民化的重要原因，如農(nóng)民工的技能缺失導致就業(yè)高移之困、觀念落后導致城市歸屬之困、心理失衡導致城市適應之困、素質低下導致城市融入之困。突破這些困境需要職業(yè)教育與培訓提高農(nóng)民工的人力資本、心理資本與社會資本，從而促進農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化。為了更好地通過培訓提高農(nóng)民工的市民化能力，加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓的主動性；政府投入，保證農(nóng)民工市民化培訓的公益性；基于需要，增強農(nóng)民工市民化培訓的有效性。

農(nóng)民工；市民化；困境；培訓路徑；新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化之新在于其以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。但目前的情況是大量農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。［1］有調查顯示，2012年，中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)僅為39.63%，低于當年52.57%的城鎮(zhèn)化率。［2］2014年，全國農(nóng)民工總量已增加到27 395萬人［3］，農(nóng)民工市民化問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化進程中必須高度重視并亟待解決的問題。受戶籍制度、社會環(huán)境等各種外在因素的制約，我國農(nóng)民工市民化進程緩慢。但是，除了外在因素，農(nóng)民工自身也是影響其市民化不可忽視的方面。因為農(nóng)民工的市民化不僅僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應的權利，更重要的是知識素質、價值觀念、行為方式及生活方式的市民化，這就需要農(nóng)民工自身具備一定的市民化能力。職業(yè)教育與培訓能夠幫助農(nóng)民工解決在市民化過程中存在的自身問題，提高市民化能力，加速市民化進程。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化的自身之困

長期以來，農(nóng)民工自身素質與能力的缺失嚴重制約其市民化進程，主要表現(xiàn)在其技能缺失、觀念落后、心理失衡、素質低下等方面。

（一）技能缺失導致就業(yè)高移之困

大多數(shù)農(nóng)民進城務工的一個重要原因就是希望找份好的就業(yè)崗位，提高自己的經(jīng)濟能力、社會地位。但是，在嚴峻的就業(yè)形勢下，只有少數(shù)農(nóng)民工能夠從事層次與技術含量較高的工作，原因在于其技能的缺失。據(jù)調查，2014年，擁有高中及以上學歷的農(nóng)民工僅占23.8%。雖然這個比例比上一個年度提高了1.6個百分點，但是，與龐大的農(nóng)民工基數(shù)相比，只有少數(shù)農(nóng)民工接受過系統(tǒng)的文化或技能教育。學歷的高低只是影響農(nóng)民工技能形成的一個方面，另外，接受技能培訓也是提高技能的重要途徑。但是，調查結果顯示，當前農(nóng)民工接受過技能培訓的比例總體偏低，大約占三分之一，擁有職業(yè)資格證書的農(nóng)民工更是屈指可數(shù)。［4］農(nóng)民工技能的嚴重缺失與其較高的就業(yè)期待形成一對矛盾，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事技術含量低、社會地位低、工資收入低、福利保障低的工作，在建筑、制造、服務等行業(yè)從事最低層次工作的往往是農(nóng)民工群體。技能含量的高低在一定程度上決定著農(nóng)民工的就業(yè)機會與就業(yè)層次，影響農(nóng)民工在城市的生存能力與社會地位，要解決農(nóng)民工就業(yè)高移之困就必須解決技能缺失問題。

（二）觀念落后導致城市歸屬之困

根深蒂固的傳統(tǒng)觀念與鄉(xiāng)土情結也是阻礙部分農(nóng)民工市民化的重要原因。有關調查顯示，27.56%的農(nóng)民工不想成為市民，他們希望賺夠了錢回到農(nóng)村生活。［5］這部分農(nóng)民工在傳統(tǒng)觀念的影響下，認為自己將一直是農(nóng)民，雖然在城市工作，但是，農(nóng)村才是自己的歸宿。他們主觀上拒絕融入城市，沒有城市歸屬感。他們來到城市工作的原因更多是出于經(jīng)濟的需要，當這種需要得到滿足以后便會重回故里、落葉歸根。本來這部分農(nóng)民工在城市的“扎根”意識就不強，再加上城市居民的偏見和歧視，更削弱了他們的城市歸屬感，從而表現(xiàn)出對城市文明的不認同、對城市居民的遠離。［6］隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，會有越來越多的農(nóng)民工成為市民，這是社會發(fā)展的必然趨勢。作為農(nóng)民工自身，應轉變落后的觀念，正確認識農(nóng)村與城市的關系，主動融入城市生活，擺脫城市歸屬感不強的困境。

（三）心理失衡導致城市適應之困

農(nóng)民工市民化的過程不是簡單的“農(nóng)轉非”的過程，更是農(nóng)民工復雜心理轉換、對城市的認同與適應、心理形態(tài)與行為模式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。［5］從熟悉的農(nóng)村走向陌生的城市，許多農(nóng)民工在心理上難以快速適應，從而導致在市民化的過程中出現(xiàn)各種心理問題。比較常見的首先是自卑心理，這種自卑心理主要源自農(nóng)民工的身份、職業(yè)、經(jīng)濟與學歷不如多數(shù)城市居民。由于中國的戶籍制度，農(nóng)民工為自己的農(nóng)村戶籍感到自卑，認為農(nóng)村人不如城市人；由于學歷不高、技能不足，農(nóng)民工在就業(yè)時常常碰壁，從而感到自卑；由于經(jīng)濟能力不足，農(nóng)民工不管是在物質生活還是精神生活方面都與城市居民相差甚遠，這些比較都加重了農(nóng)民工的自卑心理。其次，農(nóng)民工在市民化過程中比較容易出現(xiàn)不滿心理，相對剝奪感嚴重。相對剝奪感是指當一個人將自己的處境與某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)處于劣勢時所產(chǎn)生的被剝奪感，這種感受在心理上會產(chǎn)生憤怒、怨恨、不滿等消極情緒。由于戶籍與居民的權利存在一定聯(lián)系，擁有城市戶籍的城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面都有保障，而農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化建設不可或缺的主體卻無法享受應有的權利，從而在心理上容易產(chǎn)生強烈的不滿心理。進而，他們對整個社會制度、城市環(huán)境、城市居民產(chǎn)生不滿，這種不滿嚴重影響其對城鎮(zhèn)生活的適應能力。由于農(nóng)民工缺乏相應的心理知識，導致他們心理承受能力差，在遇到各種問題時難以正確應對。心理失衡是農(nóng)民工市民化過程中必須面對并解決的問題。

（四）素質低下導致城市融入之困

素質主要指一個人的文化水平、思維方式與行為表現(xiàn)，農(nóng)民工素質的高低直接影響其市民化過程中的城市融入。農(nóng)民工的文化程度總體不高，高達76.2%的農(nóng)民工只接受過初中及以下層次的系統(tǒng)教育。［3］受到經(jīng)濟、時間等各方面因素的影響，很少有農(nóng)民工接受再教育，以提升自己的學歷水平與文化素質。文化水平較低容易導致農(nóng)民工法律意識、維權意識、城市文明接受能力的缺失。進而出現(xiàn)農(nóng)民工被侵權時不能通過正確途徑進行自我保護，想要接受城市文明卻缺乏相應能力等一系列問題。受原有農(nóng)村生活影響，有些農(nóng)民工在思維方式與行為表現(xiàn)上與城市要求背道而馳。特別是有些農(nóng)民工不文明的行為舉止會引起城市居民的強烈不滿，導致城市居民對農(nóng)民工存有各種偏見。這在很大程度上影響了農(nóng)民工對城市的融入，一方面，城市居民不能完全接納農(nóng)民工，遠離與他們的接觸；另一方面，也減少了農(nóng)民工參與城市社區(qū)活動的主動性。農(nóng)民工的交往對象被局限在了農(nóng)民工群體之內(nèi)，嚴重阻礙了他們對城市的認同、歸屬與融入，從而成為城市的邊緣人，市民化之路任重而道遠。

二、突破農(nóng)民工市民化困境的培訓必要性

農(nóng)民工要順利實現(xiàn)市民化必須突破技能缺失、觀念落后、心理失衡與素質低下的困境。研究表明，職業(yè)教育與培訓對農(nóng)民工市民化有重要影響，打工前、打工后參加培訓與農(nóng)民工的職業(yè)層次、保險繳納、交往情況、社會地位、地域認同、文化認同等存在顯著性相關。［7］這主要是因為職業(yè)教育與培訓能夠提高農(nóng)民工的人力資本、心理資本與社會資本，促進農(nóng)民工的市民化進程。

（一）能有效提升農(nóng)民工人力資本，增加就業(yè)砝碼

人力資本主要指勞動者在接受教育、培訓、保健等方面的投資而獲得的知識與技能的積累，從而為勞動者帶來工資等收益。長期以來，農(nóng)民工人力資本存量較低是導致其市民化進程緩慢的重要原因。就業(yè)是農(nóng)民工在城市安身立命的根本，是其市民化的重要基礎與前提。人力資本的高低直接影響著農(nóng)民工的就業(yè)質量。而職業(yè)教育與培訓能夠有效提升農(nóng)民工人力資本，增加農(nóng)民工在市民化過程中的就業(yè)砝碼。調查表明，參加技能培訓能夠有效提高農(nóng)民工的就業(yè)質量與工資收入，培訓與收入呈現(xiàn)明顯正相關關系。參加技能培訓的農(nóng)民工比沒有參加技能培訓的農(nóng)民工在收入方面高7.15%。［8］新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了整個社會的產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，體力型的工作將逐漸向智力型、技術型工作轉變。農(nóng)民工如果不通過接受職業(yè)教育與培訓提高自身技能與人力資本，不僅將缺乏就業(yè)競爭力，而且，將難以適應社會的需要與發(fā)展。具體而言，職業(yè)教育與培訓能夠提高農(nóng)民工的人力資本、增加就業(yè)砝碼主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）提高農(nóng)民工的就業(yè)信息能力，拓展獲取就業(yè)信息渠道，識別轉化有效信息；（2）提高農(nóng)民工的就業(yè)決策能力，增加對就業(yè)機會與預期收益的充分認識；（3）提高農(nóng)民工的就業(yè)轉換能力，實現(xiàn)在不同職業(yè)間的順利轉換。［9］因此，接受職業(yè)教育與培訓是農(nóng)民工人力資本、市民化能力提升的內(nèi)在要求。

（二）能有效提升農(nóng)民工心理資本，保持健康心態(tài)

心理資本主要指個體在成長和發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的一種積極心理狀態(tài)，符合積極組織行為標準，主要包括自我效能感、樂觀、韌性和希望四個核心心理成分。［10］心理資本的高低與農(nóng)民工市民化意愿、對城市文明的認同度、健康心態(tài)的保持等方面密切相關。職業(yè)教育與培訓能夠提供相關心理健康知識提高農(nóng)民工的心理資本。比如通過講座、活動或咨詢的形式，向農(nóng)民工講解心理健康基本知識、自我心理調節(jié)方法等，從而提高農(nóng)民工的心理健康水平。引導農(nóng)民工正確認識自我、認識城市，消除自卑、封閉、不滿等消極心理狀態(tài)。通過培訓能夠提高農(nóng)民工的自我效能感，積極悅納自我、相信自我，對自己充分融入城市有著強烈的愿望與信心；培養(yǎng)農(nóng)民工樂觀的品質，使農(nóng)民工在市民化過程中遇到困難與挫折時，能夠以樂觀積極的心態(tài)去面對；培養(yǎng)農(nóng)民工堅強的韌性，讓農(nóng)民工能夠在失敗中汲取教訓，從逆境中不斷成長；讓農(nóng)民工對生活充滿希望，有清晰的生活目標，并有不斷前進的動力。心理問題在農(nóng)民工市民化過程中日益凸顯，農(nóng)民工只有通過職業(yè)教育與培訓主動提高自己的心理資本，保持一顆積極、樂觀、健康的心態(tài)，才能提高自身幸福感，擁有市民化必不可少的心理基礎。

（三）能有效提升農(nóng)民工社會資本，促進城市融入

社會資本是一種來源于社會關系和社會網(wǎng)絡的特殊資本，以一定社會關系為基礎，以一定文化作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過人際互動所形成的社會關系網(wǎng)絡及其所帶來的潛在社會資源。［10］社會資本一般可以分為初級社會資本與次級社會資本，初級社會資本基本不需要通過后天努力就可以獲得，如基于血緣、親緣的社會關系網(wǎng)絡；與初級社會資本的先賦性不同，次級社會資本是需要通過個人的后天努力才能獲得的社會關系網(wǎng)絡，如基于同學、同事、朋友關系而獲得的已有和潛在的社會資源。大多數(shù)農(nóng)民工的社會資本以初級社會資本為主，他們的交往范圍局限在一起生活或工作的親人、老鄉(xiāng)之間，由于交往技能、交往機會的缺失，使得農(nóng)民工難以深入到城市居民生活中，導致其社會資源極度匱乏，次級社會資本不高，這對其市民化造成嚴重阻礙。職業(yè)教育與培訓有助于提高農(nóng)民工的社會資本，通過提供人際交往知識的講解，讓農(nóng)民工意識到社會資本維護與投資的重要性；通過一定的人際交往技能培訓，提高農(nóng)民工的社會交往能力，減少與城市居民交流的障礙；通過組織各種社區(qū)活動，建立農(nóng)民工與城市居民的聯(lián)系，提高他們交往的頻率，以提高次級社會資本。提高社會資本有利于農(nóng)民工與城市居民情感的溝通與交流，能夠幫助農(nóng)民工更好地認識城市、融入城市，為順利市民化創(chuàng)造條件。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)民工市民化的培訓策略

職業(yè)教育與培訓對新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化起著至關重要的作用，為了更好地通過培訓提高農(nóng)民工的市民化能力，可以從激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓的主動性、公益性、有效性三方面著手。

（一）加大宣傳，激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓的主動性

農(nóng)民工是否有終身學習的意識、主動參與培訓的愿望，將直接影響培訓的效果。有調查顯示，農(nóng)民工主動尋求培訓的熱情不高，沒有參加過培訓同時也無培訓意愿的人數(shù)占34.53%。此外，在有意愿參加培訓的農(nóng)民工群體中，有19.44%的農(nóng)民工找不到合適的培訓途徑。［11］因此，應加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民工市民化培訓的主動性，形成農(nóng)民工主動參與培訓的良好社會氛圍。要增強這種主動性，至少需要從兩個方面著手宣傳。（1）要加大對職業(yè)教育與培訓意義的宣傳。讓農(nóng)民工意識到現(xiàn)代社會是終身學習的社會，通過培訓能夠增加自身的人力資本、心理資本與社會資本，這不僅能夠提高自己工資待遇，還能夠獲得良好的社會地位、社會關系，幸福感也會隨之增強。在宣傳的過程中可以充分發(fā)揮榜樣的示范引領作用，通過對作出突出貢獻的高技能人才、取得高等級職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予大力表彰，營造良好的農(nóng)民工市民化培訓氛圍。（2）要加大對職業(yè)教育與培訓信息的宣傳。有強烈培訓意愿卻苦于找不到培訓信息、途徑的農(nóng)民工不在少數(shù)，在培訓信息宣傳方面應加大覆蓋面，采用多種方式進行宣傳。調查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工獲取培訓信息的渠道主要是就業(yè)單位、親人和老鄉(xiāng)，農(nóng)民工社會資本不高導致通過這種途徑而來的培訓信息量缺乏。在宣傳培訓信息的過程中，應充分利用社區(qū)、網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊的作用，同時結合年齡、學歷、經(jīng)濟條件等各方面的差異，有針對性地進行培訓信息的宣傳。

（二）政府投入，保證農(nóng)民工市民化培訓的公益性

縱觀國外發(fā)達國家的職業(yè)教育與培訓，其良好運轉與快速發(fā)展都不離開政府的大力推動與投入。農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓有著較強的公益性，政府的大力投入是保證其公益性的重要基礎?？傮w來看，政府對農(nóng)民工市民化培訓至少需要兩方面的投入。（1）政府必須加大對農(nóng)民工市民化培訓政策的投入。政府要加強農(nóng)民工市民化培訓的制度配置與政策創(chuàng)新，盡快出臺相應的職業(yè)教育培訓法，在法律層面上對農(nóng)民工市民化培訓提供保障。此外，政府應建立農(nóng)民工市民化培訓長效機制。如制定職業(yè)準入制度，促進農(nóng)民工自覺通過培訓獲得職業(yè)資格證書；制定輸出地與輸入地的教育培訓制度，明確各自職責。［12］（2）政府必須加大對農(nóng)民工市民化培訓的經(jīng)費投入。農(nóng)民工市民化培訓的公益性性質決定了政府在經(jīng)費投入上應承擔主要責任，政府應建立專門的農(nóng)民工市民化培訓基金，將這部分資金列入各級政府財政預算，做到專人管理、?？顚Ｓ?。在各個培訓經(jīng)費承擔的主體中，政府應保持主體地位，對于經(jīng)濟能力較差的農(nóng)民工應提供免費的培訓。只有政府足夠的財政投入，建立穩(wěn)健的農(nóng)民工市民化培訓經(jīng)費投入制度，才能更好地保證農(nóng)民工接受培訓，加快農(nóng)民工的市民化進程。

（三）基于需要，增強農(nóng)民工市民化培訓的有效性

通過調查發(fā)現(xiàn)，有些接受過培訓的農(nóng)民工再次培訓的意愿較低，其中一個重要原因就是他們覺得培訓沒有效果，對他們幫助很小。從中可以看出，要增強農(nóng)民工的培訓意愿，就必須基于他們的實際需要，增強農(nóng)民工市民化培訓的有效性。（1）培訓內(nèi)容基于需要。針對農(nóng)民工市民化自身多方面的不足，農(nóng)民工市民化培訓應提供豐富的培訓內(nèi)容，以滿足他們市民化的各方面需要。比如，提供職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力；提供思想道德培訓，提高農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德；提供心理健康培訓，提高農(nóng)民工心理調節(jié)能力；提供城市文明培訓，提高農(nóng)民工現(xiàn)代市民意識；提供創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。［13］（2）培訓時間基于需要。由于農(nóng)民工業(yè)余時間的不富余，他們更期望接受天數(shù)較少的短期培訓。有研究表明，農(nóng)民工接受一般培訓在30天以內(nèi)或專門培訓在120天以內(nèi)，其收入水平將隨著培訓時間的延長而得到顯著提升，但超過上述期限后，其收入水平并未隨著培訓時間的延長得到進一步的提升。［14］這也說明，農(nóng)民工市民化培訓時間不是越長越好，而是應該根據(jù)農(nóng)民工的需要，采用一個月以內(nèi)的短期培訓為宜。（3）培訓形式基于需要。農(nóng)民工市民化培訓應擺脫傳統(tǒng)的課堂授課形式，注意理論聯(lián)系實際，綜合采用知識講座、社會實踐、社區(qū)聯(lián)誼、遠程培訓等多種形式進行培訓，針對不同農(nóng)民工的具體需要采取差別化的培訓形式。

［1］中共中央，國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［Z］.2014-03-17.

［2］魏后凱，蘇紅鍵，李鳳桃.農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀報告［J］.發(fā)展，2014（5）:20-25.

［3］國家統(tǒng)計局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告［Z］.2015-04-29.

［4］白天亮.農(nóng)民工僅1/3受過培訓［N］.人民日報，2015-03-02（02）.

［5］袁薇.新型城鎮(zhèn)化過程中四川省農(nóng)民工市民化［D］.成都：四川師范大學，2012.

［6］奚海燕.新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙及成人教育的應對策略［J］.教育探索，2013（11）:74-75.

［7］陳旭峰，田志鋒，錢民輝.教育培訓對農(nóng)民工市民化影響的實證研究［J］.職教論壇，2011（30）:34-39.

［8］黨曦.農(nóng)民工技能培訓的收入效應研究——基于珠三角與長三角調查數(shù)據(jù)的實證分析［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2015 （6）:105-110.

［9］王竹林，范維.人力資本視角下農(nóng)民工市民化能力形成機理及提升路徑［J］.西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2015（2）:51-55.

［10］張洪霞.新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機制創(chuàng)新研究——人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（4）:412-416.

［11］蔣潔.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化問題研究——以成都市為例［D］.成都：四川師范大學，2014.

［12］馬建富.助推農(nóng)民工市民化的職業(yè)教育之路［J］.當代職業(yè)教育，2015（4）:1.

［13］毛尚華.新生代農(nóng)民工市民化教育補償研究［J］.職業(yè)技術教育，2013（31）:78-82.

［14］張世偉，武娜.培訓時間對農(nóng)民工收入的影響［J］.人口學刊，2015（4）:104-111.

［責任編輯金蓮順］

2015年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化研究——基于職業(yè)教育與培訓的視角”（項目編號：2015SJB341）

楊燕，女，常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校教師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。

G720

A

1674-7747（2016）16-0036-04