文/蘇學(xué)勛 淮安市淮安區(qū)政府投資評(píng)審中心 江蘇淮安 223200

對(duì)政府投資審計(jì)相關(guān)問(wèn)題的探索

文/蘇學(xué)勛 淮安市淮安區(qū)政府投資評(píng)審中心 江蘇淮安 223200

政府投資審計(jì)是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的一項(xiàng)重要制度，其本質(zhì)是為了保證政府投資的合理性、科學(xué)性與有效性，從而使得政府的資產(chǎn)再生行為有所保障。然而在我國(guó)當(dāng)前的政府投資審計(jì)工作中，卻存在一些問(wèn)題，制約著審計(jì)結(jié)果，使得我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度無(wú)法落實(shí)。本文針對(duì)政府投資審計(jì)的具體概念以及其中存在的具體問(wèn)題加以分析，并且，提出對(duì)應(yīng)的解決措施。希望能夠提高我國(guó)政府投資審計(jì)的質(zhì)量，推動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

政府投資審計(jì)；相關(guān)問(wèn)題；措施

建筑領(lǐng)域中存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府也注重固定資產(chǎn)的投資，這就使得建筑領(lǐng)域相對(duì)受到政府的制約。在政府進(jìn)行投資的過(guò)程中，可能由于對(duì)市場(chǎng)信息的了解不準(zhǔn)確或不全面，或者對(duì)項(xiàng)目評(píng)估的錯(cuò)誤，導(dǎo)致政府投資收益不好。面對(duì)該種狀況，必須要采取審計(jì)措施，來(lái)對(duì)其形勢(shì)加以評(píng)估，從而確定其運(yùn)行價(jià)值。然而，審計(jì)工作的進(jìn)行受到多種因素的制約，這就會(huì)使得我國(guó)當(dāng)前審計(jì)效益存在缺失。針對(duì)政府投資審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題加以研究，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施，是我國(guó)當(dāng)前審計(jì)工作開(kāi)展的主要研究方向。

1、政府投資審計(jì)的論述

政府投資審計(jì)其實(shí)際上是指審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)用，國(guó)家的投資等基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施對(duì)應(yīng)的監(jiān)督行為。其監(jiān)督的目的是保證實(shí)施行為確實(shí)的作用以及對(duì)應(yīng)的效益。政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主體是指有權(quán)代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)利的審計(jì)機(jī)關(guān)。在我國(guó)《審計(jì)法》中針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力與內(nèi)容做出了對(duì)應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》也能明確的界定出政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目就是指：一、全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金；二、未全部使用財(cái)政資金，但是這部分資金超過(guò)50%；三、政府占比資金低于50%，但是擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)際控制權(quán)力。審計(jì)客體也就是所謂的審計(jì)對(duì)象，其就是指政府投資的相關(guān)項(xiàng)目，在建設(shè)的過(guò)程中，需要進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。其主要包括開(kāi)工前、施工期間、竣工驗(yàn)收幾個(gè)階段。而政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展，其主要是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)或者方針政策來(lái)進(jìn)行。其實(shí)施的基本目標(biāo)是保證投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性與有效性。

2、當(dāng)前政府投資審計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)程序的規(guī)范性缺乏

在我國(guó)當(dāng)前很多建設(shè)項(xiàng)目具有隨意性。其沒(méi)有對(duì)應(yīng)的評(píng)估成交程序，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目審核，甚至都沒(méi)有對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)方案。單純憑借項(xiàng)目的存在來(lái)進(jìn)行施工，這就使得施工過(guò)程中，存在較多的問(wèn)題。工程造價(jià)超出項(xiàng)目成立之前的設(shè)定，甚至還與既定目標(biāo)不一致。完全違反了我國(guó)建設(shè)的對(duì)應(yīng)要求。

2.2 工程合同不規(guī)范，約束力較差

很多建設(shè)單位對(duì)于合同并沒(méi)有較強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)于是否應(yīng)該簽訂合同，合同應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，其沒(méi)有基本的概念。這就導(dǎo)致，很多工程合同完全是承包商在擬定。在合同簽訂時(shí)，施工單位也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行具體的研究。其中或多或少會(huì)存在一些對(duì)自身不利的款項(xiàng)。在這種情況下，一旦出現(xiàn)合同糾紛，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相繼出現(xiàn)。

2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏

審計(jì)工作是一個(gè)過(guò)程性工作。其開(kāi)展過(guò)程中，需要針對(duì)施工前、施工中、施工后的各項(xiàng)事宜加以管理。然而，就我國(guó)當(dāng)前審計(jì)來(lái)看，針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的管理嚴(yán)重缺乏，大量人員、材料、器械等進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)使得現(xiàn)場(chǎng)狀況更加復(fù)雜化。而如果管理缺乏，就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作中的不確定因素增多。

2.4 監(jiān)督不到位

當(dāng)前，針對(duì)建筑項(xiàng)目施工的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，還缺乏對(duì)應(yīng)的行業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，都是建筑行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。這就很容易使得其監(jiān)督缺乏公平性，這也會(huì)使得審計(jì)工作的開(kāi)展，存在一定的限制。

3、政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展建議

3.1 規(guī)范政府投資，建立監(jiān)督機(jī)制

就我國(guó)當(dāng)前的政府投資審計(jì)來(lái)說(shuō)，多是事后審計(jì)。在政府已經(jīng)確定投資后，才進(jìn)行對(duì)應(yīng)的審計(jì)。這就會(huì)使得審計(jì)工作相對(duì)被動(dòng)。要解決該項(xiàng)措施，筆者認(rèn)為，必須要規(guī)范政府投資程序。做好投資之前的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃管理。從而使得其評(píng)估制度更加完善。針對(duì)其中的招投標(biāo)活動(dòng)，更需要保證其公平公正性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要具有一定的獨(dú)立性。

3.2 注重過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加以把握

就我國(guó)當(dāng)前審計(jì)缺乏對(duì)過(guò)程的監(jiān)督這一現(xiàn)狀，必須要對(duì)其進(jìn)行控制，針對(duì)項(xiàng)目的施工過(guò)程，審計(jì)單位需要建立對(duì)應(yīng)的管理小組，從而使得其能夠進(jìn)行良好的管理。另外，在整個(gè)管理過(guò)程中，需要明確各個(gè)重點(diǎn)，對(duì)這些重點(diǎn)加以把握。當(dāng)然，這些需要結(jié)合施工計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)合同的管理

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)合同缺乏的狀況，在審計(jì)過(guò)程中，首先需要對(duì)其合同加以研究，從合同的程序與實(shí)體兩個(gè)方面著手，保證合同的約束力。針對(duì)合同存在的問(wèn)題，可以根據(jù)其違規(guī)的程度，來(lái)確定施工單位與承包商的責(zé)任，并且商量出對(duì)應(yīng)的解決措施。唯有穩(wěn)定合同，才能保證合同的約束力，進(jìn)而降低其對(duì)審計(jì)的影響。

結(jié)語(yǔ)：

政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展保證了政府收益，而審計(jì)工作中存在的缺失，也會(huì)導(dǎo)致政府收益的缺失。政府投資審計(jì)本身是根據(jù)相關(guān)規(guī)定所做出的監(jiān)督行為，其目的是為了保證投資的合法、科學(xué)、合理。但是，如果審計(jì)本身存在錯(cuò)誤，那么其審計(jì)的結(jié)果也就存在問(wèn)題，這樣就無(wú)法對(duì)這幾個(gè)要素加以保證。故而，分析其中存在的問(wèn)題，并且采取有效措施來(lái)加以解決是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然要求。

[1]孫艷.政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)問(wèn)題探討[J].科技信息,2012,27:497-498.

[2]鄧雅文.關(guān)于政府投資審計(jì)工作的思考及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2013,04:85-86.