《中國農(nóng)資》記者 徐騫 陳元邦 蔣政 胡泓林 雷雅茹

水價(jià)改革能否讓農(nóng)業(yè)用水“細(xì)水長(zhǎng)流”？

《中國農(nóng)資》記者 徐騫 陳元邦 蔣政 胡泓林 雷雅茹

看天吃飯的年代，農(nóng)民心心念念期盼陽光雨露，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代，農(nóng)民把更多的希望寄托于水肥同步。今天的中國農(nóng)業(yè)，“水”和“肥”是休戚相關(guān)，不可分割的兩個(gè)熱點(diǎn)話題。近年來，國家不斷推出新政引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)深化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也開始對(duì)水資源政策這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)做出新的嘗試。2016年國家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，劍鋒直指科學(xué)利用水平較低、浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍、嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整究竟對(duì)農(nóng)資行業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來哪些深刻影響？近期，《中國農(nóng)資》記者分赴全國各地，實(shí)地調(diào)查基層農(nóng)業(yè)用水狀態(tài)，與種植大戶、農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行了探討。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革各地試點(diǎn)全面鋪開

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年1月21日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，并提出總體目標(biāo)：用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

此后，全國各省市自治區(qū)陸續(xù)召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，領(lǐng)會(huì)改革精神，制定實(shí)施方案。6月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳組織召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)，自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)趙忠武強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定改革任務(wù)實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)條件，不搞一刀切，鼓勵(lì)條件好的地區(qū)先行完成改革任務(wù)。在遼寧省，地方政府根據(jù)不同地區(qū)水資源狀況、水管單位運(yùn)行情況和用水戶承受能力等實(shí)際，區(qū)分不同作物、水源和灌溉方式實(shí)行差別水價(jià)。全國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)縣——鐵嶺縣、盤山縣作為實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)已經(jīng)積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

江蘇省水利廳廳長(zhǎng)李亞平提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，需要著力抓好八個(gè)方面工作：一是完善農(nóng)業(yè)灌溉供水計(jì)量設(shè)施；二是建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理；四是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；五是深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；六是加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；七是建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；八是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

行業(yè)回音 提高農(nóng)民收入是當(dāng)務(wù)之急

水價(jià)改革目的不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是提高農(nóng)業(yè)用水效率。而避免農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本問題是如何穩(wěn)定提高農(nóng)民的收入水平。

事實(shí)上，對(duì)于高慶捷這樣成熟的大戶、能手來說，實(shí)際用水成本的微調(diào)并沒有太多阻力。高慶捷告訴記者：“每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、化肥農(nóng)藥消費(fèi)、水費(fèi)的總成本約為2400-2600元/畝?！边@樣高的成本，仍有可觀盈利，客觀上說明農(nóng)業(yè)水價(jià)改革能夠在規(guī)模化種植區(qū)域，尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域順利推廣。

而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，如果增加農(nóng)民的前期投入，對(duì)于農(nóng)民的種地積極性將造成不小傷害。陜西渭南農(nóng)資公司副總經(jīng)理柳志榮介紹說“目前陜西水肥一體化水平還比較落后，甚至在主要的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，如白水、大荔滴灌溉都不是很普遍。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)使用地下水很少，多引涇河、渭河水入溝渠。如果水價(jià)改革明顯增加農(nóng)民成本，實(shí)施起來將有很大難度?！睂?duì)于這種問題，呼和浩特農(nóng)資經(jīng)銷商表示：“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)而言是一個(gè)歷史性的機(jī)遇，對(duì)于水溶性肥料、液體加肥站等產(chǎn)品、項(xiàng)目是一個(gè)利好消息。不過，這種利好必須以推動(dòng)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為前提?！?/p>

隨著國家農(nóng)業(yè)水利建設(shè)不斷加速、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革不斷深入，農(nóng)資行業(yè)普遍認(rèn)為中國灌溉設(shè)施企業(yè)已經(jīng)迎來最為寶貴的發(fā)展機(jī)遇期。對(duì)此甘肅大禹節(jié)水股份有限公司副總經(jīng)理張占祥表示認(rèn)可，他說：“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主旨是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立‘多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補(bǔ)貼’的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水的目標(biāo)。目前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作正在推進(jìn)，這為灌溉企業(yè)帶來重大利好，而且引入水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，可以為少用水的農(nóng)民帶來收益，有效地促使農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約利用。此外，水利部門正在加快完善農(nóng)田水利工程體系，并因地制宜大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，因此我國對(duì)于節(jié)水設(shè)備的需求將會(huì)大幅增加，灌溉設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展空間巨大。”

實(shí)地調(diào)查農(nóng)民用水不知水“貴”

國家發(fā)展和改革委價(jià)格司相關(guān)工作人員認(rèn)為，本次改革最大的亮點(diǎn)是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價(jià)格節(jié)水、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及技術(shù)節(jié)水等手段的協(xié)同推進(jìn)，來共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。而《中國農(nóng)資》記者在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，由于基層農(nóng)民節(jié)水意識(shí)相對(duì)薄弱，農(nóng)民實(shí)際收入依舊較低，農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)在具體實(shí)施上存在不少困難，政策的全面鋪開仍需時(shí)日。

近年來，我國地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水過量是其中的一個(gè)重要因素。由于許多地區(qū)缺少水利計(jì)量、水權(quán)制度缺乏，能夠反映水資源稀缺程度的水價(jià)機(jī)制還不健全，造成我國一些地方農(nóng)業(yè)用水索求無度，農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象依舊普遍。

在山東沂南，農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有獨(dú)立的水資源管理部門進(jìn)行專項(xiàng)管理，大部分是以村或農(nóng)戶為單位自行打井進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。臨沂隆威農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理呂建田告訴記者：“在山東，像沂南這樣水資源較為缺乏的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)類作物較多，解決農(nóng)業(yè)灌溉只有打井抽采地下水。以村為單位的深井和大棚農(nóng)戶的淺井，施工費(fèi)用在幾百至幾千元不等，由用水農(nóng)戶自行協(xié)商分?jǐn)?，費(fèi)用較為便宜，而用水收費(fèi)方面則是一塊空白。”

在內(nèi)蒙古呼和浩特武川縣，種植大戶高慶捷每年都要照顧1000余畝馬鈴薯和1000余畝葵花。由于地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平較高，他早早在自家土地上搭建了滴灌設(shè)備。他告訴記者：“農(nóng)村現(xiàn)行的水價(jià)以成本為基礎(chǔ)確定，水費(fèi)收取主要是以動(dòng)力費(fèi)為主，即按電費(fèi)核算，一度電0.4元。每年的5月中旬到8月底，高慶捷要為作物進(jìn)行為期三個(gè)半月的灌溉，灌溉1小時(shí)耗電32度，每畝地每年的水價(jià)成本在60元左右。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，只有電價(jià)上漲會(huì)提高成本，但農(nóng)村電價(jià)上漲的可能性不大。

農(nóng)民用水不知“水貴”，歸根結(jié)底是一個(gè)意識(shí)問題。記者在江西采訪時(shí)，受訪的農(nóng)民老表一臉茫然：“水費(fèi)？我們自己村子修的水渠，有的引河水，有的引山上雨水，自給自足，為什么要收費(fèi)？再說我們一年種水稻收不了幾個(gè)錢，多一點(diǎn)水費(fèi)，農(nóng)民的日子就更難一點(diǎn)?！?/p>

記者手記

改革要從長(zhǎng)計(jì)議

農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水要高效利用，細(xì)水長(zhǎng)流，這將是改變農(nóng)民施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)良好切入點(diǎn)，必須從長(zhǎng)計(jì)議。

此前，記者從農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家口中得知，各省地方性文件出臺(tái)后，水價(jià)改革區(qū)域試點(diǎn)隨之啟動(dòng)，但是難度很大。主要原因在于農(nóng)民原有用水方式短期內(nèi)難以改變，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施配套需要時(shí)間。而且水價(jià)要讓農(nóng)民種地劃得來，如何制定符合地區(qū)實(shí)際情況的水價(jià)政策，還需要相關(guān)職能部門認(rèn)真研討。

水價(jià)改革的難點(diǎn)，一是意識(shí)引導(dǎo)，二是成本控制。意識(shí)引導(dǎo)方面，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》提出要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

而在成本控制方面，提高農(nóng)民收入問題是根本辦法，而提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。SQM（北京）貿(mào)易有限公司中國區(qū)銷售和市場(chǎng)總監(jiān)張貴民向記者感嘆：“市場(chǎng)上高端水溶肥每噸價(jià)格在8000-10000元，大田種植再節(jié)水也不會(huì)選用這種高價(jià)產(chǎn)品。很多人說農(nóng)業(yè)節(jié)水政策是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的重大支持，是對(duì)國內(nèi)水溶肥行業(yè)的重大利好。在我們看來，由水價(jià)改革推動(dòng)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整才是真正的機(jī)遇。它一方面能解決農(nóng)民收入問題，另一方面也將擴(kuò)大國內(nèi)高端水溶肥消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)民接受政策需要時(shí)間，農(nóng)資行業(yè)期盼的水溶肥‘蛋糕’也需要等待。”