□《中國(guó)農(nóng)資》記者 徐騫

《農(nóng)田水利條例》從7月1日起正式實(shí)施“頂層設(shè)計(jì)”為節(jié)水農(nóng)業(yè)鋪路

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 徐騫

土是農(nóng)業(yè)之本，水是農(nóng)業(yè)之基。農(nóng)田水利設(shè)施水平影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)解旱排澇能力，更牽系節(jié)水灌溉、精細(xì)施肥等重大課題，是評(píng)價(jià)地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的硬性指標(biāo)。6月2日，《農(nóng)田水利條例》正式公布，自2016年7月1日起施行，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提出新的要求。

《條例》全面明確了我國(guó)農(nóng)田水利規(guī)劃的總體發(fā)展思路、任務(wù)，更提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)?？茖W(xué)灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明的注腳，《條例》的發(fā)布再次將設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)推到聚光燈下。對(duì)此，記者專門采訪行業(yè)相關(guān)人士，解讀政策并提出對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的希冀和展望。

有償使用刺激節(jié)水農(nóng)業(yè)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配的基本國(guó)情，決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入效益的持續(xù)下降制約著行業(yè)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)緩慢、管理缺位等問題凸顯。

日前，水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌在對(duì)《條例》做出解讀時(shí)提出：“我國(guó)在占耕地面積一半的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了占全國(guó)總量約75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田水利對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投勞難、管理難等問題凸顯。農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)序用水、大水漫灌、計(jì)量設(shè)施不完善等情況在一些地區(qū)比較突出，用水管理是農(nóng)田水利的重要環(huán)節(jié)。”

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)用水管理粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《條例》在總則中將節(jié)約用水作為有關(guān)單位和個(gè)人在農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)中的一項(xiàng)重要義務(wù)。同時(shí)規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額，并明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，通過市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。《條例》還提出在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染，并鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

《條例》中關(guān)于“農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合”、“農(nóng)田灌溉用水合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)”的表述無(wú)疑對(duì)大水漫灌等落后灌溉模式敲響了警鐘。行業(yè)認(rèn)為，隨著我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)用水管理趨嚴(yán)，農(nóng)業(yè)水價(jià)或?qū)②厺q，農(nóng)業(yè)節(jié)水將成為灌溉的重要考慮因素，從而推進(jìn)我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，安徽六國(guó)化工股份有限公司副總經(jīng)理徐東奎認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大田農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民對(duì)于投入成本承受能力差，自主提高灌溉水平困難重重。國(guó)家加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是為節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣開辟通道。他還說(shuō)：“從國(guó)情考慮，‘有償’和‘收費(fèi)’不會(huì)明顯增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但一定會(huì)對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行約束。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)程度較高、用水量較大的地區(qū)有望提前試點(diǎn)。對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)資行業(yè)發(fā)展始終抱有很大期望，水溶肥、液體肥不僅在經(jīng)濟(jì)作物上得到推廣，同時(shí)在部分大田作物，尤其是大型農(nóng)場(chǎng)中表現(xiàn)良好?！稐l例》在拉動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也將為相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品提供巨大機(jī)遇?！?/p>

水肥一體化離農(nóng)民近了

在設(shè)施農(nóng)業(yè)中，肥藥同施、精細(xì)投放能有效減少農(nóng)資產(chǎn)品用量和成本，同時(shí)節(jié)約水資源。微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能提升灌溉效率，實(shí)現(xiàn)作物的精細(xì)化管理，有利于產(chǎn)量提升。因此，國(guó)家近年來(lái)不斷出臺(tái)政策加大對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持?！稐l例》明確強(qiáng)調(diào)國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、水肥一體化和管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，勢(shì)必會(huì)拉近農(nóng)業(yè)從業(yè)者與水肥一體化的“空間距離”和“心理距離”。

《條例》涉及范圍有多廣？“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國(guó)將確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)10億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。如果說(shuō)灌溉設(shè)施是農(nóng)業(yè)的骨骼，水資源是農(nóng)業(yè)的血液，那么化肥、農(nóng)藥無(wú)疑是其成長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)。節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施先行，隨之而來(lái)的則是水溶肥行業(yè)的巨大商機(jī)。

河北萌幫水溶肥料有限公司常務(wù)副總經(jīng)理孟國(guó)明表示：“水溶肥、水溶性肥料的推廣中一個(gè)重大阻礙就是配套設(shè)施不完善。部分經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)灌溉設(shè)備高精尖，而部分糧食產(chǎn)區(qū)還停留在一家一井的粗放階段。如果農(nóng)田水利建設(shè)落實(shí)到位，肥料企業(yè)肯定能從中獲益，水溶肥企業(yè)將迎來(lái)機(jī)遇期。而從性價(jià)比角度考慮，大肥企業(yè)的水溶性產(chǎn)品更能適應(yīng)糧食產(chǎn)區(qū)的成本要求，《條例》的出臺(tái)或?qū)⒋碳て髽I(yè)開發(fā)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)向水肥一體化方向發(fā)展。”

對(duì)此，SQM（北京）貿(mào)易有限公司中國(guó)區(qū)銷售和市場(chǎng)總監(jiān)張貴民認(rèn)為，微灌溉系統(tǒng)的建立和推廣肯定會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生正面影響，大范圍的微灌溉施肥也將不再是一句口號(hào)。而對(duì)于灌溉設(shè)施和水溶肥產(chǎn)品之間可能出現(xiàn)的不匹配，張貴民表示：“在行業(yè)發(fā)展期，企業(yè)對(duì)自身的定位很重要。不同企業(yè)資源、技術(shù)水平有差異，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的灌溉設(shè)施水平有落差，農(nóng)資市場(chǎng)的細(xì)化將推動(dòng)產(chǎn)品分類的細(xì)化并形成企業(yè)特色。比方說(shuō)常規(guī)大田作物，肯定要使用價(jià)格相對(duì)低一些的產(chǎn)品，這就不是SQM的‘菜’。而很多微灌溉發(fā)展比較成熟的地區(qū)，會(huì)有農(nóng)場(chǎng)主、合作社來(lái)主動(dòng)合作?！睆倪@個(gè)角度來(lái)看，灌溉設(shè)施和水溶肥之間存在相輔相成的關(guān)系，《條例》從設(shè)施建設(shè)方面提供助力，將帶動(dòng)水溶肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而水溶肥產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；矊⒎催^來(lái)促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)推廣升級(jí)。

灌溉升級(jí)需要因地制宜

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉存在諸多問題，而主要困擾農(nóng)資企業(yè)的，一是整體水平低，二是兩極分化嚴(yán)重。河南南陽(yáng)市陽(yáng)豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理徐慶甫在幾年前與多位志同道合的農(nóng)資經(jīng)銷商共同投資生產(chǎn)滴灌設(shè)備，但在近幾年發(fā)展并不很快。他告訴記者：“南陽(yáng)本地滴灌設(shè)施主要的增長(zhǎng)點(diǎn)在花卉等經(jīng)濟(jì)作物以及規(guī)模化大田上，受低糧價(jià)影響，用我們的滴灌設(shè)施，每畝成本在200-300元左右，但農(nóng)民積極性仍然不高。大田作物區(qū)灌溉現(xiàn)代化程度低，基本上是每家每戶打淺水井，設(shè)施落后，澇災(zāi)水多難排?！?/p>

對(duì)于《條例》中提出的“采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備”，徐慶甫表示：“設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策的帶動(dòng)，一方面是資金的投入，另一方面則是節(jié)水意識(shí)的普及。從根本上改變農(nóng)民的用水習(xí)慣是提高節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)?！?/p>

此外，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不只需要資金的支持和組織，還需要技術(shù)的更新以及標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣。張貴民介紹說(shuō)：“內(nèi)蒙古、河北北部地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)微灌溉水平比較高，SQM的水溶肥推廣的也比較好，公司在這一地區(qū)農(nóng)用硝酸鉀每年的銷售量超過4000噸。但在實(shí)際操作中也存在一些問題。比方說(shuō)灌溉系統(tǒng)粗糙落后，影響施肥效果，造成水和肥的浪費(fèi)。理論上精細(xì)化施肥可以提高一倍施肥利用率，如果設(shè)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就不同。北方馬鈴薯種植種、肥、藥成本在1000元/噸左右，如果設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)，成本還有下降空間。”

對(duì)此，孟國(guó)明表示：“不同地區(qū)對(duì)于設(shè)施和肥料的需求不同，重點(diǎn)在于性價(jià)比。對(duì)于水溶肥來(lái)說(shuō)，水不溶物2%和0.2%的產(chǎn)品之間單個(gè)養(yǎng)分價(jià)格差相去甚遠(yuǎn)。只有根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)提供灌溉設(shè)備和農(nóng)資產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的最大化。”