林毅夫：對外援助，中國如何超越西方好心辦好事？（上）

來源｜觀察者

這邊廂和張維迎對戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)政策，另一邊林毅夫的研究和實踐并沒有止步：繼新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論大旗張起之后，林毅夫繼續(xù)豐富他的理論，他將目光投向了中國的對外援助上。

而這一次，不僅僅是理論。習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年之際的南南合作圓桌論壇上宣布成立的南南合作學(xué)院，由林毅夫出任院長，已于9月初開學(xué)，來自20多個國家的學(xué)員齊聚北大燕園，聆聽中國的成功發(fā)展經(jīng)驗。此前，世行工作期間，林已經(jīng)幫助埃塞爾比亞及盧旺達引進中國企業(yè)投資，為非洲當(dāng)?shù)厝嗽炝藷o數(shù)個就業(yè)機會。

9月25日下午，北京的秋天，藍(lán)天白云，氣候宜人。觀察者網(wǎng)編輯在這里見到了林毅夫。這一天，他帶著新書《超越發(fā)展援助——在一個多級世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》做客北大博雅講壇，并發(fā)表題為《南南合作機制與中國企業(yè)機遇》的演講。

此時，距林毅夫教授離開世行有4年之久。林毅夫談及新書坦言：這是一個新的課題，因為在世行做的大部分是與援助有關(guān)的工作。講座還有一位氣質(zhì)優(yōu)雅的對談嘉賓——王燕女士。她是《超越發(fā)展援助》一書的合著者，在世行工作20年，做了大量中非發(fā)展合作與投資的研究工作。

南南合作，這是一個巨大的課題?！半m然發(fā)達國家和多邊金融機構(gòu)提供的各種援助高達3萬億美元，發(fā)展中國家卻還是在貧困當(dāng)中?！绷忠惴蚋锌?。

原因正在于，“思路決定出路”?！鞍l(fā)展中國家和多邊機構(gòu)的努力不成功，最主要的是它們的思路受到主流的發(fā)展思潮的影響，而這些發(fā)展思潮并不是非常合適的。因此，有很多是好心并沒有得到好的結(jié)果”。

無論最開始結(jié)構(gòu)主義提倡的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，還是后來新自由主義所倡導(dǎo)的徹底私有化，西方多邊機構(gòu)給發(fā)展中國家的藥方，并沒有改變他們的經(jīng)濟面貌。相反，被西方主流經(jīng)濟理論認(rèn)為錯誤的雙軌制，給中國以及東亞部分國家，帶來了高速的經(jīng)濟增長。

2008年以來，新興市場和發(fā)展中國家在全球GDP中的占比超過了發(fā)達國家，已經(jīng)成為增長的主要引擎。隨著中國政府倡導(dǎo)“一帶一路”并牽頭建立亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等多邊金融機構(gòu)，一個新時代的開端——一個新的、多極的、包容性的全球治理結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)。

在持續(xù)數(shù)十年的西方援助，對發(fā)展中國家的貸款，并附帶華盛頓共識的發(fā)展藥方作為條件，已經(jīng)證明失效的時候，中國帶著“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的新發(fā)展思路，正成為援助發(fā)展中國家的一支重要力量。

那么，中國如何不重蹈覆轍，如何超越西方的援助舊思路，好心辦好事？林毅夫?qū)Υ擞兄钊氲乃伎迹▽嵺`經(jīng)歷。從金融危機后全球經(jīng)濟低迷期，提出超越凱恩斯主義，到如今對外援助的超越發(fā)展援助，以林毅夫為代表的中國本土經(jīng)濟學(xué)家的思想，正在世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，日漸被證實更加有效，從而為全球經(jīng)濟治理提供了不容忽視又積極務(wù)實的中國智慧。

以下是林毅夫的演講全文，主辦方北大出版社授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。

在今天的一個小時左右的報告里，我想談幾個方面：

第一，要解釋為什么要超越發(fā)展援助，怎么超越？我想從我最近一直在提倡的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角，來說明為什么過去的發(fā)展援助不成功？怎么樣讓傳統(tǒng)的發(fā)展援助內(nèi)涵能夠有所拓寬，讓發(fā)展能夠真正地在發(fā)展中國家實現(xiàn)？

如果理解了這種擴大了的發(fā)展融資支持概念以后，我們發(fā)現(xiàn)，中國這樣的發(fā)展中國家其實有很多新的資金來源，幫助落后的發(fā)展中國家實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。按照這種援助思路，這些還比較落后的發(fā)展中國家也有可能像中國、像東亞經(jīng)濟體那樣實現(xiàn)快速發(fā)展。最后是一個簡單的總結(jié)。

二戰(zhàn)后僅個別發(fā)展中經(jīng)濟體成功跨入高收入階段

我們知道第二次世界大戰(zhàn)以后，大部分的前殖民地，或者半殖民地，擺脫了西方列強的控制以及影響，開始追求自己國家的現(xiàn)代化。

不僅是發(fā)展中國家、發(fā)展中地區(qū)自己努力，第二次世界大戰(zhàn)以后，也成立了很多多邊的國際發(fā)展機構(gòu)，包括世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，還有各個地區(qū)的發(fā)展銀行，像亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行等等，也給發(fā)展中國家提供發(fā)展援助。

除此之外，發(fā)達國家也成立很多雙邊的發(fā)展機構(gòu)，像美國的USAID（美國國際開發(fā)署），還有英國、法國、德國等發(fā)達國家的雙邊對外援助機構(gòu)。它們的目的，是希望這些發(fā)展中國家能夠發(fā)展起來，實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是大部分發(fā)展中國家，即使經(jīng)過自己的努力，以及多邊雙邊的幫助，還是長期陷在貧困的陷阱當(dāng)中。

擺脫貧困是所有國家的共同愿望，也有幾個經(jīng)濟體，比如亞洲“四小龍”，比如我們自己，同樣曾經(jīng)陷在貧困的陷阱當(dāng)中好幾個世紀(jì)，但是經(jīng)過努力之后，從第二次大戰(zhàn)以后，逐漸變成新興工業(yè)經(jīng)濟體，有些已經(jīng)變成高收入經(jīng)濟體。我們改革開放以后也快速發(fā)展，從一個人均GDP連非洲的三分之一都不到的貧窮落后國家，變成一個中等偏上收入的國家。但是像非洲、南亞、拉丁美洲國家，它們從第二次世界大戰(zhàn)以后陷入貧困陷阱當(dāng)中一直沒有發(fā)展起來，這并不是個例。

從統(tǒng)計數(shù)字來看，第二次世界大戰(zhàn)以后，總共有兩百多個發(fā)展中經(jīng)濟體，到現(xiàn)在為止，只有兩個經(jīng)濟體從低收入階段進入高收入階段，一個是韓國，一個是中國臺灣。當(dāng)然到2020—2025年之間，中國有可能會變成第三個從低收入變成高收入的經(jīng)濟體。

從第二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在，也只有13個經(jīng)濟體，從中等收入變成高收入經(jīng)濟體。這13個中等收入經(jīng)濟體里，有8個是石油生產(chǎn)國、或西歐周邊的歐洲國家，本來跟發(fā)達國家的差距就很小，另外5個是日本和亞洲“四小龍”。

也就是說，從第二次世界大戰(zhàn)以后，將近180個發(fā)展中經(jīng)濟體，跟非洲以及南亞的一些國家一樣，一直處于低收入陷阱和中等收入陷阱。我想，從第二次大戰(zhàn)以后，大家都有實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高收入、趕上發(fā)達國家的愿望，但是成功的只有這少數(shù)幾個，令人非常失望。

3萬億美元援助 很多發(fā)展中國家都沒有擺脫貧困

如果我們要了解為什么有些國家和地區(qū)長期在低收入水平上，我們就要了解經(jīng)濟發(fā)展的含義是什么，經(jīng)濟增長的含義是什么。

從工業(yè)革命以后，經(jīng)濟發(fā)展最表面的現(xiàn)象是人均收入水平越來越高，這就要求這個國家的勞動生產(chǎn)率水平提高。那么要怎樣提高平均勞動生產(chǎn)率水平呢？首先是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)必須不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，讓每個勞動者生產(chǎn)出來的東西越來越多，越來越好。

第二，要不斷的產(chǎn)業(yè)升級，新的產(chǎn)業(yè)附加價值要比原來的產(chǎn)業(yè)附加價值高，所以可以把勞動力、各種資源從低附加價值產(chǎn)業(yè)向高附加價值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去重新配置，這樣勞動生產(chǎn)率水平才可能不斷提高。

不僅勞動生產(chǎn)率水平要不斷提高，隨著技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟規(guī)模越來越大，產(chǎn)品的市場范圍越來越廣，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)不但要有電力、交通這些硬的基礎(chǔ)設(shè)施，還要有法律、保險等制度保障。

此外，現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所需要的資本也越來越多，風(fēng)險也越來越高，這就需要金融體系來動員、配置資金和分散風(fēng)險。這些都會影響到一個經(jīng)濟體當(dāng)中的交易費用。

所以現(xiàn)在的經(jīng)濟增長表面上看是收入水平不斷提高，但它本質(zhì)上是決定勞動生產(chǎn)率水平的因素——技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級，以及決定交易費用的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境的不斷完善。

以非洲為例，非洲為什么是現(xiàn)在世界上最貧窮的地方，因為非洲還沒有完成從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、資源依賴的產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化的制造業(yè)轉(zhuǎn)型。目前非洲80%以上的出口是農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源產(chǎn)品，它們的國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中，直接來自農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的差不多30%。

這種情形跟中國在1979年的時候非常相似，當(dāng)時中國出口產(chǎn)品中75%是農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品加工品，有81%的人住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生。我們現(xiàn)在能夠變成中等偏上收入國家，一個很重要的原因是我們完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，不斷攀登產(chǎn)業(yè)階梯，慢慢進入到后工業(yè)化的、以工業(yè)為主的階段。

非洲吉布提的貧困兒童

發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級以及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以以發(fā)達國家走過的道路作為參考，這在經(jīng)濟學(xué)上叫“后發(fā)優(yōu)勢”。因為發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、制度完善的成本，會比發(fā)達國家更低，風(fēng)險更小，所以它應(yīng)該可以比發(fā)達國家發(fā)展更快。

主持人阿憶提到2000年底的時候我在鳳凰衛(wèi)視做節(jié)目，提出2000—2030年，中國如果懂得利用跟發(fā)達國家的技術(shù)差距、產(chǎn)業(yè)差距，以此加速自己國家發(fā)展，應(yīng)該是有潛力維持8%的增長20年。如果這個可能性實現(xiàn)的話，按照購買力平價計算，我們在2020年的時候可以超過發(fā)達國家。

當(dāng)然阿憶也說了，其實我們在2014年，按照購買力平價計算，就已經(jīng)超過發(fā)達國家。但這只是一種可能性。在第二次大戰(zhàn)以后，在非洲、南亞，大部分國家還陷在低收入陷阱，拉丁美洲國家一直還在中等收入徘徊，跟發(fā)達國家的差距沒有縮小，理論上有可能，但實際上沒有實現(xiàn)，這是很令人納悶的現(xiàn)象，為什么？我想作為學(xué)者，我們必須去研究，去了解。

我們知道在現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，你要不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，進行產(chǎn)業(yè)升級，這些都是需要投資的。軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，比如要建立電站、港口、公路，同樣是需要投資的。所以投資在現(xiàn)代經(jīng)濟增長當(dāng)中是不能缺少的，投資就需要資本。

二戰(zhàn)以后，多邊國際發(fā)展機構(gòu)，像世界銀行，還有雙邊發(fā)展機構(gòu)，像美國國際開發(fā)署等，給發(fā)展中國家提供了很多贈款或是低息的優(yōu)惠貸款，從理論上講這些援助提供了發(fā)展中國家最短缺的資本，有了資本以后，這些發(fā)展中國家就可以進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該就可以發(fā)展得很快。但是據(jù)統(tǒng)計，雖然發(fā)達國家和多邊金融機構(gòu)提供的各種援助高達3萬億美元，發(fā)展中國家卻還是在貧困當(dāng)中。

現(xiàn)在中國變成中等偏上收入國家了，中國也開始對外提供援助了，在這種狀況下，我們應(yīng)該研究怎樣使中國的對外援助，真正能夠“好心辦好事”，讓接受我們援助的國家也能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。就像習(xí)近平主席所講的“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。

為什么援助不成功？

2008年，世界銀行有兩位諾獎獲得者，一位是研究經(jīng)濟增長的羅伯特·索洛，另一位是邁克爾·斯賓塞，他們兩個人牽頭組織了二三十個來自于發(fā)展中國家、有理論基礎(chǔ)并且有很多實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者，組成了一個增長委員會。

他們研究，從第二次世界大戰(zhàn)以后，有13個經(jīng)濟體實現(xiàn)了每年7%或者更高的經(jīng)濟增長速度，并維持了25年或者更長的時間。從19世紀(jì)末以來，以美國為代表的發(fā)達國家長期的增長速度大約是3%，如果發(fā)展中經(jīng)濟體以7%或者更高的速度增長的話，就代表它的經(jīng)濟增長速度比發(fā)達國家高兩倍還多，如果維持25年或更長時間，就可以大大縮小與發(fā)達國家的差距。

增長委員會發(fā)現(xiàn)這13個經(jīng)濟體有五個共同的特征：第一，它們是開放經(jīng)濟，它們用世界上先進的技術(shù)、理念，來生產(chǎn)世界所需要的產(chǎn)品，也就是利用它們的比較優(yōu)勢來生產(chǎn)，利用后發(fā)優(yōu)勢來發(fā)展。

第二，它們都實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。第三，它們都有高儲蓄率和高投資率。第四，它們都是市場經(jīng)濟，或是走向市場經(jīng)濟的國家。第五，它們都有一個積極的、有為的政府。

增長委員會說這五個特征是成功的要素，但不是成功的處方，就像中藥材一樣，如果要成功，一定要有這五種藥材，但是單單知道藥材，沒有藥方的話還不夠。因為我們知道，每種藥材如果用量對的話，它可能就是良藥，如果用量不對的話，它就變成毒藥了。

另外我們發(fā)現(xiàn)，成功發(fā)展的經(jīng)濟體還有一個特色，有些是完全靠國內(nèi)的資本積累，像日本、韓國，它們在90年代以前基本上是不歡迎外資的，也不允許它們的企業(yè)向外國借錢。

我們改革開放以后，外資進來的不少，但是雖然從總量來看相當(dāng)多，但是從相對量來看，外資在我們國民經(jīng)濟投資當(dāng)中的比重是不高的，大概在5%、6%左右。而有些國家，像新加坡，則大量利用外資。

我想對經(jīng)濟發(fā)展，我們不僅要知道哪些是重要的要素，還要知道有什么好的藥方，這是一個在研究上很有挑戰(zhàn)性的一個問題。因為如果只是講成功的要素，我們可以直接看發(fā)達國家有什么，我們?nèi)笔裁?，然后就認(rèn)為發(fā)達國家有的就是成功的必要條件，但實際上單單有那些條件是不是一定能成功，不見得。

所以我們必須清楚了解到底怎樣的政策組合，才能讓一個國家成功，并且表現(xiàn)出這些特征，這是我這些年研究的一個努力方向。

就像凱恩斯在他革命性的著作《通論》的最后一章最后一節(jié)的最后一句話所說：“是理念，而非既得利益，是成敗的關(guān)鍵?！边@就像我們常講的“思路決定出路”，思路是最重要的。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)收割景象

發(fā)展中國家和多邊機構(gòu)的努力為什么不成功？最主要的是它們的思路受到主流的發(fā)展思潮的影響，而這些發(fā)展思潮并不是非常合適的。因此，有很多是“好心并沒有得到好的結(jié)果”。

在這種狀況下，我們再看看第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家開始追求自己國家的現(xiàn)代化，它們當(dāng)時的發(fā)展思路，發(fā)展理論，它們制定的政策到底取得了什么效果。

我們知道發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是一個新的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的子學(xué)科，它是在第二次世界大戰(zhàn)以后很多發(fā)展中國家取得政治上的獨立，要追求現(xiàn)代化，根據(jù)這一需要才從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中分離出來的子學(xué)科。第一版發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，現(xiàn)在稱為結(jié)構(gòu)主義。

結(jié)構(gòu)主義的看法是，發(fā)展中國家收入水平要和發(fā)達國家水平一樣高，勞動生產(chǎn)率水平就應(yīng)該和發(fā)達國家水平一樣高，你使用的技術(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，必須跟發(fā)達國家處于同等水平。

當(dāng)時發(fā)達國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基本上是資本非常密集的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國家在第二次世界大戰(zhàn)以后的產(chǎn)業(yè)，基本上是農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，它們使用的技術(shù)是傳統(tǒng)的技術(shù)。當(dāng)時結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，發(fā)展中國家之所以不能達到發(fā)達國家的水平，是因為它們的產(chǎn)業(yè)落后，它們沒有發(fā)達國家那些現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。

因此結(jié)構(gòu)主義開出的藥方是，如果發(fā)展中國家要趕上發(fā)達國家的話，就必須要學(xué)習(xí)發(fā)達國家的那些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，而他們又發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)按市場來配置資源發(fā)展不起來，因此結(jié)構(gòu)主義就認(rèn)為，發(fā)展中國家存在各種市場失靈。

那么，他們的建議是什么？就是必須由政府克服市場失靈，直接動員資源、資金，直接配置資源、資金到現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)。這是當(dāng)時的發(fā)展思路。本來發(fā)展中國家出口的是農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源，進口的是現(xiàn)代化的工業(yè)制品，這種發(fā)展思路就被叫作進口替代戰(zhàn)略。

這個理論好像邏輯非常嚴(yán)謹(jǐn)，跟現(xiàn)象觀察也很一致，把發(fā)展中國家落后的道理講得非常清楚，也非常有說服力?；旧系诙问澜绱髴?zhàn)以后，絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體，不管是社會主義國家，還是非社會主義國家，采取的都是這種政府主導(dǎo)，去克服市場失靈，直接動員資源、配置資源的進口替代戰(zhàn)略，或者叫重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

這種戰(zhàn)略的結(jié)果通常是，有幾年投資拉動的經(jīng)濟快速增長，但是經(jīng)過五年十年以后，這些國家經(jīng)濟都開始停滯，然后危機不斷，跟發(fā)達國家的差距越來越大。

我們知道，理論的目的是幫助人們認(rèn)識世界，結(jié)構(gòu)主義確實做到了這一點，但是理論的目的還是幫助人們改造世界，從這一角度來看，結(jié)構(gòu)主義并沒有達到它本來的目標(biāo)。

古老的亞洲女人在街上看著正在發(fā)生的事情

于是到了70年代末我們開始改革開放的時候，世界上開始進行了各種反思，當(dāng)時出現(xiàn)的新的思潮就是現(xiàn)在所說的新自由主義。對于發(fā)展中國家為什么經(jīng)濟發(fā)展不好，新自由主義認(rèn)為是政府對市場干預(yù)過多，有太多扭曲，造成資源的錯誤配置。政府對經(jīng)濟的干預(yù)造成各種租金，也就產(chǎn)生了各種尋租、腐敗的現(xiàn)象。而發(fā)達國家通常有完善的現(xiàn)代化市場制度，政府對經(jīng)濟的干預(yù)少。

當(dāng)時新自由主義的看法是，發(fā)展中國家之所以不能擺脫貧困，就是因為沒有像發(fā)達國家那樣完善的市場經(jīng)濟體制，是因為政府失靈，所以新自由主義的建議是政府要退出，把各種扭曲同時取消掉，把建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的各種制度安排一次性引進來，這就是我們現(xiàn)在所說的“華盛頓共識”的“休克療法”。

這種看法也是很令人信服的，但是結(jié)果怎么樣，經(jīng)過八九十年代的改革以后，有些經(jīng)濟學(xué)家開始盤點，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家在八九十年代的經(jīng)濟平均增長速度比六七十年代的水平還要低，而且危機發(fā)生的頻率比在六七十年代還要高，當(dāng)然貧困狀況也就不能解決，跟發(fā)達國家的差距繼續(xù)擴大。

所以有些經(jīng)濟學(xué)家就把發(fā)展中國家在八九十年代的這二十年，稱作是“迷失的二十年”。最近世界銀行、國際貨幣基金組織對“華盛頓共識”的新自由主義改革進行了反思，他們接受了這樣的判斷：即，用意是好的，但結(jié)果很差。

再看東亞這些成功國家的政策，它們在五六十年代、七十年代的時候，推行的政策不是當(dāng)時結(jié)構(gòu)主義主張的用進口替代的方式，直接去發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，迎頭趕上發(fā)達國家。它們是先去發(fā)展勞動密集型的小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，而且是出口導(dǎo)向，這種政策從結(jié)構(gòu)主義的角度來看是絕對錯誤的，因為發(fā)達國家都是發(fā)展現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，技術(shù)非常先進，你發(fā)展這種小規(guī)模、傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，怎么能趕上發(fā)達國家？

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，真正縮小跟發(fā)達國家差距的，卻是在當(dāng)時推行被認(rèn)為是錯誤政策的這些東亞經(jīng)濟體。在80年代開始進行轉(zhuǎn)型的時候，有幾個國家在轉(zhuǎn)型當(dāng)中實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展。這些國家包括中國、越南、柬埔寨，還有70年代的一個非洲小島國毛里求斯。

中國利用后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)下了經(jīng)濟發(fā)展奇跡

這些國家推行的是漸進的、雙軌的政策，一方面繼續(xù)保持政府對經(jīng)濟的干預(yù)、扭曲，給原來政府優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的國有企業(yè)保護補貼，另一方面放開傳統(tǒng)上受到壓制的勞動密集型加工業(yè)的準(zhǔn)入，而且因勢利導(dǎo)，積極招商引資，建立經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園等，來幫助勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但是八九十年代的主流經(jīng)濟學(xué)界有一個共識。著名經(jīng)濟學(xué)家勞倫斯·薩默斯曾說，你拿一個問題問五個經(jīng)濟學(xué)家，會得到六種不同答案，但是對“華盛頓共識”的看法大家是一致的，而且認(rèn)為，計劃主義不如市場經(jīng)濟，但是最糟糕的就是漸進的、雙軌的經(jīng)濟。

在香港的舊公寓

在當(dāng)時主流經(jīng)濟學(xué)看來，這種漸進的、雙軌的經(jīng)濟肯定是錯誤的，但是現(xiàn)在真正實現(xiàn)穩(wěn)定和快速發(fā)展，縮小跟發(fā)達國家差距的，卻是當(dāng)時推行被認(rèn)為是最糟糕的轉(zhuǎn)型路徑的國家。

這些成功的經(jīng)濟體還有一個特征，它們基本上都是市場經(jīng)濟或者是走向市場經(jīng)濟，好像新自由主義所講的市場非常重要，在它們這里能夠體現(xiàn)，但是這些國家基本上都有一個積極有為的政府，好像結(jié)構(gòu)主義所講的有為的政府它們也有。所以它既不是新自由主義，也不是結(jié)構(gòu)主義。

從認(rèn)識世界來講，對于發(fā)展中國家為什么趕不上發(fā)達國家，或者沒有像發(fā)達國家表現(xiàn)那么好，結(jié)構(gòu)主義和新自由主義似乎能夠解釋得很清楚，但是按照這樣的政策去做，基本都失敗了。而且根據(jù)現(xiàn)在的主流理論，不管是結(jié)構(gòu)主義，還是新自由主義，也沒有辦法解釋為什么只有少數(shù)幾個國家能取得成功。

在這種狀況之下，當(dāng)然我們應(yīng)該進行反思。我的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)實際上就是進行這種反思的努力。