蘇長偉

2015年8月25日，是全國地方志戰(zhàn)線一個重要的日子。這天，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》下發(fā)全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)。國辦印發(fā)的地方志規(guī)劃綱要的出臺，使全國各級地方志工作機構(gòu)的同志們倍感親切，深受鼓舞，十分振奮。

國辦文件深刻指出，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，黨和國家對地方志工作提出了新任務(wù)新要求，強調(diào)要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們。全國地方志事業(yè)迎來重要發(fā)展機遇。要求我們，修志問道，以啟未來。地方志工作要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，明確在發(fā)展改革大局中的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新，有序推進地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。作為地方志工作機構(gòu)的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦文件精神，研究貫徹落實的具體措施，是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。天津市地方志辦公室遵照市政府的批示精神和中指組的部署要求，緊密結(jié)合工作實際，掀起學(xué)習(xí)國辦文件的高潮，正在全面深入地貫徹落實。

一、國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，具有重大的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義

國辦印發(fā)全國地方志規(guī)劃綱要，是全國地方志事業(yè)的第一部規(guī)劃性文件，是新時期推進地方志事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是新形勢下做好地方志工作的基本遵循。從事地方志工作的同志都清楚，新中國建立以來，黨和國家高度重視地方志工作，提出了一系列重要舉措。新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)地方志工作。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京首都博物館考察時，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心。2014年4月，李克強總理作出的重要批示，修志問道，以啟未來，對地方志工作提出了殷切期望。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得令人矚目的成就，盛世修志得到越來越多的認(rèn)可，留住保存歷史的緊迫性得到更大更廣泛的共識。在這樣的大背景下，國辦出臺關(guān)于地方志工作的專門文件，提出了地方志工作的指導(dǎo)思想、基本原則，目標(biāo)任務(wù)和保障措施，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

國辦印發(fā)全國地方志規(guī)劃綱要，是地方志事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。地方志工作是一項容易被忽視的重要工作，現(xiàn)實生活中往往陷入說起來重要、干起來次要、忙起來不要的窘?jīng)r?？陀^上講，各級黨委政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，難以騰出更多精力抓地方志工作。主觀上講，有的地方確實存在忽視忽略地方志工作的現(xiàn)象，沒有把地方志工作作為政府的一項重要職責(zé)任務(wù)，自覺地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一些地方志工作機構(gòu)抓得不緊，積極進取和奮發(fā)努力精神不夠足，服務(wù)大局的意識不夠強，修志工作有時松垮拖拉，沒有大膽地主動地?fù)?dān)負(fù)起工作責(zé)任。這里有一個怪圈，有的從事地方志工作的人，總抱怨領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，就是不客觀地看看自己的工作效率如何、質(zhì)量如何，沒有察覺到地方志工作匯報的少、請示的少，領(lǐng)導(dǎo)在哪里加強你的工作呢。其實，加強領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，從地方志工作看，就是“一納入、八到位”。這首先要求地方志工作人員，工作思路要清楚，工作措施要明確，工作方法要得當(dāng)。在這樣的前提下，加強領(lǐng)導(dǎo)才能落地。同時，地方志工作專業(yè)性很強，社會上一些人不夠了解，也使從事這項工作的人產(chǎn)生一種身價不被重視的錯覺，自身的自信心不夠強。2010年以來，天津市地志辦樹立事在人為，路在腳下，有為才有位的理念，在大力度組織推進地方志編修工作的同時，積極開展讀志用志傳志，深度挖掘天津歷史文化名城的地情資源，編輯出版了《清初良相杜立德》《天津小站練兵圖集》《天津話語匯》《天津七十二沽》等十幾部地情資料書，引起強烈反響。社會各界對地方志工作有了新認(rèn)識，在各級領(lǐng)導(dǎo)心目中有了新位置，一些地方志工作機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費預(yù)算有了增加。國辦印發(fā)全國地方志規(guī)劃綱要，以“一納入、八到位”為主線，進一步詮釋了國務(wù)院《地方志工作條例》政府的職責(zé)任務(wù)，把加強地方志工作領(lǐng)導(dǎo)的兩個層面都講到了，抓住了領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵詞、關(guān)鍵點，抓住了事物的本質(zhì)要害。各級領(lǐng)導(dǎo)過問地方志工作心里有底，地方志工作人員向領(lǐng)導(dǎo)匯報和反映問題心中有數(shù)，不再怪圈里徘徊。

國辦印發(fā)全國地方志規(guī)劃綱要，迎來了地方志工作的又一個春天。國辦文件對地方志工作給予高度評價，指出“通過修志編鑒、開發(fā)利用地方志資源，地方志編修已發(fā)展成為為國存史的一項重要工作，在記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)民族自豪感和自信心、推動海內(nèi)外文化交流合作、提供促進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史借鑒和智力支持等方面，成績?nèi)找嫱怀?、作用日益顯著?！蔽覀兛吹剑腥A民族的修志歷史有兩千年，但歷朝歷代脫離人民大眾，古代的志書編修僅僅是官府少數(shù)人的事，從來沒有新中國這樣的舉國體制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施，社會各界廣泛參與，新編社會主義地方志是真正意義上的眾手成志。幾十年來，地方志事業(yè)發(fā)展很快，但與我國整體發(fā)展水平還不相適應(yīng)，盛世修志的基礎(chǔ)仍不夠牢固。2006年5月18日，國務(wù)院頒發(fā)《地方志工作條例》，明確了地方志工作的責(zé)任主體、權(quán)力和義務(wù)，標(biāo)志著我國地方志編修進入法治化、規(guī)范化的軌道。這是中國地方志發(fā)展進程中的一個春天。之后，地方志事業(yè)向前邁了一大步。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門不懈努力，地方志工作取得巨大成就，形成以修志編鑒為主業(yè)、各項工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，為提升國家文化軟實力發(fā)揮了獨特作用。但是，地方志事業(yè)發(fā)展還不平衡，相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實不到位，地方志工作機構(gòu)不健全，人員經(jīng)費不足，人才隊伍短缺，志書質(zhì)量不盡人意等一些老問題，斷斷續(xù)續(xù)，時好時壞，至今未得到解決。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，地方志工作如果不積極應(yīng)對、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而且可能失去其自身存在的價值。新的時期，新的使命，在地方志事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，國辦下發(fā)重要文件，對全國各地區(qū)各部門地方志工作做了進一步明確，這如同雪中送炭，是農(nóng)田久旱后的及時雨，既有戰(zhàn)略的高度，又接實際工作的地氣，破解了地方志事業(yè)發(fā)展中一系列難題。國辦文件如同催人奮進的號角，不僅又一次激勵和鼓舞著地方志工作人員的斗志，也號令各級地方志工作機構(gòu)奮發(fā)向前，腳踏實地，再接再厲，進一步克服艱難險阻，取得新的更大的成就。

二、國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，有著豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵

從事地方志工作的同志都清楚，編修出版一部高質(zhì)量的地方志，從工作啟動開始，涉及資料收集、核實，資料長編編纂、整理，初稿撰寫、修改乃至復(fù)審、終審各個環(huán)節(jié)，凝聚多人的勞動，志書年鑒成果飽含各級黨委政府、各級地方志工作機構(gòu)以及編修人員的心血。國家投入這么多的人力、財力，就是要我們從事地方志工作的人拿出經(jīng)得起歷史檢驗的資料性文獻(xiàn)，留住身邊的歷史。我們?yōu)檎l修志、修什么志、怎樣修志，是天天要面對、要解決的重大現(xiàn)實問題。國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，科學(xué)地系統(tǒng)地回答了我們面臨的問題。國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，雖然只有4800字，但內(nèi)容全面，重點突出，內(nèi)涵豐富，措施有力，含金量很高。

國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，第一次以國家正式文件明確了地方志工作的目標(biāo)任務(wù)。國辦文件強調(diào)，要堅持修志編鑒主業(yè)和各項工作統(tǒng)籌兼顧，明確要求，“到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備，加強對社會修志的指導(dǎo)和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系‘五位一體的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。”這個總體目標(biāo)任務(wù)，不僅體現(xiàn)了地方志工作與時俱進的改革創(chuàng)新，而且是有計劃、有重點地推動解決地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題，為各級地方志工作機構(gòu)科學(xué)有序開展工作提供了有力的武器，指明了前進方向。

國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，第一次以國家正式文件明確了地方志工作的指導(dǎo)思想和基本原則?！叭尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實第五次全國地方志工作會議要求，解放思想，實事求是，銳意進取，改革創(chuàng)新，依法全面推動全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮?！敝笇?dǎo)思想只有97個字，言簡意賅，內(nèi)涵深刻，方向明確，指導(dǎo)性很強?；驹瓌t一共五條，其中，“依法治志”的提法在國家文件中還是首次。國辦文件提出，“堅持依法治志。國家地方志工作機構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作；省、市、縣級地方志工作機構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)，加強編纂業(yè)務(wù)工作?！遍L期以來，我們只講“依法修志”，思路不夠開闊，依法行政的外延內(nèi)涵比較窄，“依法治志”的提出，是強調(diào)要用法治思維、用法治手段推進工作，不僅要求我們依法推動修志，還要求我們依法管志、依法用志，依法辦好地方志的所有事務(wù)。

國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，第一次以國家正式文件明確了五個方面的保障措施。任何事業(yè)的健康發(fā)展，都依靠相應(yīng)的保障措施依托，地方志工作更是如此。國辦文件提出的法治保障、制度保障、經(jīng)費保障、隊伍保障、宣傳保障的保障措施，都是地方志工作急需落實的，急需加強的，急需完善的。比如，依法組織推動修志，就是要按照國辦文件要求，加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為，使地方志工作通過法治保障得到落實，還比如，地方志工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是修志隊伍建設(shè)。文件要求，“完善教育培訓(xùn)制度，分級實施對地方志工作機構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）的專項培訓(xùn)，實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化”。這些要求點的很準(zhǔn)，切中要害，都是地方志具體工作中必須抓的重要工作。國辦文件提出的五個方面的保障措施，是一個整體，缺一不可，全面系統(tǒng)，落實了保障措施，就抓住了地方志問題和矛盾的牛鼻子。

國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，首次提出，“到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版?！边@是《地方志工作條例》頒布以來，國家正式對年鑒工作提出的具體要求，明確了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，操作性很強。首次提出，“加強對已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。”這實質(zhì)上對地方志工作機構(gòu)職能職責(zé)的調(diào)整進行了確認(rèn)。首次提出，“發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營，推動城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶?！边@對于積極開展讀志用志傳志，更好開發(fā)利用地方志資源，提高地方志工作機構(gòu)的資政服務(wù)水平作了交代。特別是國辦文件首次提出，“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理?！边@是新時期國家賦予的各地地方志機構(gòu)的一個新任務(wù)。各級地方志工作機構(gòu)，尤其是省級地方志機構(gòu)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。實際上，有了地方志，才能編寫歷史，史和志在體例、內(nèi)容上既有區(qū)別，又十分接近。地方史編寫納入地方志工作范疇，進一步延伸擴大了地方志的工作職能，意義重大而深遠(yuǎn)，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，列入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃?？傊瑖k印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，內(nèi)容非常豐富，內(nèi)涵十分深刻，有許多新提法、新舉措，一項一項地落實到位，必將推進地方志事業(yè)取得新的更大的發(fā)展。

三、貫徹落實國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，一定要腳踏實地從抓基礎(chǔ)做起

國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，為地方志事業(yè)發(fā)展繪就了一張前所未有的宏偉藍(lán)圖。我們要圍繞“為誰修志、修什么志、怎樣修志”這一根本問題，堅持正確方向、履職盡責(zé)、真抓實干，以修志編鑒為核心，統(tǒng)籌兼顧地方志各項工作，把既定的目標(biāo)、好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，努力實現(xiàn)地方志事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要出臺后，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求我們會同有關(guān)部門按照文件要求認(rèn)真貫徹落實。從天津的實際工作看，重點要抓好以下幾個方面：

1.加快地方志立法工作。由于種種原因，天津市至今沒有地方志工作的地方法規(guī)出臺，這是長期以來天津地方志工作的一個短板，也是極其重要的基礎(chǔ)性工作。中指組領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，天津市領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心。今年6月，中國社科院院長、中指組組長王偉光一行到天津調(diào)研，又專門提出這一問題。天津市委代理書記、市長黃興國和市政府秘書長張志強作出批示，要求市地志辦與有關(guān)部門抓緊研究地方志立法工作。天津市地志辦將借助國辦印發(fā)全國地方志規(guī)劃綱要出臺的東風(fēng)，加快立法相關(guān)工作進度，努力將《天津市地方志工作條例實施辦法》列入本市立法計劃，盡早落實，盡早出臺。目前，這項工作正在積極推進之中。

2.加快修志規(guī)劃調(diào)整。天津作為直轄市，經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入二輪修志規(guī)劃任務(wù)的地方志書有兩大塊。一是市級志書，即天津市志，由若干分志構(gòu)成，規(guī)劃出版分志61部，目前完成23部。二是區(qū)縣志書，天津市有16個區(qū)縣建制，規(guī)劃編修志書為16部，現(xiàn)已完成4部。由于前些年地方志組織推動工作力度不足，修志進展較慢，虧了不少進度。近幾年大家拼命追趕，但在2020年全面完成二輪修志任務(wù)仍十分艱巨，主要是市級志書有困難。地方志編修是一個龐大的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強，涉及面很廣。地方志的性質(zhì)、特點、地位和作用，既不能忽視不理，也不能隨意夸大。這里有三個問題要考慮。一是，今天的地方志不是誰想修就修的，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，列入規(guī)劃并要求在一定時限內(nèi)完成的一項嚴(yán)肅的行政工作。二是，地方志有特殊的專業(yè)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，修志不是一廂情愿的事，也不是一朝一夕的事，更不是部門的良好愿望和主觀意志能夠代替了的事。三是，市級志書應(yīng)該有多少分志眾說不一，但有一點可以肯定，就是一部省級志書所包容的分志數(shù)量必須科學(xué)，而且能夠落到實處，兩者都要兼顧起來?；谝陨先c考慮，天津市修志規(guī)劃要依據(jù)實事求是的原則加以調(diào)整，使之符合實際。

3.加緊擬定工作規(guī)劃。國辦文件要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。天津市委市政府十分重視地方志工作，早?011年，經(jīng)市政府同意，市地方志編修委員會下發(fā)《天津市地方志“十二五”規(guī)劃綱要》，提出打造“三個中心”、建設(shè)“一個溯源地”的天津地方志工作奮斗目標(biāo)，對凝聚和整合全市修志力量發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。2014年，為貫徹落實第五次全國地方志工作會議精神，市政府下發(fā)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強天津市地方志工作的意見》。提出了新形勢下全市地方志工作的指導(dǎo)思想、工作定位和基本要求，明確了下一步修志編鑒的總體目標(biāo)、任務(wù)安排以及保障措施，這個文件精神與國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要精神完全一致，其中修志目標(biāo)任務(wù)都是明令要求在2020年完成。我們考慮，貫徹落實國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要，不再出臺新的文件，重點是要加快起草《天津市地方志“十三五”規(guī)劃綱要》。這一想法，天津市地志辦從去年底開始醞釀，并深入開展調(diào)研，有一定的工作基礎(chǔ)。下一步，我們要整合力量，抓緊推進，努力爭取今年年底前完成送審稿經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)實施。

地方志事業(yè)使命光榮、任重道遠(yuǎn)。國辦印發(fā)的全國地方志規(guī)劃綱要的出臺，揭開了地方志事業(yè)發(fā)展的新的一頁，我認(rèn)為國辦文件通篇都是硬任務(wù)、嚴(yán)要求，我們地方志工作機構(gòu)和工作人員，一定要切實增強大局意識和緊迫意識，把握歷史機遇，加大工作力度，提高工作效率，更好發(fā)揮職能作用，在為黨立言、為國存史、為民修志方面不斷耕耘，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力方面不斷提升，為黨的建設(shè)和國家發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。