文|胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施中的問題該怎么辦

文|胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

目前，政策性生豬保險(xiǎn)主要針對(duì)自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)家支持穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，也是一項(xiàng)惠民利民政策，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題亟需解決。

一、問題

1.認(rèn)識(shí)不足，養(yǎng)殖戶缺乏投保積極性。大多養(yǎng)殖戶存在僥幸心理，認(rèn)為生豬不會(huì)死亡，投保是白投。萬(wàn)一死亡，就自認(rèn)倒霉，自己承擔(dān)。保險(xiǎn)這種分散風(fēng)險(xiǎn)的管理形式，還沒有被養(yǎng)殖戶廣泛認(rèn)識(shí)和接受，導(dǎo)致投保不積極。

2.賠償金額較低。目前，能繁母豬、育肥豬的保費(fèi)是一定的，但賠付時(shí)要根據(jù)生豬大小賠付，最高賠付能繁母豬1000元/頭、育肥豬700元/頭，與市場(chǎng)行情差距較大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，一定程度上降低了農(nóng)戶投保積極性，導(dǎo)致保費(fèi)收繳難度大。

3.指導(dǎo)性下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。政策性生豬保險(xiǎn)本是堅(jiān)持“自主自愿”原則投保，但各級(jí)政府層層指導(dǎo)性下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，最終由村委會(huì)具體落實(shí)，并將其納入村委會(huì)目標(biāo)考核內(nèi)容之一。為了完成任務(wù)，有的村委會(huì)為農(nóng)民墊支繳納保費(fèi)入保，有的由村干部自掏腰包購(gòu)買完成，村干部抵觸情緒大。

4.違規(guī)收取費(fèi)用。養(yǎng)殖戶多在廣闊的田間地頭，一旦發(fā)生生豬理賠事件，有的理賠人員以解決交通費(fèi)、伙食費(fèi)等名義私下向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用，導(dǎo)致本就賠付不多的金額更少了，農(nóng)戶反感情緒強(qiáng)烈。

5.虛報(bào)數(shù)字，套取資金。有的養(yǎng)殖戶想方設(shè)法擴(kuò)大投保數(shù)量套取財(cái)政資金，或者弄虛作假理賠數(shù)量騙保。

6.部門配合不協(xié)調(diào)。政策性生豬保險(xiǎn)涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)等部門，有的地方保險(xiǎn)部門在理賠中獨(dú)立運(yùn)行，農(nóng)業(yè)部門沒有參與其中，導(dǎo)致病死豬的無(wú)害化處理監(jiān)管無(wú)法落實(shí)，存在一定的肉食品安全隱患和生物安全隱患。

二、建議

1.加大宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知程度。要加大宣傳和業(yè)務(wù)咨詢力度，通過宣傳單、宣傳欄、保險(xiǎn)知識(shí)講座、保險(xiǎn)人員深入農(nóng)戶宣傳等形式，宣傳相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到國(guó)家開展政策性生豬保險(xiǎn)的意圖，促進(jìn)大家積極參保。

2.提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一提高保費(fèi)和賠償標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)可定額或按照市場(chǎng)價(jià)格百分比賠償）。在此基礎(chǔ)上，試行分檔投保，根據(jù)市場(chǎng)行情，養(yǎng)殖戶可自愿選擇并承擔(dān)較高的保費(fèi)以獲取相應(yīng)的賠償。針對(duì)能繁母豬，其繁殖性能是一定的，賠付標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)按照大小賠付，要根據(jù)其性能定額賠付。

3.取消目標(biāo)任務(wù)下達(dá)。政策性生豬保險(xiǎn)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，各級(jí)要加強(qiáng)宣傳，完善投保理賠體系，促進(jìn)養(yǎng)殖戶自愿投保、主動(dòng)投保，而不是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范理賠。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司投保數(shù)量的監(jiān)管，嚴(yán)禁虛報(bào)投保數(shù)量套取財(cái)政資金；另一方面，要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)理賠過程監(jiān)管，對(duì)違規(guī)收取養(yǎng)殖戶費(fèi)用、弄虛作假理賠數(shù)量騙保的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

5.加強(qiáng)部門配合，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。為保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，國(guó)家對(duì)病死畜禽實(shí)行無(wú)害化處理。一旦發(fā)生生豬保險(xiǎn)理賠事件，勢(shì)必涉及病死豬的鑒定和無(wú)害化處理。病死豬的鑒定和無(wú)害化處理是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)工作，必須有專業(yè)獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管落實(shí)。保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)理賠過程中的配合，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。