文│李四海 郭永虎（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

熊家亮（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

動(dòng)物防疫的分類分區(qū)域管理模式

文│李四海 郭永虎（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

熊家亮（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

江陵縣位于湖北省中南部，江漢平原腹地。面積1032平方千米，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)管理區(qū)，有223個(gè)行政村、社區(qū)居委會(huì)。2014年全縣生豬出欄48.2萬頭，家禽出籠1063萬羽，生豬、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖率分別為91%和95%，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶544家（生豬158家、家禽309家、牛羊77家）?，F(xiàn)有專職動(dòng)物防疫員32名，村級(jí)動(dòng)物防疫員27名。

近年來，江陵縣根據(jù)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化，按照“明確主體、分類分級(jí)、精準(zhǔn)防疫、強(qiáng)化監(jiān)督”的思路，積極探索動(dòng)物防疫機(jī)制和防疫模式改革，對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)行分類分區(qū)域管理。主要做法如下。

一、按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行分類管理

全縣按養(yǎng)殖量的大小，將養(yǎng)殖業(yè)主分為兩類，即規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶和散養(yǎng)戶（生豬年出欄50頭以下、蛋禽存籠500只以下、肉禽年出籠1000只以下、肉牛年出欄5頭以下、肉羊年出欄30只以下的養(yǎng)殖戶），采取不同的管理機(jī)制和防疫措施。

二、對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行量化分級(jí)管理

將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶列為重大動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化其強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，采取自免和互助免疫兩種模式落實(shí)強(qiáng)制免疫義務(wù)。畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、疫情發(fā)生等因素，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，并明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次。具體是：

A級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。主要指種畜禽場(chǎng)。要求設(shè)立獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自免，重點(diǎn)抓好防疫條件改善、執(zhí)行生物安全制度、主要疫病凈化、強(qiáng)制免疫疫苗使用和管理、程序免疫和防疫檔案建立、生產(chǎn)工藝流程、跨省引種審批備案、隔離觀察合群飼養(yǎng)、養(yǎng)殖過程監(jiān)督指導(dǎo)、出售種畜禽附具證明、畜禽出欄申報(bào)檢疫等工作，監(jiān)督指導(dǎo)全年次數(shù)不少于4次。

B級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。指大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，即生豬年出欄500頭以上；蛋禽存籠5000只以上；肉禽年出籠10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。要求有專職獸醫(yī)人員實(shí)行自免，重點(diǎn)開展指導(dǎo)程序免疫和防疫檔案建立、免疫告知、強(qiáng)制免疫疫苗使用和管理、抗體監(jiān)測(cè)、封場(chǎng)管理、防疫條件改善、執(zhí)行消毒制度、檢疫申報(bào)等工作，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于6次。

C級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。指中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬年出欄50～500頭、蛋禽存籠500～5000只、肉禽年出籠1000～5000只、肉牛年出欄5～50頭、肉羊年出欄30～100只的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。要求加入互助免疫體系或綁定社會(huì)化服務(wù)組織，在程序免疫的基礎(chǔ)上實(shí)施加強(qiáng)免疫，充分利用抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)重新免疫，確保動(dòng)物處在有效保護(hù)狀態(tài)，全年監(jiān)督指導(dǎo)次數(shù)不少于12次。

三、對(duì)散養(yǎng)畜禽實(shí)施分區(qū)域精準(zhǔn)防疫

根據(jù)畜禽散養(yǎng)密度（養(yǎng)殖畜禽農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例）實(shí)行分區(qū)域精準(zhǔn)防疫。

一類地區(qū)（養(yǎng)殖密集度≥40%）。確定專職免疫人員，開展常年免疫。首次免疫豬瘟，5～7天后免疫口蹄疫，14～15天后免疫高致病性豬藍(lán)耳病，次月進(jìn)行強(qiáng)化免疫。

二類地區(qū)（10%≤養(yǎng)殖密集度＜40%）。實(shí)行固定時(shí)間，集中免疫。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作安排，確定免疫時(shí)間和免疫人員，實(shí)行集中免疫推進(jìn)。首次免疫豬瘟，5～7天后免疫口蹄疫，14～15天后免疫高致病性豬藍(lán)耳病。開展月月免疫補(bǔ)針。

三類地區(qū)（0＜養(yǎng)殖密集度＜1 0%）。實(shí)行申報(bào)免疫。散發(fā)免疫申報(bào)告知書，接到農(nóng)戶免疫申報(bào)電話后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心認(rèn)真填寫強(qiáng)制免疫報(bào)告記錄，與農(nóng)戶約定服務(wù)時(shí)間，并及時(shí)進(jìn)行免疫注射。

四、完善配套改革措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位按照“一崗多責(zé)”“六員合一”（即村級(jí)畜牧信息員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物血防查治員、動(dòng)物疫情觀察員、防疫技術(shù)指導(dǎo)員、動(dòng)物檢疫協(xié)檢員）進(jìn)行管理，并改稱為畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)人員，簽訂聘用合同和工作目標(biāo)責(zé)任狀，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)局備案?？h畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

2.完善考核制度。防疫工作考核實(shí)行五個(gè)結(jié)合，即：動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合、自查和交叉檢查相結(jié)合、申請(qǐng)驗(yàn)收和例行檢查相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和區(qū)域性考核相結(jié)合。防疫工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）先進(jìn)行自查，然后以區(qū)域?yàn)閱挝辉僮圆?，區(qū)域檢查合格后鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照部、省、市三級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行交叉檢查（考核），防控科和監(jiān)督科派人全程參與?？己诵问揭袁F(xiàn)場(chǎng)走訪為主，現(xiàn)場(chǎng)走訪以三級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶和一級(jí)散養(yǎng)戶為主?？己藘?nèi)容以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、疫苗管理、免疫密度、免疫質(zhì)量、養(yǎng)殖場(chǎng)防疫技術(shù)指導(dǎo)為主。考核結(jié)果為兌現(xiàn)服務(wù)報(bào)酬依據(jù)。

3.完善以錢養(yǎng)事機(jī)制。一是改革動(dòng)物防疫公益性服務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。將原來的按照8元/戶標(biāo)準(zhǔn)切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分發(fā)到個(gè)人方式改為按照工作任務(wù)量和完成質(zhì)量予以核定。工作任務(wù)量以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、各等級(jí)散養(yǎng)戶數(shù)量、交易場(chǎng)所數(shù)量等確定；完成質(zhì)量以免疫質(zhì)量（抗體合格率、樣品合格數(shù)量和真實(shí)性）、免疫密度、疫苗管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管率和監(jiān)管效果、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展情況、相關(guān)表格和數(shù)據(jù)上報(bào)情況等確定。

二是明確公益性人員服務(wù)報(bào)酬的構(gòu)成和發(fā)放途徑。公益性人員服務(wù)報(bào)酬由基本報(bào)酬、績(jī)效報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等部分組成?；緢?bào)酬（800元/人/月）每月由縣畜牧獸醫(yī)局發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬（800元/人/月）根據(jù)年終考核結(jié)果一次性兌現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)由中心繳費(fèi)后到縣局集中報(bào)銷，意外傷害保險(xiǎn)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一購買。

三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立動(dòng)物防疫考核優(yōu)勝單位和迎接上級(jí)

檢查獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金不占各地動(dòng)物防疫公益性服務(wù)報(bào)酬指標(biāo)，懲罰資金從各地動(dòng)物防疫公益性服務(wù)報(bào)酬中扣除。根據(jù)各地申請(qǐng)驗(yàn)收考核情況，得分在98分以上為優(yōu)勝單位，低于80分為不合格單位，對(duì)優(yōu)勝單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格單位給予扣除一定經(jīng)費(fèi)的懲罰。

對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)行分類分區(qū)域管理，一是有效實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物防疫監(jiān)督責(zé)任和措施落實(shí)到位；二是穩(wěn)定了基層動(dòng)物防疫公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍；三是有效破解了農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作的難題。

點(diǎn)評(píng)：江陵縣根據(jù)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、疫情發(fā)生等因素，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類分區(qū)域管理，按三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，分別明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次，動(dòng)物防疫監(jiān)督責(zé)任和措施落實(shí)到位，有效破解了散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作難題。