文│鄧立成（云南省宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的建立

文│鄧立成（云南省宣威市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

云南省宣威市地處云南省東北部，畜牧產(chǎn)業(yè)占據(jù)宣威市大農(nóng)業(yè)的半壁江山。但是，宣威市境內(nèi)至今沒(méi)有一家專業(yè)的病死畜禽無(wú)害化處理廠，沒(méi)有病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設(shè)施。養(yǎng)殖、移動(dòng)和屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽的無(wú)害化處理能力較低，水平不高。全市組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系面臨資金、技術(shù)、監(jiān)管等諸多方面的困難，病死畜禽無(wú)害化收集處理體系仍不健全。

一、完善無(wú)害化處理體系建設(shè)

1.新建專業(yè)無(wú)害化處理廠?？h級(jí)地方人民政府招商引資，合理選址建設(shè)區(qū)域性專業(yè)無(wú)害化處理廠，研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備；同步建設(shè)鄉(xiāng)、村或養(yǎng)殖密集區(qū)病死畜禽收集運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備配套體系，集中收集處理縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)戶和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽。畜禽養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)所，統(tǒng)籌建立病死畜禽無(wú)害化收集處理場(chǎng)所，集中收集處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、移動(dòng)等環(huán)節(jié)病死畜禽。

2.完善屠宰和規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)督促和指導(dǎo)現(xiàn)有生豬屠宰場(chǎng)及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)完善無(wú)害化處理設(shè)施，按規(guī)定對(duì)本場(chǎng)的病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理；無(wú)害化處理設(shè)施不健全的，限期進(jìn)行整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消有關(guān)項(xiàng)目投資或政策性補(bǔ)助，并依法吊銷動(dòng)物防疫條件合格證。新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)必須同步建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，作為動(dòng)物防疫條件審查的必備條件，做到同步設(shè)計(jì)、施工和使用。

3.加強(qiáng)散養(yǎng)戶病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管。畜禽飼養(yǎng)量不大、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或村民小組可根據(jù)實(shí)際情況采用建化尸池、深埋等方式進(jìn)行散養(yǎng)戶的病死畜禽無(wú)害化處理。通過(guò)落實(shí)村民委員會(huì)、村民小組長(zhǎng)和村級(jí)防疫員的監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管制度并采用村規(guī)民約加強(qiáng)約束，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)散養(yǎng)戶就地就近規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理，確保病死畜禽不出村、不制售。

二、完善配套保障政策

1.市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政扶持，配套政策。一是加大財(cái)政投入力度，加快病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金扶持的引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道投融資體系，充分調(diào)動(dòng)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)及社會(huì)力量參與病死畜禽無(wú)害化處理的積極性。

二是要把病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，縣級(jí)地方人民政府應(yīng)加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理建設(shè)財(cái)政扶持力度，將病死畜禽無(wú)害化處理配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

三是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目資金整合力度，將病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)納入畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)施范圍，傾斜安排項(xiàng)目和資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金投入無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好有關(guān)申報(bào)核實(shí)、兌現(xiàn)等工作；將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶，將財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象由生豬擴(kuò)大到其他畜禽，并參照國(guó)家生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)其余畜禽的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，嚴(yán)格管理。畜牧和保險(xiǎn)部門應(yīng)全面落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)制度，加快制訂并完善豬、牛、養(yǎng)和禽類保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保，建立畜禽死亡保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的要件之一，對(duì)不能確認(rèn)無(wú)害化處理的不予理賠。畜牧部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按政策規(guī)定落實(shí)配套資金，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額兌現(xiàn)到位；應(yīng)制定病死畜禽申報(bào)、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠等工作流程，形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

3.增加監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。一是縣級(jí)地方人民政府應(yīng)切實(shí)將監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算；二是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法方面的項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善基層監(jiān)督執(zhí)法所需設(shè)施設(shè)備和提高執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入；進(jìn)一步整合畜牧獸醫(yī)有關(guān)項(xiàng)目資金，繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入力度。通過(guò)多渠道、多措施逐步解決基層監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管能力和水平，是確保病死畜禽無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要保障條件。為此，縣級(jí)地方人民政府可在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將全市行政村負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和村級(jí)防疫員等納入監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確監(jiān)管責(zé)任，制定管理方案，并由地方財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，提高村級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍的工作積極性。同時(shí)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)人事、編辦等部門，爭(zhēng)取增加執(zhí)法人員編制數(shù)并及時(shí)招考人員，補(bǔ)充執(zhí)法力量。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確主體、落實(shí)責(zé)任

建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)地方畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障公共衛(wèi)生安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全有重要意義，縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保取得實(shí)效。

一是縣級(jí)地方人民政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭組織和積極推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作；畜牧、財(cái)政、公安、發(fā)展改革、食品藥品、國(guó)土、環(huán)保、稅務(wù)、保險(xiǎn)、金融等部門各司其職，共同發(fā)力、加大病死畜禽無(wú)害化處理工作力度。

二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府、街道辦事處要對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理屬地管理責(zé)任，將其納入政府績(jī)效管理考核指標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。

三是從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。

五、強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn)

利用宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心和參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，有利于防范疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葐挝缓蛡€(gè)人的宣傳和培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖、移動(dòng)和屠宰環(huán)節(jié)行政相對(duì)人的守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

六、規(guī)范進(jìn)行病死畜禽的無(wú)害化處理

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖、移動(dòng)和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)督、指導(dǎo)。一是應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)發(fā)放畜禽安全養(yǎng)殖告知書和簽訂病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任書、承諾書等方式，明確畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人。二是病死畜禽處置必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)一處理”規(guī)定。三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范進(jìn)行無(wú)害化處理，并督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等規(guī)范建立健全無(wú)害化處理記錄并存檔備查。四是對(duì)養(yǎng)殖、移動(dòng)和屠宰環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無(wú)害化處理，應(yīng)嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）標(biāo)準(zhǔn)，分別采取焚燒、化制、掩埋和發(fā)酵方式規(guī)范處理，強(qiáng)化消毒滅源工作。

七、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出售、丟棄、制售病死畜禽違法行為，是遏制違法行為發(fā)生的有效手段。再周全的法律、再嚴(yán)密的制度，如果不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，都會(huì)成為擺設(shè)、產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。因此，縣級(jí)各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

一是縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門及其所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等各環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治和受理舉報(bào)等方式，依法加強(qiáng)監(jiān)管，尤其對(duì)加工、制售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的違法案件要一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

二是要加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、加工、銷售病死畜禽及產(chǎn)品等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成倒逼機(jī)制，確保病死畜禽無(wú)害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三是縣級(jí)地方人民政府有關(guān)部門要建立健全監(jiān)督舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問(wèn)題。