◎本刊評(píng)論員

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以發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

◎本刊評(píng)論員

悠悠萬事，吃飯為大。糧食問題關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，更是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新年伊始，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，正式下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的集結(jié)號(hào)，打響了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的發(fā)令槍。步入“十三五”的第一份中央一號(hào)文件，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念融入“三農(nóng)”工作，為“三農(nóng)”工作指明了方向，確定了目標(biāo)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記多次指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，農(nóng)村不能缺位，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，破解實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用等一系列現(xiàn)實(shí)難題，國(guó)土資源部門重任在肩，迫切需要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念融入土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田劃定、耕地保護(hù)等工作中，用發(fā)展新理念指導(dǎo)國(guó)土資源工作，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，藏糧于地，國(guó)土資源部門責(zé)無旁貸。按照中央部署，到2020年要確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國(guó)土資源部門要整合完善建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保數(shù)量、質(zhì)量并重；全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用；完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。

改革是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。配合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)土資源部門要加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益；完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)；加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！边@鏗鏘語句中蘊(yùn)含的是中央解決好“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，在全面實(shí)現(xiàn)小康的偉大進(jìn)程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)，億萬農(nóng)民不能缺位。在全國(guó)人民同心同德共筑中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)正是億萬農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)?，F(xiàn)在距離全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，只有五年時(shí)間。任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央精神，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將五大發(fā)展新理念融入國(guó)土資源工作，我們必定能讓廣袤農(nóng)村同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康，讓億萬農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。